Решение Советского районного суда г. Брянска от 05 декабря 2019 года №12-832/2019

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА

РЕШЕНИЕ

от 5 декабря 2019 года Дело N 12-832/2019
Судья Советского районного суда г. Брянска Рассказова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ТСН "Высотка-2" на постановление мирового судьи судебного участка N 13 Советского судебного района г. Брянска от 07 октября 2019г по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ТСН "Высотка-2", ИНН 3257030651, юридический адрес: г. Брянск, ул. Красноармейская, д. 39,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка N 13 Советского судебного района г. Брянска от 07 октября 2019г. ТСН "Высотка-2" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением ТСН "Высотка-2" подало жалобу, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка N 13 Советского судебного района г. Брянска от 07 октября 2019г. отменить, признать допущенное нарушение малозначительным, освободить от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что в связи с наличием в суде споров между ТСН "Высотка-2" и М. у Государственной жилищной инспекции Брянской области отсутствовали основания для проведения проверки в отношении ТСН "Высотка-2". Бездействие ТСН "Высотка-2" подлежит квалификации по ч.1 ст.19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме этого, применение меры административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 руб. не соответствует тяжести совершенного правонарушения, так как указанное деяние является малозначительным.
В судебное заседание законный представитель ТСН "Высотка-2", должностное лицо старший государственный жилищный инспектор Государственной жилищной инспекции Брянской области А., составившая протокол об административном правонарушении, не явились, извещены надлежащим образом, жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оценив имеющиеся доказательства, оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи не усматриваю по следующим основаниям.
Частью 1 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса.
Согласно ч.2 ст.19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.
В силу ст.11 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в процессе проведения документарной проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, в том числе уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, представленные в порядке, установленном статьей 8 настоящего Федерального закона, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих юридического лица, индивидуального предпринимателя государственного контроля (надзора), муниципального контроля. В случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля направляют в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки. В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.
При рассмотрении дела мировым судьей установлено, что 24 июля 2019г. в отношении ТСН "Высотка-2" заместителем начальника жилищной инспекции Брянской области было вынесено распоряжение N 567 о проведении в период с 24 июля 2019г. по 13 августа 2019г. внеплановой документарной проверки, в рамках которой 26 июля 2019г. исх.N 7750/02 в адрес товарищества инспекцией направлено уведомление с запросом и распоряжением о предоставлении необходимой информации и документов по указанному выше обращению и требованием о явке уполномоченного представителя товарищества для участия в проверке и составления акта 13 августа 2019г. в 12 час.00 мин. Указанное уведомление получено 01 августа 2019г. Однако, запрашиваемые инспекцией информация и документы представлены не были в указанные дату и время уполномоченный представитель общества для участия в проверке не явился.
В силу п. 2 ст. 25 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее, чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом. (ч. 2 ст. 9 Закона N 294-ФЗ)
Из материалов дела следует, что 24 июня 2019г. в Государственную жилищную инспекцию Брянской области от М. поступила жалоба на действия управляющей компании ТСН "Высотка-2".
Распоряжением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Брянской области Я. от 24 июля 2019г. назначено проведение внеплановой документарной проверки в отношении ТСН "Высотка-2" с целью проверки обращения М. Срок проведения проверки с 24 июля 2019г. по 13 августа 2019г.
26 июля 2019г. председателю ТСН "Высотка-2" исх.N 7750/02 направлены копия распоряжения о проведении проверки, а также запрос о предоставлении следующих документов: письменных пояснений о порядке расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению за 2016, 2017, 2018г., с 01.01.2019-30.06.2019г. с указанием алгоритма расчета, тарифов, нормативов, нормативно-правовых актов, установивших применяемые тарифы и нормативы, иных объемов тепловой энергии, площадей, применяемых при расчете платы; сведения о наличии общедомового прибора учета тепловой энергии по адресу г. Брянск, ул. Красноармейская, д.39 с указанием даты ввода в эксплуатацию ОДПУ по учету тепловой энергии; сведения об исправности/неисправности ОДПУ по учету тепловой энергии за период с января 2016г.по настоящее время; общую площадь всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений, находящихся в собственности, в многоквартирном доме (подтвержденная документально); суммарный потребленный объем тепловой энергии за отопление в многоквартирном доме по вышеуказанному адресу, согласно показаниям ОДПУ за 2016г., 2017г., 2018г. по данному МКД; размер фактически начисленной платы за отопление за 2016г., 2017г., 2018г. собственнику квартиры (без учета корректировки); размер ежегодной платы за коммунальную услугу по отоплению, определенный исходя из показаний ОДПУ по учету теплоэнергии в вышеуказанном МКД за 2016, 2017, 2018г. с приложением копий подтверждающих документов (копий счет-фактур, актов сверки); договора, акты выполненных работ по обращению с ТБО в период с 01.01.2017г.по 31.12.2018г.; письменные пояснения о порядке расчета размера платы за коммунальную услугу ТКО в период с 01.05.2019г. - 30.06.2019г.; основание для внесения строки "судебные расходы" в платежном документе; копии актов сверок с ресурсоснабжающими организациями за период с 01.01.2017г. - 30.06.2019г., заверенные надлежащим образом. Информацию необходимо предоставить в течении 10 дней с момента получения уведомления. Кроме этого, прибыть представителю ТСН "Высотка-2" 13 августа 2019г. к 12 час. 00 мин. в Государственную жилищную инспекцию Брянской области для составления акта проверки.
Данное уведомление получено ТСН "Высотка-2" 01 августа 2019г.
Актом проверки N 567 от 13 августа 2019 г. установлено, что запрашиваемые инспекцией информация и документы ТСН "Высотка-2" представлены не были, в указанные дату и время уполномоченный представитель общества для участия в проверке не явился.
По вышеуказанному факту, 29 августа 2019г. должностным лицом старшим государственным жилищным инспектором Брянской области А. составлен протокол об административном правонарушении в отношении ТСН "Высотка-2" по ч.2 ст.19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением мирового судьи судебного участка N 13 Советского судебного района г. Брянска от 07 октября 2019г. ТСН "Высотка-2" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
Факт совершения административного правонарушения и виновность ТСН "Высотка-2" подтверждены: протоколом об административном правонарушении N 213/2669-19.4.1 от 29 августа 2019г., распоряжением N 567 от 24 июля 2019г., уведомлением от 26 июля 2019г., указанные доказательства, находящиеся в деле, судья считает допустимыми, т.к. они получены в соответствии с требованиями ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Учитывая изложенное, вывод мирового судьи о наличии в действиях ТСН "Высотка-2" административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.
Действия ТСН "Высотка-2" правильно квалифицированы по ч. 2 ст.19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оценка доказательствам дана в соответствии с правилами ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а административное наказание назначено административным органом в пределах санкции ч. 2 ст.19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соразмерно правонарушению и сведениям, характеризующим личность заявителя.
Доводы жалобы об отсутствии оснований для проведения проверки в отношении ТСН "Высотка-2" по обращению М. в связи с наличием в суде споров между ТСН "Высотка-2" и М., судьей отклоняются.
Частью 3 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 данной статьи.
Из части 4.2 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", являются, в числе прочего, поступления в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан о фактах нарушения требований к порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и осуществления текущего и капитального ремонта общего имущества в данном доме, о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 указанного Кодекса. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.
Из материалов дела усматривается, что основанием для проведения проверки в отношении ТСН "Высотка-2" послужило обращение М., поступившее в Государственную жилищную инспекцию Брянской области. ТСН "Высотка-2" не представлены запрашиваемые документы, а также не обеспечено присутствие руководителя или иного уполномоченного представителя общества 13 августа 2019г. при проведении Государственной жилищной инспекцией проверки, назначенной распоряжением от 24 июля 2019г. N 567 по обращению М., являющейся собственником квартиры N..., расположенной в доме N 39 по ул.Красноармейской в г.Брянске, что повлекло невозможность проведения проверки. Приведенные обстоятельства в совокупности позволяют прийти к безусловному выводу о наличии в деянии ТСН "Высотка-2" вины в уклонении от проведения проверки, повлекшем невозможность осуществления административным органом данного контрольно-надзорного мероприятия. В рассматриваемом случае обстоятельств, свидетельствующих о незаконности осуществляемой должностным лицом административного органа деятельности по проведению проверки, в ходе рассмотрения настоящего дела не установлено. Наличие в суде споров между ТСН "Высотка-2" и М. не является обстоятельством исключающим проведение проверки.
Доводы о том, что бездействие ТСН "Высотка-2" подлежит квалификации по ч.1 ст.19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основаны на неверном толковании норм права. Действия (бездействие) ТСН "Высотка-2" выразившиеся в непредставлении запрашиваемых документов, а также в необеспечении присутствия руководителя или иного уполномоченного представителя общества 13 августа 2019г. при проведении Государственной жилищной инспекцией проверки, образуют повлекшие невозможность проведения проверки административным органом объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем оснований для переквалификации действий юридического лица с ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на ч. 1 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.
В силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 данной статьи, в силу которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
ТСН "Высотка-2" не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Рассматривая доводы жалобы о применении ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к следующему.
Согласно ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Применение названной нормы является правом, а не обязанностью суда.
Состав административного правонарушения, предусмотренный ч.2 ст.19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий. Оснований для признания данного правонарушения малозначительным не имеется, поскольку с учетом его характера и роли правонарушителя оно представляет существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений и заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении юридического лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных действующим законодательством.
Процессуальных нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являющихся основанием для отмены оспариваемого постановления, при производстве по делу судом не выявлено.
Таким образом, ТСН "Высотка-2" обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении не установлено.
Постановление о привлечении ТСН "Высотка-2" к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч.2 ст.19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по настоящему делу не допущено.
Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка N 13 Советского судебного района г. Брянска от 07 октября 2019г по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ТСН "Высотка-2" оставить без изменения, а жалобу ТСН "Высотка-2" без удовлетворения.
На решение может быть подана жалоба или принесен протест в порядке, установленном ст.30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья М.В. Рассказова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка