Решение Севастопольского городского суда

СЕВАСТОПОЛЬСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 8 сентября 2021 года Дело N 12-83/2021

Судья Севастопольского городского суда Бояринова Елена Владимировна, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (г. Севастополь, ул. Суворова, д. 20) жалобу Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя на постановление судьи Ленинского районного суда города Севастополя от 18 июня 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя,

установил:

постановлением судьи Ленинского районного суда города Севастополя от 18 июня 2021 года Управление охраны объектов культурного наследия города Севастополя признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением судьи, Управление охраны объектов культурного наследия города Севастополя подало в адрес Севастопольского городского суда через Ленинский районный суд города Севастополя жалобу, в которой просит постановленный судебный акт отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава вмененного административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы заявитель ссылается на то, что судья районного суда в качестве доказательства наличия события правонарушения и вины Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя сослался на протокол об административном правонарушении, акты проверки, оставив без внимания позицию Управления. Судья указал на нарушения Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73 "Об объектах культурного наследия народов Российской Федерации" в части не проведения обследования с фотофиксации объекта культурного наследия до 30 марта 2021 года, однако специалистами Севнаследия 29 марта 2021 года проводилось обследование и фотофиксация объекта культурного наследия, о чем составлен акт от 06 апреля 2021 года N 13/ф. В период проведения проверки он не был предоставлен, так как согласно пункту 6 Порядка подготовки (оформления) акта осмотра технического состояния и мониторинга данных объектов культурного наследия, расположенных на территории города Севастополя, утвержденного приказом Севнаследия от 02 ноября 2016 годаN 164 на подготовку и оформления акта предусмотрен срок - 21 рабочий день.

Требования в части замены оконных заполнений и заполнение трещин на фасаде здания цементным раствором также являются необоснованными, поскольку охранное обязательство на указанный объект выдано 30 марта 2018 года представителю по доверенности в интересах религиозной организации "Православный приход Петропавловского храма в городе Севастополе Симферопольской и Крымской епархии". Соответственно, Севнаследие не является лицом, виновным в неисполнении требований охранного обязательства. Кроме того, в ходе предшествующих мероприятий в 2019 и 2020 годах указанные нарушения не фиксировались. Устранить нарушение зафиксированное 21 апреля 2021 года не представилось возможным в связи с отсутствием по ним информации. В связи с чем вина Севнаследия не установлена, а выводы судьи о наличии вины не обоснованы. Также в протоколе об административном правонарушении не определен период длящегося правонарушения, что противоречит положениям части 2 статьи 28.2 КоАП РФ. Помимо этого, в протоколе об административном правонарушении указан другой объект культурного наследия, а именно "Петропавловская крепость", в отношении которого Севнаследие полномочия по государственной охране не осуществляет. Указанные обстоятельства являются основанием отказа привлечения Севнаследия к административной ответственности за отсутствием состава административного правонарушения в соответствии с пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ.

В письменном отзыве Управление Министерства культуры Российской Федерации по Южному и Северо-Кавказскому Федеральному округу возражало против доводов жалобы, в удовлетворении просило отказать.

Настоящая жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срок, в связи с чем подлежит рассмотрение по существу.

В судебном заседании защитник Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя - Пузанов А.М. доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, просил ее удовлетворить.

Представитель Управления Министерства культуры Российской Федерации по Южному и Северо-Кавказскому Федеральному округу Молодцов О.Э. возражал против удовлетворения жалобы

Изучив доводы жалобы, заслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы дела в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующим выводам.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, являются предметом регулирования Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 40 Закона N 73-ФЗ от 25 июня 2002 года сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона N 73-ФЗ от 25 июня 2002 года объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Статьей 47.3 указанного Закона предусмотрено, что при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

На основании приказа Министерства культуры Российской Федерации от 29 декабря 2020 года N 1770 "Об утверждении ежегодного сводного плана проведения Министерством культуры Российской Федерации и его территориальными органами плановых проверок на 2021 год", положения о территориальном органе Министерства культуры Российской Федерации (утв. приказом Министерства культуры Российской Федерации от 07 февраля 2019 N 121), распоряжения руководителя Управления Министерства культуры Российской Федерации по Южному и Северо-Кавказскому федеральным округам от 23 марта 2021 года N 58-р проведена плановая документарная и выездная проверка в отношении Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации в сфере охраны объектов культурного наследия (далее - ОКН) (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - РФ) за период с 21 марта 2019 года по 31 марта 2021 года.

В соответствии с Указом Губернатора города Севастополя от 25 августа 2015 года N 81-УГ было образовано Управление охраны объектов культурного наследия города Севастополя. Постановлением Правительства Севастополя от 31.08.2015 N 840-ПП утверждено положение об Управлении охраны объектов культурного наследия города Севастополя.

Согласно данному Положению, Управление охраны объектов культурного наследия является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий города Севастополя в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, а также переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере государственной охраны объектов культурного наследия федерального значения и федерального государственного надзора за счет субвенций из федерального бюджета. Целью деятельности исполнительного органа является государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории города Севастополя.

Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Из материалов дела усматривается и установлено в ходе его рассмотрения, что 21 апреля 2021 года в ходе проведения плановой проверки Управлением Минкультуры России по ЮФО и СКФО проведен осмотр объекта культурного наследия "Петропавловский собор", (далее - Объект охраны) внесенного в Единый реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации приказом Министерства культуры Российской Федерации от 27 ноября 2015 года N 22578-р, в отношении Объекта охраны установлено ненадлежащее исполнение Управлением охраны объектов культурного наследия города Севастополя требований статьи 9.1 и подп. 14 пункта 2 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года Федерального Закона N 73-ФЗ, в части неисполнения обязанности по обследованию и фотофиксации один раз в пять лет состояния объекта культурного наследия, статьи 35.1, статьи 47.3 Федерального закона N 73 - ФЗ от 25 июня 2002 года, в части размещения наружной рекламы на Объекте охраны, статей 40, 45 Федерального закона N 73 - ФЗ от 25 июня 2002 года, в части проведения работ на Объекте охраны, под. 6 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона N 73 - ФЗ от 25 июня 2002 года, в части соблюдения требований, к содержанию и использованию Объекта, выразившиеся в складировании камней в границах территории Объекта. Данные нарушения выразились в неисполнении статей 3.1, 9.1, 33, 40, 45, ст. 47.3 47.3, 47.6, Федерального закона N 73-ФЗ от 25 июня 2002 года, тем самым Управлением охраны объектов культурного наследия города Севастополя совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ - нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия.

По данному факту 22 апреля 2021 года главным специалистом-экспертом отдела государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия Управления Минкультуры России по ЮФО и СКФО Антоновой Ю.А. в отношении Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя составлен протокол об административном правонарушении N 37 по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

Согласно пункту 1 статьи 9.1 Закона N 73-ФЗ от 25 июня 2002 года передает органам государственной власти субъекта РФ осуществление следующих полномочий в отношении ОКН (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством РФ): государственная охрана ОКН федерального значения в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона; федеральный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Федерального закона N 73-ФЗ от 25 июня 2002 года, ОКН, включенные в реестр, выявленные объекта культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объекта культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно подп. 11, 14, 15 пункта 2 статьи 33 Закона N 73-ФЗ от 25 июня 2002 года, государственная охрана объекта культурного наследия включает в себя: установку на объектах культурного наследия информационных надписей и обозначений; обследование и фотофиксацию один раз в пять лет состояния объектов культурного наследия, включенных в реестр, в целях определения мероприятий по обеспечению их сохранности; иные мероприятия государственной охраны объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, проведение которых отнесено настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов охраны объектов культурного наследия.

Неисполнение, либо ненадлежащее исполнение органом охраны субъекта Российской Федерации требований статьи 33 Закона N 73-ФЗ от 25 июня 2002 года, может повлечь за собой как причинение вреда объекта культурного наследия, так и полную его физическую утрату.

Статьей 27 Закона N 73 - ФЗ от 25 июня 2002 года установлено, что на объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия (далее - информационные надписи и обозначения). Надписи выполняются на русском языке - государственном языке Российской Федерации и на государственных языках республик - субъектов Российской Федерации.

Информационные надписи и обозначения не устанавливаются на выявленные объекты культурного наследия, объекты археологического наследия, достопримечательные места, а также на объекты культурного наследия, являющиеся отдельными захоронениями, некрополями.

Пунктом 2 вышеуказанной статьи предусмотрен, порядок установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия, содержание этих информационных надписей и обозначений, а также требования к составу проектов установки и содержания информационных надписей и обозначений, на основании которых осуществляется такая установка, определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно подп. 14 пункту 2 статьи 33 Закона N 73-ФЗ от 25 июня 2002 года государственная охрана объекта культурного наследия включает в себя обследование и фотофиксацию один раз в пять лет состояния объекта культурного наследия, включенных в реестр, в целях определения мероприятий по обеспечению их сохранности.

Согласно пункту 1 статьи 35.1 Закона N 73 - ФЗ не допускается распространение наружной рекламы на объектах культурного наследия, включенных в реестр, а также на их территориях, за исключением территорий достопримечательных мест.

Согласно п. 2 вышеуказанной статьи, запрет или ограничение распространения наружной рекламы на объектах культурного наследия, находящихся в границах территории достопримечательного места и включенных в реестр, а также требования к ее распространению устанавливаются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, и вносятся в правила землепользования и застройки, разработанные в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 40 Закона N 73 - ФЗ от 25 июня 2002 года, под сохранением ОКН понимаются направленные на обеспечение физической сохранности ОКН ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация ОКН, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление ОКН для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.

Согласно п. 1, 4 ст. 45 Закона N 73-ФЗ работы по сохранению ОКН, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объекта культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объекта культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объекта культурного наследия за их проведением.

Форма выдачи задания, разрешения на проведение работ по сохранению ОКН, включенного в реестр или выявленного объекта культурного наследия, порядок выдачи указанных документов, подготовки и согласования проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению данного объекта, устанавливаются федеральным органом охраны объекта культурного наследия.

Фактические обстоятельства дела и вина Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении от 22 апреля 2021 года отношении Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ, данный протокол был подписан представителем лица, привлекаемого к административной ответственности с разъяснением ему процессуальных прав, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, положений ст. 51 Конституции РФ;

- актом плановой документарной проверки Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя от 22 апреля 2021 года в отношении Объекта охраны в котором зафиксированы выявленные нарушения; заданием N 102-Ф на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия от 20 мая 2019 года;

- актом осмотра объекта культурного наследия от 03 июня 2020 года, в котором сотрудниками Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя нарушений законодательств нарушений законодательства в области охраны объектов культурного наследия не выявлено;

- приказом об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия "Петропавловский собор", расположенного по адресу: город Севастополь, ул. Луначарского, д.37;

- приказом N 79 от 30 августа 2016 года об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия;

- актом осмотра технического состояния объекта культурного наследия (здания, строения) от 29 марта 2016 года.

Вывод судьи районного суда о наличии в действиях Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным в дело доказательствам, которые получили надлежащую правовую оценку в обжалуемом судебном постановлении.

Действия Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя правильно квалифицированы судьей по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ, в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и положениями Закона N 73- ФЗ от 25 июня 2002 года.

Доводы жалобы в части проведенного в период проверки, а именно 29 марта 2021 года акта осмотра технического состояния и фотофиксации объекта являются необоснованными, поскольку участвовавший при составлении протокола об административном правонарушении 22 апреля 2021 года, законный представитель Севнаследия - Масликова И.Н. дополнений и замечаний к протоколу не представила, как и объяснений в ходе проведения проверки.

Кроме того, как правильно указал судья районного суда, акт осмотра технического состояния и фотофиксация культурного объекта от 06 апреля 2021 года, на который ссылается лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не опровергает факт допущенных со стороны Севнаследия нарушений подпункта 14 пункта 2 статьи 33 Федерального Закона N 73- ФЗ от июня 2002 года.

Доводы жалобы о передаче охранных обязательств на объект "Петропавловский собор" религиозной организации "Православный приход Петропавловского храма в городе Севастополе Симферопольской и Крымской епархии" основаны на неверном толковании норм права.

Согласно нормам пункта 1 статьи 47.3 Закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия обязаны, в том числе, осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Обязанности по соблюдению законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, были возложены на Управление охраны объектов культурного наследия города Севастополя на основании переданных Российской Федерации полномочий в сфере охраны объектов культурного наследия.

Содержащаяся в протоколе об административном правонарушении от 22 апреля 2021 года описка "Петропавловская крепость" не искажает состав административного правонарушения и не является безусловным основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении и на правильность выводов судьи районного суда не влияет.

При определении административного наказания, судья районного суда принял во внимание характер и высокую степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, связанного с нарушением требований законодательства об охране объектов культурного наследия.

С учетом, того, что судьёй не установлено негативных последствий для объекта культурного наследия в результате совершения административного правонарушения, при назначении наказания счёл возможным и применил положения пункта 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, назначив наказание менее минимального размера установленного санкцией ст. 7.13 КоАП РФ.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в пределах санкции части 1 статьи 7. 13 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 3.10 и статьи 4.1 КоАП РФ.