Решение Пензенского областного суда от 26 февраля 2021 года №12-83/2021

ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 февраля 2021 года Дело N 12-83/2021
Судья Пензенского областного суда Окунева Л.А.,
при секретаре Кротовой Е.Д.,
рассмотрев жалобу Смирнова А.В. на постановление судьи Ленинского районного суда г. Пензы от 20 февраля 2021 г. N 5-797/2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Смирнова А.В.,
установил:
постановлением судьи Ленинского районного суда г. Пензы от 20 февраля 2021 г. N 5-797/2021 Смирнов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного ареста сроком на семь суток.
В жалобе, поданной в Пензенский областной суд, Смирнов А.В. просит постановление судьи отменить, как незаконное, указав, что вид и размер назначенного ему наказания в виде административного ареста является необоснованным и немотивированным. Судом не учтено, что он является депутатом <данные изъяты>, положительно характеризуется, ранее к административной ответственности не привлекался, на его иждивении находится малолетний ребенок, отягчающих обстоятельств по делу не установлено.
Полагает, что изложенные в обжалуемом постановлении обстоятельства не являются достаточными для обоснования вывода о наличии в его действиях объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ. Распоряжением Правительства Пензенской области от 18 февраля 2021 г. N решено провести в Пензенской области 20 - 23 февраля 2021 года мероприятия, посвященные Дню защитника Отечества, с учетом соблюдения санитарно-эпидемиологических требований в условиях распространения новой коронавирусной инфекции. Этим же распоряжением администрации города Пензы рекомендовано провести 23 февраля 2021 года церемонию возложения венков и цветов к Монументу воинской и трудовой Славы на <данные изъяты> в городе Пензе, воинским памятникам и захоронениям на территории города Пензы с соблюдением требований Роспотребнадзора, направленных на предотвращение угрозы распространения новой коронавирусной инфекции. Поскольку он является депутатом <данные изъяты> по избирательному округу N то есть частью органа местного самоуправления, на который распространяется обязанность выполнять распоряжения Правительства Пензенской области, следовательно, никакого дополнительного разрешения для возложения цветов и встречи с избирателями не требовалось. Фактически оценить законность либо незаконность его действия по мероприятию, которое планируется провести в будущем времени, не представляется возможным. Позиция об отсутствии необходимости согласования массового мероприятия в связи с распоряжением Правительства Пензенской области не исключает возможности получения соответствующего разрешения.
Признавая его виновным в совершении административного правонарушения по части 2 статьи 20.2 КоАП РФ, суд не указал, к какому конкретно виду массового мероприятия он осуществил призыв и агитацию, поскольку федеральное законодательство под формами публичного мероприятия понимает собрание, митинг, демонстрацию, шествие, пикетирование либо акции в различных сочетаниях этих форм. Полагает, что протокол исследования предметов (документов) от 16.02.2021 не может служить доказательством общедоступности его страницы социальной сети "<данные изъяты>", данный факт должен устанавливаться специалистом с подтвержденной квалификацией. Кроме того, сам факт наличия у него на Интернет-странице информации о планирующемся мероприятии не делает ее общедоступной, для этого необходимо посетить страницу, однако доказательств таких посещений пользователями Интернета не представлено. Данный протокол исследования составлялся инспектором ОООП УМВД России по г. Пензе и ему не известно, каким образом данный протокол был передан начальнику ОИАЗ ОП N 1 УМВД России по г. Пензе. С учетом изложенного Смирнов А.В. просил отменить постановление судьи и прекратить производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В судебном заседании Смирнов А.В. жалобу поддержал по изложенным в ней доводам.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, выслушав объяснения, прихожу к следующим выводам.
В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон N 54-ФЗ) под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.
Проведение публичного мероприятия должно основываться на принципах законности, выражающейся в соблюдении положений Конституции Российской Федерации, данного закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия в публичном мероприятии (статья 3 Федерального закона N 54-ФЗ).
Права и обязанности организатора публичного мероприятия установлены статьей 5 Федерального закона N 54-ФЗ.
Положениями части 1 статьи 7 Федерального закона N 54-ФЗ установлено, что уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. Уведомление о проведении публичного мероприятия депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается в срок не ранее 10 и не позднее 5 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням.
Статьей 4 Федерального закона N 54-ФЗ установлено, что к организации публичного мероприятия относятся: оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления; проведение предварительной агитации; изготовление и распространение средств наглядной агитации; другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия.
В соответствии с частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до пятидесяти часов, или административный арест на срок до десяти суток; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, основанием для привлечения Смирнова А.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, послужили изложенные в постановлении суда выводы о том, что 11 февраля 2021 г. в 10 часов 17 минут в г. Пензе в сети "Интернет" на сайте "<данные изъяты>" Смирнов А.В. разместил на открытой странице социальной сети "<данные изъяты>", не заблокированной к просмотру иными пользователями сети Интернет, запись, содержащую информацию: "23 февраля, 12:00, монумент <данные изъяты>! За Россию без олигархов и дворцов. Против политических репрессий. КП РФ. Требуем выплаты всем гражданам в связи с COVID - 2019, снизить пенсионный возраст, бесплатное образование и здравоохранение, снизить стоимость проезда и услуг ЖКХ, свободу политзаключенным, народную армию и милицию. Акция протеста. Монумент "<данные изъяты>" 23 февраля 12:00. Пензенский обком КПРФ. <адрес>, <данные изъяты>", тем самым умышленно, исполняя функции организатора публичного мероприятия, в нарушение требований Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" осуществил призыв неопределенного круга граждан к участию в несогласованном с органом исполнительной власти Пензенской области и администрацией г. Пензы публичном мероприятии, проведение которого запланировано на 23.02.2021 года в 12:00 по адресу: <адрес>
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 19.02.2021; рапортом ст.инспектора ОИАЗ УМВД России по г. Пензе Н.Р.В. от 16.02.2021 о выявлении административного правонарушения; сообщениями от 18.02.2021 заместителя председателя Правительства Пензенской области Денисова Ю.А. и заместителя главы администрации г. Пензы Волкова С.В. о том, что в Правительство Пензенской области и администрацию г. Пензы уведомления о проведении 23.02.2021 в 12 часов у монумента "<данные изъяты>" публичных мероприятий не подавались; протоколом осмотра предметов (документов) от 16.02.2021 года с фототаблицей - страницы пользователя интернет-ресурса "<данные изъяты>" А. Смирнова, доступной для посещения всем зарегистрированным пользователям ресурса; справкой начальника отделения ЦПЭ УМВД России по Пензенской области Ч.Н.Ю.., из которой следует, что при регистрации страницы в сети "<данные изъяты>", зарегистрированной под профилем А.Смирнов, использовался абонентский номер N, зарегистрированный на Смирнова А.В.
Данным доказательствам судьей дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Действия Смирнова А.В. квалифицированы по части 2 статьи 20.2 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.
Изложенные в жалобе доводы Смирнова А.В. о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, опровергается вышеуказанными доказательствами.
Ссылка в жалобе на то, что никакого дополнительного разрешения для возложения цветов и встречи с избирателями не требовалось, поскольку распоряжением Правительства Пензенской области от 18.02.2021 N органам местного самоуправления, частью которых он является, будучи депутатом <данные изъяты>, рекомендовано провести церемонии возложения венков и цветов, в том числе к памятникам, а монумент славы "<данные изъяты>" является памятником, не может быть принята во внимание как основание для отмены постановления суда.
Из материалов дела следует, что в размещенной Смирновым А.В. информации содержится указание на проведение акции протеста, а не церемонии возложения венков и цветов.
Кроме того, встречи депутатов с избирателями в целях информирования избирателей о своей деятельности, проводимые вне специально отведенных мест и помещений, проводятся в порядке, установленном частью 1 статьи 7 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", также предусматривающим уведомление о проведении данного публичного мероприятия.
Само по себе неуказание в протоколе об административном правонарушении и постановлении о привлечении к административной ответственности формы публичного мероприятия, организацию которого осуществлял Смирнов А.В., исходя из объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, не свидетельствует о процессуальных нарушениях, влекущих отмену обжалуемого постановления.
Доводы жалобы Смирнова А.В. со ссылкой на постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14.02.2013 N 4-П о том, что фактически оценить законность либо незаконность его действия по мероприятию, которое планируется провести в будущем времени, не представляется возможным, основаны на неверном толковании разъяснений, содержащихся в приведенном им постановлении Конституционного Суда РФ, и противоречат материалам дела, из которых следует, что размещенная на открытой странице социальной сети "<данные изъяты>" информация содержала призыв к участию в публичном мероприятии, уведомление о проведении которого не подавалось. Данная информация заканчивалась словами: "Друзья, к сожалению, нам не удалось согласовать эту акцию, а значит, возможны репрессии в отношении участников".
Несогласие заявителя с выводами суда и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием судом норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в данном деле, основанием для отмены или изменения постановления судьи не является.
Порядок и срок привлечения Смирнова А.В. к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено Смирнову А.В. в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.9 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции части 2 статьи 20.2 КоАП РФ. При назначении административного наказания судья районного суда учел данные о личности виновного, характер совершенного правонарушения, а также конкретные обстоятельства дела.
Оснований для признания назначенного Смирнову А.В. наказания чрезмерно суровым, не имеется. Назначенное административное наказание согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, а также тяжести содеянного.
Существенных нарушений норм процессуального и материального права, влекущих безусловную отмену постановления, по делу не допущено.
При таких обстоятельствах постановление суда является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Ленинского районного суда г. Пензы от 20 февраля 2021 г. N 5-797/2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Смирнова А.В. оставить без изменения, жалобу Смирнова А.В. - без удовлетворения.
Судья: Л.А. Окунева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка