Решение Забайкальского краевого суда от 25 мая 2020 года №12-83/2020

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 мая 2020 года Дело N 12-83/2020
Судья Забайкальского краевого суда Смоляков Павел Николаевич,
рассмотрев в открытом судебном заседании,
по жалобе должностного лица,
на постановление судьи Центрального районного суда города Читы Забайкальского края от 14 апреля 2020 года,
дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
в отношении:
Государственной службы по охране объектов культурного наследия Забайкальского края, юридический адрес: Забайкальский край, город Чита, ул. Богомягкова, 23, ОГРН 1177536002819, ИНН 7536165416, КПП 753601001, руководитель - Р.В. Буянов,
установил:
постановлением судьи Центрального районного суда города Читы Забайкальского края от 29 января 2020 года (т. 1, л.д. 219-225) Государственная служба по охране объектов культурного наследия Забайкальского края (далее - служба) признана виновной в совершении данного правонарушения и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере ста тысяч рублей.
Решением судьи Забайкальского краевого суда от 16 марта 2020 года (т. 2, л.д. 15-19) постановление судьи районного суда отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в тот же суд.
Постановлением судьи Центрального районного суда города Читы Забайкальского края от 14 апреля 2020 года (т. 2, л.д. 47-50) производство по настоящему делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе (т. 2, л.д. 56-62, 67-73) в Забайкальский краевой суд начальник отдела культурного наследия Управления Минкультуры по Дальневосточному федеральному округу В.П. Воронко просит отменить постановление от 14 апреля 2020 года.
В заседании суда В.П. Воронко жалобу поддержала (по видеоконференц-связи), законный представитель Р.В. Буянов против её удовлетворения возражал.
Выслушав их и изучив дело, прихожу к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 7.13 КоАП РФ административным правонарушением признаётся нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи.
Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ).
Прекращая производство по делу, судья районного суда исходил из отсутствия состава административного правонарушения, поскольку служба не является его субъектом.
Данный вывод ошибочен.
Исходя из санкции части 1 статьи 7.13 КоАП РФ его совершение влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырёхсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.
Следовательно, юридические лица, к числу которых относится и служба, могут являться субъектами указанного административного правонарушения.
При этом диспозиция нормы не подтверждает вывод судьи о том, что таковыми могут выступать исключительно те юридические лица, в собственности, владении или пользовании которых находятся объекты культурного наследия, применительно к которым нарушены требования законодательства об их охране.
Соответствующие требования Закон N 73-ФЗ и другие нормативно-правовые акты предъявляют, в том числе, к органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач названных органов - абзац четвёртый преамбулы к Закону N 73-ФЗ. Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия определены положениями статьи 9.2 Закона N 73-ФЗ.
Подобный подход согласуется с практикой применения судами общей юрисдикции норм права (Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 1 апреля 2020 года N 16-1121/2020, Постановление Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 26 марта 2020 года N 16-632/2020).
В таких условиях обжалуемое постановление подлежит отмене, а дело - возвращению в тот же суд на новое рассмотрение.
Руководствуясь статьёй 30.7 КоАП РФ, судья,
решил:
отменить постановление судьи Центрального районного суда города Читы Забайкальского края от 14 апреля 2020 года и возвратить дело на новое рассмотрение в тот же суд.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть пересмотрено в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 КоАП РФ, путём подачи жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья П.Н. Смоляков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка