Решение Верховного Суда Республики Бурятия от 14 мая 2020 года №12-83/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

РЕШЕНИЕ

от 14 мая 2020 года Дело N 12-83/2020
Судья Верховного Суда Республики Бурятия Назимова П.С., при секретаре Ефремовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Баирова Д.Г. на постановление судьи Советского районного суда г.Улан-Удэ от 15 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении
Баирова Д.Г., ... года рождения, уроженца <...>,
установил:
постановлением судьи Советского районного суда г.Улан-Удэ от 15 апреля 2020 года Баиров Д.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.
В жалобе, поступившей в Верховный Суд Республики Бурятия, Баиров Д.Г. и защитник Низовкина Н.Ю. просят отменить постановление судьи районного суда, ссылаясь на отсутствие события административного правонарушения. Указывают, что судебный процесс по настоящему делу был проведен в нарушение условий карантина. Переквалификация действий Баирова Д.Г. осуществлена без ведома стороны защиты, непосредственно при вынесении постановления. "Режим самоизоляции" предполагает соблюдение принципов добровольности и разумности, но не применение репрессивных санкций. Принудительное соблюдение режима изоляции применимо только к лицам, которым Роспотребнадзором предписано соблюдать карантийные ограничения в домашних условиях, к которым Баиров Д.Г. не относится. Последний прибыл на площадь Советов с множественной целью, в том числе для займа денежных средств на покупку продуктов питания; для осуществления трудовой деятельности таксиста; для получения медицинских масок для их дальнейшего распространения среди населения; в соответствии со своим общественным и профессиональным долгом журналиста. Указанные действия относятся к числу разрешенных случаев, перечисленных в Указе главы Республики Бурятия от 31 марта 2020 года. В деле отсутствуют видео- и аудиодоказательства совершения Баировым Д.Г. правонарушения.
В судебном заседании Баиров Д.Г. и защитник Низовкина Н.Ю. доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям.
Представитель УМВД РФ по г.Улан-Удэ Дабаев Т.Г. возражал против удовлетворения жалобы и отмены постановления.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав мнение явившихся в судебное заседание лиц, суд приходит к следующим выводам.
Из протокола об административном правонарушении, составленного начальником ОИАЗ Управления МВД России по г.Улан-Удэ, следует, что в период времени со 2 апреля 2020 года 18 часов по 3 апреля 2020 года 10 часов 30 минут, в период возникновения угрозы распространения инфекции COVID-19, представляющей опасность для окружающих, в период действия на территории Республики Бурятия Указа главы Республики Бурятия от 13 марта 2020 года N 37, пунктом 1.6 которого предусмотрена обязанность граждан не покидать места своего проживания (пребывания), находясь на площади Советов г.Улан-Удэ, расположенной по адресу: Республика Бурятия, г.Улан-Удэ, ул. Ленина 54, Баиров Д.Г. не выполнил противоэпидемические мероприятия, нарушил законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека, а именно: покинул место своего проживания при отсутствии на то жизненной необходимости, вел прямые эфиры на Ютуб канале "<...>", пел гимен Республики Бурятия в составе группы лиц из 4 человек.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Баирова Д.Г. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.
При рассмотрении дела судья районного суда пришел к выводу о том, что действия Баирова Д.Г. не подпадают под предложенную должностным лицом квалификацию по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ и подлежат квалификации по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.
Указанный вывод следует признать верным.
Согласно части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417 (далее - Правила).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Таким образом, ответственность по статье 20.6.1 КоАП РФ наступает не только за нарушение федеральных, но и региональных правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Указанная правовая позиция изложена в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 апреля 2020 года.
Установлено, что в целях предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением коронавирусной инфекции, и принятия своевременных мер по их ликвидации (минимизации последствий) с 10 февраля 2020 года на территории Республики Бурятия на основании распоряжения Правительства Республики Бурятия от 7 февраля 2020 года N 72-р введен режим повышенной готовности.
На момент совершения Баировым Д.Г. административного правонарушения (2-3 апреля 2020 года) на территории Республики Бурятия действовал Указ Главы Республики Бурятия от 13 марта 2020 года N 37 (в редакции от 31 марта 2020 года).
В соответствии с пунктом 1.6 названного Указа гражданам Российской Федерации, находящимся на территории Республики Бурятия, предписано по 5 апреля 2020 года не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью, случаев следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена в соответствии с настоящим указом, осуществления деятельности, связанной с передвижением по территории Республики Бурятия, в случае, если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с настоящим указом (в том числе оказанием транспортных услуг и услуг доставки), а также следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим указом, выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания), выноса отходов до ближайшего места накопления отходов.
Ограничения, установленные настоящим пунктом, не распространяются на случаи оказания медицинской помощи, деятельность волонтеров, деятельность правоохранительных органов, органов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и подведомственных им организаций, органов по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, иных органов в части действий, непосредственно направленных на защиту жизни, здоровья и иных прав и свобод граждан, в том числе противодействие преступности, охраны общественного порядка, собственности и обеспечения общественной безопасности.
Из материалов дела следует, что 2 апреля 2020 года Баиров Д.Г., зарегистрированный по адресу: <...>, покинул место своего проживания и в период со 2 апреля 2020 года 18 часов по 3 апреля 2020 года 10 часов 30 минут находился на площади Советов г.Улан-Удэ, расположенной по адресу: Республика Бурятия, г.Улан-Удэ, ул. Ленина 54, где в том числе вел прямые эфиры на Ютуб канале "<...>".
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом N ... об административном правонарушении от 3 апреля 2020 года (л.д. 5); рапортом инспектора ОООП УМВД России по г.Улан-Удэ (л.д. 14); протоколом о доставлении лица, совершившего административное правонарушение, от 3 апреля 2020 года (л.д. 15); и самим Баировым Д.Г. не оспариваются.
Таким образом, Баиров Д.Г. допустил нарушение установленных главой Республики Бурятия обязательных для исполнения правил поведения при введении на территории республики режима повышенной готовности.
Оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к правомерному выводу о наличии в действиях Баирова Д.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и о доказанности его вины в совершении административного проступка. Сомнений в правомерности такого вывода не имеется.
Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ, содержит сведения, перечисленные в части 2 указанной статьи. Процессуальные права, предусмотренные статьей 25.1 названного Кодекса, и положения статьи 51 Конституции РФ до Баирова Д.Г. доведены. Ему предоставлена возможность дать объяснения относительно обстоятельств вмененного административного правонарушения, копия протокола вручена.
Довод жалобы о том, что судебный процесс по настоящему делу был проведен в районном суде в нарушение условий карантина, полежит отклонению, поскольку указанное обстоятельство на законность обжалуемого постановления не влияет и не является основанием для его отмены.
При переквалификации действий Баирова Д.Г. с части 2 статьи 6.3 КоАП РФ на часть 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ судья районного суда руководствовался разъяснениями, содержащиеся в абзаце 2 пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которым, если при пересмотре дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействия) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.
Судьей районного суда учтено, что часть 2 статьи 6.3 КоАП РФ, по которой был составлен протокол об административном правонарушении, и часть 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ имеют единый родовой объект посягательства (здоровье и безопасность населения, общества).
Часть 2 статьи 6.3 КоАП РФ (нарушение санитарно-эпидемиологических норм в период угрозы распространения опасного заболевания, карантина либо невыполнение санитарно-противоэпидемических мероприятий, в том числе, по предписанию надзорного органа) является специальной нормой по отношению к норме части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, ответственность по которой наступает за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.
Действия судьи районного суда по переквалификации действий Баирова Д.Г. при вынесении оспариваемого постановления требованиями КоАП РФ не противоречат.
Ссылка в жалобе на то, что действия Баирова Д.Г. никаких негативных последствий не повлекли, является несостоятельной, поскольку состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, является формальным и для применения мер административной ответственности не имеет значения наступление каких-либо последствий.
Довод жалобы о том, что Баиров Д.Г. находился на площади Советов г.Улан-Удэ, в том числе по причине оказания им транспортных услуг, подлежит отклонению.
Из материалов дела следует, что Баиров Д.Г. прибыл на площадь Советов на транспортном средстве с гражданкой ФИО1 до 18 часов 2 апреля 2020 года. При этом оснований для нахождения его на указанной площади после 18 часов 2 апреля и до 10 часов следующих суток не установлено.
Заём денежных средств, получение медицинских масок для их дальнейшего распространения среди населения, а также исполнение общественного и профессионального долга журналиста (на что ссылается Баиров Д.Г. в обоснование правомерности нахождения вне места своего проживания) не относятся к числу случаев, приведенных в пункте 1.6 Указа Главы Республики Бурятия от 13 марта 2020 года N 37 (в редакции от 31 марта 2020 года), на которые не распространяются ограничения, установленные настоящим пунктом.
Отсутствие аудио- и видеодоказательств нахождения Баирова Д.Г. вне места своего проживания на законность судебного постановления не влияет, поскольку указанный факт подтверждается иными имеющимися в деле доказательства, в том числе пояснениями самого Баирова Д.Г.
В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 руб. согласуется с данными, подтверждающими необходимость применения к Баирову Д.Г. указанной меры ответственности, обеспечивает реализацию задач административной ответственности, отвечает принципу неотвратимости наказания.
Таким образом, оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении не имеется.
Руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ, суд
решил:
постановление судьи Советского районного суда г.Улан-Удэ от 15 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Баирова Д.Г., оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья: П.С. Назимова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка