Решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 20 января 2021 года №12-83/2020, 12-2/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

РЕШЕНИЕ

от 20 января 2021 года Дело N 12-2/2021
Судья Верховного Суда Республики Калмыкия Сангаджиева Б.Т.
при секретаре - помощнике судьи Чедыровой Э.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника территориального отдела "Восточный" Управления Роспотребнадзора по Республике Калмыкия в Черноземельском районе Хасыковой Б.А. на постановление судьи Черноземельского районного суда Республики Калмыкия от 1 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении должностного лица Алфёровой Галины Сергеевны,
установил:
постановлением судьи Черноземельского районного суда Республики Калмыкия от 1 декабря 2020 года должностное лицо Алфёрова Г.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнута к административному наказанию в виде предупреждения.
В жалобе заместитель начальника территориального отдела "Восточный" Управления Роспотребнадзора по Республике Калмыкия в Черноземельском районе Хасыкова Б.А. просит отменить вынесенный по делу судебный акт и направить дело на новое рассмотрение. Считает, что постановление суда первой инстанции принято с существенными нарушениями процессуальных требований, поскольку замена административного штрафа Алфёровой Г.С. на предупреждение произведена в нарушении требований ч. 1 ст. 4.1.1 и ст. 3.4 КоАП РФ. При рассмотрении дела судом не было принято во внимание, что Алфёрова Г.С является работником ООО "Агроторг", которое входит в систему сетевых магазинов "Пятёрочка" и не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, что подтверждается ответом Межрайонной инспекции ФНС N 3 по РК N*** от 4.12.2020 г. и данными Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.
В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, Алфёрова Г.С. возражала против удовлетворения жалобы и просила оставить без изменения постановление судьи от 1 декабря 2020 года.
Изучив доводы жалобы, заслушав объяснения Алфёровой Г.С., исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу о наличии оснований для удовлетворения жалобы.
Частью 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).
Как установлено в обжалуемом постановлении судьи и следует из протокола N *** от 16 ноября 2020 г. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, 29 октября 2020 года в 9 часов 10 минут в ходе проведения выездной проверки сводной группы в составе Врип. главы Комсомольского СМО РК Манджиева В.В., ответственного секретаря административной комиссии N 4 Саранговой К.А., заместителя начальника ТО "Восточный" Управления Роспотребнадзора по Республике Калмыкия в Черноземельском районе Хасыковой Б.А., участкового уполномоченного отдела полиции п. Комсомольский Сангаджиева П.Л., в магазине "Пятерочка 18435" - ООО "Агроторг", расположенном по адресу: *****, выявлены нарушения ст. 11, ст. 24, пп. 1.3 ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", требований пунктов 4.4, 6.3 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", а именно: в магазине не применяются дезинфицирующие средства, отсутствуют готовые дезинфицирующие растворы, в санузле для персонала отсутствует кожный антисептик для обработки рук, работник магазина Орулов К.А., находясь на рабочем месте - в торговом зале магазина, полностью не закрыл защитной маской органы дыхания, в журнале осмотра и регистрации сведений о состоянии здоровья работающих не зафиксированы данные осмотра работника Орулова К.А., отсутствуют устройства (лампа) обеззараживания воздуха, не организовано выявление лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу.
Постановлением судьи районного суда от 1 декабря 2020 года должностное лицо - директор магазина "Пятерочка 18435" Алфёрова Г.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде предупреждения с применением положений части 1 статьи 4.1.1 названного Кодекса.
Состоявшийся по делу судебный акт не может быть признан законным по следующим основаниям.
Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, статья 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действующая во взаимосвязи с положениями статьи 3.4 данного Кодекса, предусматривает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в качестве одного из способов индивидуализации административного наказания, применяемого в отношении особого субъекта административной ответственности - субъектов малого и среднего предпринимательства, а также их работников. По смыслу указанных законоположений такая замена осуществляется, в частности, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора) при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 года N 1563-О).
Таким образом, действующее законодательство предусматривает два условия, при одновременном наличии которых имеются основания для применения нормы ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ: внесение организации в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательств, отсутствие в результате совершения административного правонарушения причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.
Вместе с тем, разрешая вопрос о применении в отношении Алферовой Г.С. - директора магазина "Пятерочка", являющегося обособленным структурным подразделением ООО "Агроторг", положений части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья районного суда приведенные требования закона не учел.
В частности, в материалах дела и в постановлении судьи отсутствуют сведения о том, что магазин "Пятёрочка", директором которого была Алферова Г.С., относится к субъектам малого и среднего предпринимательства и включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, размещенный на сайте Федеральной налоговой службы. В вынесенном по делу постановлении также не приведены никакие данные, свидетельствующие об отсутствии вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей в результате совершенного административного правонарушения, связанного с несоблюдением законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Таким образом, анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела, не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на должностное лицо Алфёрову Г.С. административного штрафа на предупреждение.
Подобное рассмотрение дела не отвечает установленным статьей 24.1 указанного Кодекса задачам производства по делам об административных правонарушениях.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В данном случае допущенное при рассмотрении дела нарушение предусмотренных статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правил назначения наказания является существенным. Поскольку по результатам рассмотрения данного дела вынесено постановление о признании директора магазина "Пятерочка", являющего обособленное структурное подразделение ООО "Агроторг", Алфёровой Г.С. виновной в совершении административного правонарушения с назначением ей административного наказания и срок давности, установленный частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел, не истек, поэтому постановление судьи Черноземельского районного суда Республики Калмыкия от 1 декабря 2020 года подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в тот же суд.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьями 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
жалобу заместителя начальника территориального отдела "Восточный" Управления Роспотребнадзора по Республике Калмыкия в Черноземельском районе Хасыковой Б.А. удовлетворить.
постановление судьи Черноземельского районного суда Республики Калмыкия от 1 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица Алфёровой Галины Сергеевны, отменить, дело направить в Черноземельский районный суд Республики Калмыкия на новое рассмотрение.
Судья Б.Т. Сангаджиева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка