Решение Самарского областного суда от 11 февраля 2019 года №12-83/2019

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 февраля 2019 года Дело N 12-83/2019
Судья Самарского областного суда Трескунова Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО "Экспресс-Авто" Винокуровой А.Б. на постановление судьи Ленинского районного суда г.Самары от 17 января 2019 года по делу об административном правонарушении, которым
ООО "Экспресс-Авто" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного приостановления деятельности сроком 60 (шестьдесят) суток,
УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу главного государственного инспектора Средне-Волжского МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Самарской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Бусина Н.Н. N 726 от 27.09.2018 года, при проведении на основании распоряжения (приказа) врио начальника Средне-Волжского МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Самарской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта N425 от 22.08.2018 года внеплановой выездной проверки в отношении ООО "Экспресс-Авто" выявлено, что юридическое лицо, осуществляя деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, на основании лицензии NАСС-63-000043 от 31.10.2013 года со сроком действия - бессрочно, осуществляло деятельность с грубым нарушением лицензионных требований, заключающимся согласно пункта 5 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 N 280, - в несоблюдении лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных подпунктом "з" пункта 4 Положения N280, повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", а именно возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан и в повторном в течение года не соблюдении лицензиатом лицензионных требований, установленных пп. з) п. 4 указанного выше Положения.

Материалы дела переданы на рассмотрение в Ленинский районный суд г. Самары, которым 17 января 2019 года вынесено указанное выше постановление.
В настоящей жалобе, поданной на рассмотрение в Самарский областной суд, директор ООО "Экспресс-Авто" Винокурова А.Б. просит вынесенное постановление отменить, ссылаясь на то, что постановление судьи является незаконным и необоснованным, вынесенным с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, которые привели к ущемлению прав и законных интересов ООО "Экспресс-Авто".
Законный представитель юридического лица - директор ООО "Экспресс-Авто" Винокурова А.Б. либо защитник Общества в суд не явились, извещены надлежаще о времени и месте рассмотрения дела в суде, ходатайства об отложении судебного разбирательства не заявляли. Считаю возможным рассмотреть материалы дела в отсутствие ООО "Экспресс-Авто".
Проверив материалы административного дела, доводы жалобы, выслушав представителя Средне-Волжского МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Самарской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Бусина Н.Н., возражавшего против удовлетворения жалобы, прихожу к следующим выводам.
Пунктом 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.
Частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу примечания 2 к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Порядок лицензирования деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) установлен соответствующим Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 N 280 (далее также - Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом).
В соответствии с пунктом 5 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
При этом под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "е", "ж" и "з" (в части требований, установленных абзацами четвертым, седьмым и восьмым пункта 1 и абзацем шестым пункта 4 статьи 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения") пункта 4 настоящего Положения, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности". Пунктом 1 части 11 статьи 19 данного Федерального закона грубым нарушениям лицензионных требований признается нарушение, повлекшее за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.
Согласно абз. 4 п. 1 ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.
Согласно ч. 2 ст. 329 Трудового кодекса РФ особенности режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда отдельных категорий работников, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области транспорта, с учетом мнения соответствующих общероссийского профсоюза и общероссийского объединения работодателей.
Приказом Минтранса России от 20 августа 2004 года N 15 утверждено Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей (далее по тексту - Положение).
Согласно п. 6 Положения в течение рабочего времени водитель должен исполнять свои трудовые обязанности в соответствии с условиями трудового договора, правилами внутреннего трудового распорядка организации и графиком работы (сменности).
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Из представленных материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что ООО "Экспресс-Авто" является действующим юридическим лицом, что подтверждено выпиской их ЕГРЮЛ (л.д.10-14), и обладает бессрочной лицензией на право осуществления деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек N АСС-63-000043 от 31.10.2013 г.
В соответствии с указанной лицензией ООО "Экспресс-Авто" оказывает услуги по регулярным перевозкам пассажиров в городском и пригородном сообщении (л.д.20).
В ходе проверки, проведенной в период с 29 августа 2018 года по 25 сентября 2018 года в отношении ООО "Экспресс-Авто" выявлены грубые нарушения лицензионных требований, а именно: несоблюдение режима труда и отдыха водителей, не организован должным образом контроль за соблюдением установленного законодательством РФ режима труда и отдыха водителей, несоблюдение режима междусменного отдыха, невыполнение требований о прохождении обязательных периодических медицинских осмотров водителей, а именно нарушения п. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", п. 1.7 Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, утвержденного приказом Минтранса России от 15.01.2014 N 7, п. 15 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденные приказом Минтранса России от 15.01.2014 N 7, Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утв. приказом Минтранса России от 20.08.2004 N 15.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, суд первой инстанции обоснованно пришел к обоснованному выводу о виновности Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.
В ходе проверки, в частности, установлено, что Обществом не подтверждено право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок. У ООО "Экспресс-Авто" отсутствует свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту N48к горда Самары "ул. Грозненская - пл. Революции". У ООО "Экспресс-Авто" не имеется договора с Департаментом транспорта г.о. Самара об осуществлении перевозок пассажиров по муниципальному маршруту N48к города Самары "ул. Грозненская - пл. Революции". Таким образом нарушены требования ч.2 ст. 17 Федерального закона от 13.07.2015 года N220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом".
Кроме того, у ООО "Экспресс-Авто" отсутствует карта маршрута регулярных перевозок пассажиров по муниципальному маршруту N48к "ул. Грозненская - пл. Революции", соответственно нарушены положения частей 2-3 ст. 17 Федерального закона от 13.07.2015 года N220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом".
Также выявлено, что в ООО "Экспересс-Авто" не соблюдается установленный законодательством режим труда и отдыха водителей.
При суммированном учёте рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей превышает 10 часов. 09.09.2018 у водителя ФИО4 продолжительность ежедневной работы составила 11ч. 50 мин., 07.09.2018 у водителя ФИО5 продолжительность ежедневной работы составила 14 ч. 00 мин., 06.09.2018 у водителя ФИО5 продолжительность ежедневной работы составила 14ч. 00 мин., 04.09.2018 у водителя ФИО6 продолжительность ежедневной работы составила 11ч. 00, 05.09.2018 у водителя ФИО6 продолжительность ежедневной работы составила 14ч. 00 мин., 05.09.2018 у водителя ФИО5 продолжительность ежедневной работы составила 14ч. 00 мин., 05.09.2018 у водителя Комонова СВ. продолжительность ежедневной работы составила 14ч. 00 мин., 05.09.2018 у водителя ФИО29 продолжительность ежедневной работы составила 13ч. 30 мин., 04.09.2018 у водителя ФИО7 продолжительность ежедневной работы составила 12ч. 00 мин., что является не соблюдением требования п. 9 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утв. приказом Минтранса России от 20.08.2004 N.
Факты допущенных нарушений подтверждаются оформленными путевыми листами.
Продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха водителей составляет менее 12 часов. 04.09.2018 у водителя ФИО6 продолжительность междусменного отдыха составила 9 часов, 05.09.2018 у водителя ФИО5 продолжительность междусменного отдыха составила 9" часов, 06.09.2018 у водителя ФИО5 продолжительность междусменного отдыха составила 9 часов, т.е. водители были допущены к управлению автобусами для выполнения перевозок пассажиров и не имели при этом ежедневного (междусменного) отдыха продолжительности, установленной п. 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей.
В ООО "Экспресс - Авто" не проведены предварительные медицинские осмотры и периодические медицинские осмотры в отношении лиц, принятых на работу в качестве водителей транспортных средств. Документальный учет обязательных предварительных и обязательных периодических медицинских осмотров не ведется.
В ООО "Экспресс-Авто" не имеется медицинских заключений по результатам обязательного предварительного и обязательного периодического медицинского осмотра водителей ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО4, ФИО11, Котлярского СВ., ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20ФИО21, ФИО34ФИО33 ФИО23 ФИО24, ФИО6, ФИО25, Комонова СВ., ФИО26, ФИО27, ФИО5, ФИО28, ФИО29, ФИО30Вышеуказанное несоблюдение ООО "Экспресс-Авто" лицензионных требований привело к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, так как не осуществлялся должным образом контроль за соблюдением водителями режима труда и отдыха.
Судом установлено также, что ранее, 05.07.2018 года ООО "Экспресс-Авто" были допущены нарушения лицензионных требований, установленные пп. з) п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 N 280, о чем был составлен протокол об административном правонарушении N436 от 23.05.2018 года и юридическое лицо 05.07.2018 года было привлечено мировым судьей судебного участка N30 Ленинского судебного района г.Самары Самарской области - и.о. мирового судьи судебного участка N27 Ленинского судебного района г.Самары Самарской области к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
27 сентября 2018 года главным государственным инспектором Средне-Волжского МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Самарской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Бусиным Н.Н. был составлен протокол N726 об административном правонарушении в отношении ООО "Экспресс-Авто" по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.
Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на то лицом, с соблюдением норм и требований КоАП РФ, не доверять законности и обоснованности установленных и изложенных в нем нарушений у суда нет оснований.
Принимая решение по делу, судья обосновано исходил из того, что обстоятельства, установленные в ходе судебного разбирательства, свидетельствуют о совершении юридическим лицом ООО "Экспресс-Авто" административного правонарушения, ответственность за которое установлена по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.
Факт совершения ООО "Экспресс-Авто" административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ и виновность в его совершении подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении; лицензией N АСС-63-000043 от 31.10.2013 г.; актом проверки N425 от 25.09.2018 года; путевыми листами; постановлением мирового судьи судебного участка N30 Ленинского судебного района г.Самары Самарской области -и.о. мирового судьи судебного участка N27 Ленинского судебного района г.Самары Самарской области от 05.07.2018 года, согласно которому ООО "Экспресс-Авто" привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ, а также иными материалами дела.
Имеющимся в деле доказательствам судом первой инстанции была дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяются. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в ч. 1 или ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
Имеющиеся в материалах дела доказательства являются достаточными для квалификации противоправного деяния Общества по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ и подтверждают наличие в его действиях состава указанного административного правонарушения, в том числе вину в совершении правонарушения.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
Действия ООО "Экспресс-Авто" судом первой инстанции по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ квалифицированы верно.
Доводы жалобы о том, что выявленные в ходе проверки нарушения лицензионных требований не являются грубыми, уже были предметом рассмотрения в районом суде, и судья в постановлении дал им надлежащую оценку.
Устранение допущенных нарушений не освобождает заявителя от ответственности, установленной КоАП РФ.
Иные доводы жалобы ООО "Экспресс-Авто" в основном сводятся к переоценке доказательств, которые были исследованы и оценены судьей при рассмотрении данного дела.
Постановление о привлечении ООО "Экспресс-Авто" к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, судом также не установлено.
При таких обстоятельствах оснований для отмены судебного постановления не усматривается.
Административное наказание назначено ООО "Экспресс-Авто" в соответствие с санкции ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.
Оснований для признания совершенного Обществом административного правонарушения малозначительным не имеется.
Каких-либо существенных процессуальных нарушений требований КоАП РФ при производстве по делу, влекущих за собой отмену постановления должностного лица и судебного решения, допущено не было.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемых по делу постановления должностного лица и решения судьи, не допущено.
Обоснованность привлечения ООО "Экспресс-Авто" к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ и соответствующие выводы суда сомнений не вызывают.
Оснований не согласиться с этими выводами не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Ленинского районного суда г.Самары от 17 января 2019 года по делу об административном правонарушении, которым ООО "Экспресс-Авто" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного приостановления деятельности сроком 60 (шестьдесят) суток, - оставить без изменения, а жалобу директора ООО "Экспресс-Авто" Винокуровой А.Б. - оставить без удовлетворения.
Судья Самарского областного суда Л.А.Трескунова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка