Решение от 02 апреля 2014 года №12-83/2014

    Дело № 12-83/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
 
    г. Тверь 02 апреля 2014 года
 
    Судья Центрального районного суда г. Твери Каширская Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Мегамет» Эккермана И.Е. на постановление государственного инспектора Тверской области по охране природы Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении заявителя к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 8.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением государственного инспектора Тверской области по охране природы Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – директор ООО «Мегамет» Эккерман И.Е. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», и ему назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>
 
    Согласно постановлению по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ объективная сторона правонарушения выражается в том, что должностным лицом директором ООО «Мегамет» Эккерманом И.Е. в нарушение ст. 11, ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и пп. 3,4,5,14 Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов, утвержденного Приказом Минприроды Российской Федерации от 16 февраля 2010 года № 30 не обеспечено составление и представление в Управление Росприродназдора по Тверской области в установленном порядке отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов за 2012 год.
 
    Не согласившись с вынесенным постановлением, директор ООО «Мегамет» обратился в суд с жалобой, в которой указывает, что государственной инспектор не вправе рассматривать дела об административных правонарушениях в силу ст. 23.3, 23.31, в связи с чем, полагает, что дело рассмотрено с нарушением требований подведомственности. Кроме того, указывает на ст. 4.5 КоАП РФ о двухмесячном сроке привлечения к административной ответственности. Считает, что порядок привлечения к административной ответственности нарушен, что противоречит ст. 1.6 КоАП РФ. Просит постановление о назначении административного наказания отменить, производство по делу прекратить.
 
    В судебном заседании заявителем и его защитником доводы жалобы поддержаны в полном объеме.
 
    Исследовав представленные материалы, выслушав заявителя, его защитника, суд полагает необходимым вынесенное постановление должностного лица оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения по следующим основаниям.
 
    Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения. В соответствии со ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В силу ч. 4 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    В силу ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Должностным лицом в своем постановлении в соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а именно, когда и при каких обстоятельствах заявителем было совершено правонарушение.
 
    Как установлено судом, по материалам дела факт совершения административного правонарушения установлен и доказан, административное производство осуществлено с соблюдением требований Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».
 
    Статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию
 
    В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.
 
    Согласно ч.ч. 3, 4 ст. 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. Порядок представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами.
 
    Таким органом согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № является Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
 
    В силу пп. 3, 4, 5, 14 Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов, утвержденного Приказом Минприроды Российской Федерации от 16 февраля 2010 года № 30, субъекты малого и среднего предпринимательства до 15 января года, следующего за отчетным периодом, который составляет один календарный год, представляют в уведомительном порядке отчетность в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы.
 
    Согласно пп. 6,7 Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов, отчетность составляется на бумажном носителе в двух экземплярах, один из которых хранится у отчитывающегося субъекта малого и среднего предпринимательства, а второй, вместе с электронной версией Отчетности на магнитном носителе, - представляется в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора. Отчетность составляется на основе данных первичного учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей или физических лиц, а также размещенных отходов.
 
    Как следует из материалов дела, ООО «Мегамет» осуществляет деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов.
 
    В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ при проведении плановой выездной проверки в отношении юридического лица ООО «Мегамет» установлено, что при осуществлении своей деятельности у общества образуются отходы, разделенные по классам опасности для окружающей среды: отходы смеси затвердевших разнородных пластмасс; мусор от бытовых помещений организаций, несортированный (исключая крупногабаритный)»; обтирочный материал, загрязненный маслами (содержание масел менее 15%); грунт незагрязненный опасными веществами; лом стальной несортированный.
 
    Однако на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов за 2012 года не составлялась и в Управление Росприроднадзора по Тверской области не представлялась.
 
    Выявленные факты нарушения зафиксированы в акте проверки. По результатам проведенной проверки в отношении директора общества Эккермана И.Е. составлен протокол об административном правонарушении, который в силу ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществляя руководство Обществом, несет ответственность за соблюдение им законодательства в области охраны окружающей среды, в том числе в части предоставления отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов.
 
    При таких обстоятельствах действиям директора Эккермана И.Е. дана верная юридическая оценка по ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Все процессуальные документы составлены уполномоченными должностными лицами, в строгом соответствии с нормами закона, при наличии повода для возбуждения дела об административном правонарушении.
 
    Административное наказание, назначенное Эккерману И.Е., как должностному лицу, соответствует требованиями закона, назначено в минимальном размере санкции статьи 8.5 КоАП РФ и является справедливым, постановлено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    Доводы жалобы о том, что дело об административном правонарушении рассмотрено ненадлежащим должностным лицом, основан на неверном толковании норм Закона.
 
    Так, в соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» Правительство РФ приняло Постановление от 27 января 2009 г. № 53 «Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)» и утвердило Правила осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля).
 
    В данном документе определены следующие виды государственного экологического контроля: контроль за охраной атмосферного воздуха, за деятельностью в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов); контроль и надзор за использованием водных объектов; за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр; земельный контроль; контроль в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания; контроль в области организации и функционирования особо охраняемых природных ресурсов, во внутренних морских водах РФ и в территориальном море РФ, в исключительной экономической зоне РФ, на континентальном шельфе РФ; лесной контроль и контроль в области охраны озера Байкал.
 
    Административно-юрисдикционные полномочия федеральных и региональных органов исполнительной власти в сфере перечисленных выше видов государственного экологического контроля закреплены в статьях 23.20 - 23.29 и в некоторых других статьях КоАП РФ.
 
    Согласно п. 4 упомянутых выше Правил государственный экологический контроль осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и органами, уполномоченными высшими исполнительными органами государственной власти соответствующих субъектов РФ на осуществление экологического контроля.
 
    В соответствии с Законом Тверской области от 02.08.2011 № 44-ЗО «О Правительстве Тверской области» и Постановлением Губернатора Тверской области от 31.08.2011 № 31-пг «О структуре и перечне исполнительных органов государственной власти Тверской области» Правительством Тверской области утверждено положение о Министерстве природных ресурсов и экологии Тверской области.
 
    Согласно указанного положения, Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области является уполномоченным областным исполнительным органом государственной власти Тверской области в сфере осуществления государственного экологического надзора за исполнением законодательства в сфере природопользования и отношений, связанных с охраной окружающей среды.
 
    В силу постановления Администрации Тверской области от 31 марта 2010 г. № 142-па «Об утверждении перечня должностных лиц Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области, осуществляющих экологический надзор на территории Тверской области, утвержден перечень должностных лиц Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области, осуществляющих региональный государственный экологический надзор на территории Тверской области (государственных инспекторов в области охраны окружающей среды Тверской области, одновременно являющихся государственными инспекторами Тверской области по охране природы).
 
    В силу ст. 23.29 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный экологический контроль, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьей 8.5 КоАП РФ. От имени указанных органов рассматривать дела об административных правонарушениях вправе: государственные инспектора субъектов Российской Федерации по охране природы.
 
    Таким образом, нарушений норм закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.
 
    Не усматривает суд и нарушений срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, однако за нарушение законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
 
    Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).
 
    Однако, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
 
    Таким образом, исходя из положений Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов, утвержденного Приказом Минприроды Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 30, согласно которых, срок предоставления отчетности установлен до 15 января года, следующего за отчетным периодом, который составляет один календарный год, срок давности привлечения к административной ответственности по предоставлению отчетности за 2012 год начинается исчисляться с ДД.ММ.ГГГГ, и истекает ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем, нарушений срока давности привлечения директора ООО Эккерман И.Е. к административной ответственности не имеется.
 
    Иных доводов об отмене постановления должностного лица, жалоба не содержит.
 
    При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления должностного лица и прекращении производства по делу об административном правонарушении, не имеется.
 
    Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление государственного инспектора Тверской области по охране природы Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица директора ООО «Мегамет» Эккермана И.Е. к административной ответственности по ст. 8.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» - оставить без изменения, жалобу Эккермана И.Е. – без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Центральный районный суд г. Твери в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья                          Е.А. Каширская