Решение от 16 июня 2014 года №12-83/14

    Дело № 12-83/14
 
РЕШЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    г. Челябинск                                                                           16 июня 2014 года
 
    Судья Тракторозаводского районного суда г. Челябинска Дорофеева Ю.А.,
 
    с участием государственного инспектора ОНД №3 по пожарному надзору Исаковой Л.Ф.,
 
    при секретаре - Вахитовой Л.Ф.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы по жалобе должностного лица директора МАОУ № 59 г. Челябинска Гавриловой С. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, на постановление № государственного инспектора ОНД № 3 по пожарному надзору Поповичевой О.С. по ч. 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    В результате проверки, проведенной на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГг. с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГ при эксплуатации территории, здания и помещений МАОУ СОШ № 59 г. Челябинска, расположенного по адресу: <адрес> государственным инспектором ОНД №3 по пожарному надзору, были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:
 
    1. Противопожарная дверь (электрощитовая) не имеет устройства для самозакрывания. Осн.: ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. ст. 88 п. 8.
 
    2. Допускается устройство выхода на чердак с лестничной клетки (левое крыло за актовым залом) не через противопожарный люк 2-го типа (установлен металлический люк, отсутствует сертификат на люк, договор на монтаж и акт выполненных работ). Осн.: ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. ст. 1 ч. 2 п. 1, ст. 6 ч. 1, ст. 4 ч. 3, ч. 4, ст. 88 ч. 1, 2, 3 табл. 23, 24, ст. 151 ч. 1, СП 4.13130.2013 п. 4.17. п. 7.7.
 
    3. Допускается устройство выхода на чердак с лестничной клетки (медиацентр) не через противопожарный люк 2-го типа (установлен металлический люк, отсутствует сертификат на люк, договор на монтаж и акт выполненных работ). Осн.: ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. ст. 1 ч. 2 п. 1, ст. 6 ч. 1, ст. 4 ч. 3, ч. 4, ст. 88 ч. 1, 2, 3 табл. 23, 24, ст. 151 ч. 1, СП 4.13130.2013 п. 4.17, п. 7.7.
 
    4. Заполнение проема в помещении книгохранилища библиотеки не выполнено противопожарным 1- го типа (установлен деревянный дверной блок, отсутствует сертификат на двери, договор на монтаж и акт выполненных работ). Осн.: ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. ст. 1 ч. 2 п. 1, ст. 6 ч. 1, ст. 4 ч. 3, ч. 4, ст. 88, ч 1,2,3 табл. 23,24, ст. 151 ч. 1, СП 4.13130.2013 п. 4.17, п. 5.6.4.
 
    5. Заполнение проема в помещении вентиляционной не выполнено противопожарным 1-го типа (установлен деревянный дверной блок, отсутствует сертификат на двери, договор на монтаж и акт выполненных работ). Осн.: ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. ст. 1 ч. 2 п. 1, ст. 6 ч. 1, ст. 4 ч. 3, ч. 4, ст. 88 ч. 1, 2, 3 табл. 23, 24, ст. 151 ч. 1, СП 4.13130.2013 п. 4.17, п. 5.6.4.
 
    6. Заполнение проема в комнате для трудового обучения на 1-ом этаже правого крыла не выполнено противопожарным 1-го типа (установлен деревянный дверной блок, отсутствует сертификат на двери, договор на монтаж и акт выполненных работ). Осн.: ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. ст. 1 ч. 2 п. 1, ст. 6 ч. 1, ст. 4 ч. 3, ч. 4, ст. 88 ч. 1, 2, 3 табл. 23, 24, ст. 151 ч. 1, СП 4.13130.2013 п. 4.17, п. 5.6.4.
 
    7. На окнах спортивного зала (правое крыло) установлены металлические решетки. Осн.: ППБ 101-89 п.п. в) п. 2.1.21.
 
    8. На окнах раздевалки (1-ый этаж младшего блока) установлены металлические решетки. Осн.: ППБ 101-89 п.п. в) п. 2.1.21.
 
    9. На окнах раздевалки (центральный вход) установлены металлические решетки. Осн.: ППБ 101-89 п.п. в) п. 2.1.21.
 
    10. На окнах кабинета № 101 (технолога) установлены металлические решетки. Осн.: ППБ 101-89 п.п. в) п. 2.1.21.
 
    11. На окнах кабинета № 105 установлены металлические решетки. Осн.: ППБ 101-89 п.п. в) п. 2.1.21.
 
    12. На окнах кабинета № 106 установлены металлические решетки. Осн.: ППБ 101-89 п.п. в) п. 2.1.21.
 
    13. На окнах кабинета № 107 установлены металлические решетки. Осн.: ППБ 101-89 п.п. в) п. 2.1.21.
 
    14. На окнах кабинета № 108 установлены металлические решетки. Осн.: ППБ 101-89 п.п. в) п. 2.1.21.
 
    15. На окнах кабинета № 109 установлены металлические решетки. Осн.: ППБ 101-89 п.п. в) п. 2.1.21.
 
    16. На окнах кабинета № 110 установлены металлические решетки. Осн.: ППБ 101-89 п.п. в) п. 2.1.21.
 
    17. На окнах кабинета № 111 установлены металлические решетки. Осн.: ППБ 101-89 п.п. в) п. 2.1.21.
 
    18. На окнах кабинета № 112 установлены металлические решетки. Осн.: ППБ 101-89 п.п. в) п. 2.1.21.
 
    19. На окнах кабинета № 113 установлены металлические решетки. Осн.: ППБ 101-89 п.п. в) п. 2.1.21.
 
    20. На окнах кабинета № 114 установлены металлические решетки. Осн.: ППБ 101-89 п.п. в) п. 2.1.21.
 
    21. На окнах кабинета № 121 установлены металлические решетки. Осн.: ППБ 101-89 п.п. в) п. 2.1.21.
 
    22. На окне в коридоре рядом с эвакуационным выходом с 1-го этажа младшего блока возле кабинета № 121 установлены металлические решетки. Осн.: ППБ 101-89 п.п. в) п. 2.1.21.
 
    23. На окнах кабинета № 122 установлены металлические решетки. Осн.: ППБ 101-89 п.п. в) п. 2.1.21.
 
    24. На окнах музея (кабинет № 123) установлены металлические решетки. Осн.: ППБ 101-89 п.п. в) п. 2.1.21.
 
    25. На окнах кабинета музыки № 124 установлены металлические решетки. Осн.: ППБ 101-89 п.п. в) п. 2.1.21.
 
    26.На окнах кабинета № 201 установлены металлические решетки. Осн.: ППБ 101-89 п.п. в) п. 2.1.21.
 
    27. На окнах кабинета № 202 установлены металлические решетки. Осн.: ППБ 101-89 п.п. в) п. 2.1.21.
 
    28. На окнах кабинета № 203 установлены металлические решетки. Осн.: ППБ 101-89 п.п. в) п. 2.1.21.
 
    29. На окнах кабинета № 204 установлены металлические решетки. Осн.: ППБ 101-89 п.п. в) п. 2.1.21.
 
    30. На окнах кабинета № 205 установлены металлические решетки. Осн.: ППБ 101-89 п.п. в) п. 2.1.21.
 
    31. На окнах кабинета № 206 установлены металлические решетки. Осн.: ППБ 101-89 п.п. в) п. 2.1.21.
 
    32. На окне кабинета № 211 (заместителя директора по УВР) установлена металлическая решетка. Осн.: ППБ 101-89 п.п. в) п. 2.1.21.
 
    33. На окнах кабинета № 214 установлены металлические решетки. Осн.: ППБ 101-89 п.п. в) п. 2.1.21
 
    34. На окнах кабинета № 216 установлены металлические решетки. Осн.: ППБ 101-89 п.п. в) п. 2.1.21
 
    35. На окнах кабинета № 217 установлены металлические решетки. Осн.: ППБ 101-89 п.п. в) п. 2.1.21.
 
    36. На окнах кабинета № 302 (читальный зал) установлены металлические решетки. Осн.: ППБ 101-89 п.п. в) п. 2.1.21.
 
    37. На окнах кабинета № 303 установлены металлические решетки. Осн.: ППБ 101-89 п.п. в) п. 2.1.21.
 
    38. На окнах в холле медиацентра установлены металлические решетки. Осн.: ППБ 101-89 п.п. в) п. 2.1.21.
 
    39. На окнах кабинета № 305 установлены металлические решетки. Осн.: ППБ 101-89 п.п. в) п. 2.1.21.
 
    40. На окнах кабинета № 306 установлены металлические решетки. Осн.: ППБ 101-89 п.п. в) п. 2.1.21.
 
    41. На окнах кабинета № 307 установлены металлические решетки. Осн.: ППБ 101-89 п.п. в) п. 2.1.21.
 
    42. На окнах кабинета № 316 установлены металлические решетки. Осн.: ППБ 101-89 п.п. в) п. 2.1.21.
 
    43. На окнах кабинета № 319 установлены металлические решетки. Осн.: ППБ 101-89 п.п. в) п. 2.1.21.
 
    44. На окнах библиотеки на 3-ем этаже установлены металлические решетки. Осн.: ППБ 101-89 п.п. в) п. 2.1.21.
 
    45.Наружная лестница и площадка (крыльцо) при выходе из лестничной клетки левого крыла возле спортзала не имеет ограждение. Осн.: ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. ст. 1 ч. 2 п. 1, ст. 6 ч. 1, ст. 4 ч. 3, ч. 4, ст. 89, ст. 151 ч. 1, СП 1.13130.2009 п. 8.1.3.
 
    46. Наружная лестница и площадка (крыльцо) при эвакуационном выходе с 1-го этажа младшего блока возле кабинета № 121 не имеет ограждение. Осн.: ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. ст. 1 ч. 2 п. 1, ст. 6 ч. 1,ст. 4 ч. 3, ч. 4, ст. 89, ст. 151 ч. 1,СП 1.13130.2009 п. 8.1.3.
 
    47. Дверь эвакуационного выхода с 1-го этажа младшего блока возле кабинета № 121 открывается не по направлению выхода из здания. Осн.: ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. ст. 1 ч. 2 п. 1, ст. 6 ч. 1, ст. 4 ч. 3, ч.4 ст. 89, ст. 151 ч. 1,СП 1.13130.2009 п. 4.2.6.
 
    По результатам проведенной проверки государственным инспектора ОНД №3 по пожарному надзору составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГг. № вынесено предписание № по устранению вышеуказанных нарушений до ДД.ММ.ГГГГг.
 
    ДД.ММ.ГГГГг. на основании выявленных нарушений, отраженных в акте, государственным инспектором по пожарному надзору в отношении директора МАОУ СОШ №59 Гавриловой С.В. составлены два протокола об административных правонарушениях, предусмотренных ч. ч. 1, 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора ОНД №3 по пожарному надзору директор МАОУ СОШ №59 Гаврилова С.В. признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1,4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей за нарушение правил пожарной безопасности, допущенных при эксплуатации здания, расположенного по адресу: <адрес>, выявленных в результате проверки.
 
    Гаврилова С.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление, как незаконное и необоснованное. В обоснование своей позиции Гаврилова С.В. указала, что МАОУ СОШ № 59 г. Челябинска финансируется за счет средств учредителя Управления образования. Гавриловой С.В. предпринимались все зависящие от нее меры по устранению нарушений, заключены договоры с ООО «Уралпожкомплект», писались письма в Управление образования, потому считает правонарушение малозначительным деянием.
 
    В судебное заседание лицо, привлеченное к административной ответственности Гаврилова С.В. не явилась, извещена надлежащим образом просила рассмотреть жалобу в ее отсутствие.
 
    Государственный инспектор ОНД №3 по пожарному надзору Исакова Л.Ф. в судебном заседании в удовлетворении жалобы просила отказать.
 
    Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
 
    При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и ч. ч. 3 - 8 названной статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Факт совершения административных правонарушений подтверждают:
 
    - протокол № об административном правонарушении;
 
    - протокол № об административном правонарушении;
 
    - представление № об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения;
 
    - распоряжение органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГг.;
 
    - акт проверки органом государственного контроля (надзора), юридического лица №
 
    - копия приказа о приеме Гавриловой С.В. на работу;
 
    - копия паспорта Гавриловой С.В.;
 
    - копия договора поставки № от ДД.ММ.ГГГГ.;
 
    - копия договора поставки № от ДД.ММ.ГГГГ.;
 
    - копия договора подряда от ДД.ММ.ГГГГ
 
    - копия письма от ДД.ММ.ГГГГ..;
 
    - паспорт безопасности МАОУ СОШ № 59;
 
    Указанные доказательства являются допустимыми, достоверными и достаточными, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    При этом, в силу ч. 2 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
 
    Аналогичная правовая позиция изложена в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
 
    При вынесении вышеуказанного постановления должностным лицом ОНД №3 по пожарному надзору были учтены.
 
    Факт того, что с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГ при эксплуатации помещения по адресу: <адрес> МАОУ СОШ № 59, Гавриловой С.В. нарушены требования пожарной безопасности нашёл своё подтверждение.
 
    Статьей 37 Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ предусмотрено, что руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; и иные требования. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
 
    В соответствии со статьей 38 названного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.
 
    Согласно пункту 10 ППБ 01-03 собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в т.ч. руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.
 
    На основании изложенного суд считает, что действия Гавриловой С.В. были правильно квалифицированы государственным инспектором ОНД № 3 по пожарному надзору по ч. 1,4 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.
 
    Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Действия Гавриловой С.В. содержат признаки правонарушений, предусмотренных ч. 1,4 ст. 20.4 КоАП РФ, однако в силу предпринятых Гавриловой С.В. мер (заключение договоров с ООО «Уралпожкомплект», направление писем в Управление образования для предоставления дополнительного финансирования), действия ее утратили общественную опасность и значимость, их можно признать малозначительными и освободить Гаврилову С.В. от административной ответственности.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Жалобу - должностного лица - директора МАОУ СОШ № 59 Гавриловой С. В. удовлетворить частично.
 
    Постановление по делу об административном правонарушении государственного инспектора ОНД № 3 по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ о назначении должностному лицу Гавриловой С.В. по ч. 1,4 ст. 20.4 КоАП РФ наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> - отменить.
 
    Прекратить производство по административному делу в отношении должностного лица Гавриловой С. В. в совершении правонарушении, предусмотренных по ч. 1,4 ст. 20.4 КоАП РФ и освободить ее от административной ответственности на основании ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, объявив устное замечание.
 
    Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней со дня вынесения.
 
    Судья: