Решение Советского районного суда г. Брянска от 10 января 2020 года №12-831/2019, 12-4/2020

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА

РЕШЕНИЕ

от 10 января 2020 года Дело N 12-4/2020
Судья Советского районного суда г.Брянска Панова А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Бежицкого района г.Брянска Азаровского А.А. на определение мирового судьи судебного участка N 12 Советского судебного района г.Брянска от 25.10.2019г. о возврате постановления от 18.10.2019 г. о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении главы Брянской городской администрации Макарова А.Н..
УСТАНОВИЛ:
Определением мирового судьи судебного участка N 12 Советского судебного района г.Брянска от 25.10.2019г. в прокуратуру Бежицкого района г.Брянска возвращено постановление от 18.10.2019 г. о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении должностного лица Брянской городской администрации Макарова А.Н.
Не согласившись с принятым определением, заместитель прокурора Бежицкого района г.Брянска Азаровский А.А. подал протест в Советский районный суд г.Брянска, ссылаясь на то, что Макаров А.Н. был вызван в прокуратуру района 18.10.2019г. в 14 час.00 мин. Аналогичное требование о явке 16.10.2019 г. направлено по месту работы Макарова А.Н. на официальный адрес электронной почты Брянской городской администрации и получено. При этом прибывший в прокуратуру представитель Макарова А.Н. К. не отрицал, что Макаров А.Н. был извещен о необходимости явки в прокуратуру. Таким образом, полагает, что Макаров А.Н. надлежащим образом был извещен о дате и времени вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
В судебном заседании ст.помощник прокурора Бежицкого района г.Брянска Самородова А.О. поддержала доводы протеста в полном объеме.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Макаров А.Н. и заявитель Р. в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, протест прокурора рассмотрен в их отсутствие.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.
Согласно статьи 5.59 КоАП РФ, нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулирован Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Из материалов дела следует, что 22.07.2019г. в Брянскую городскую администрацию из отдела писем и приема граждан Администрации губернатора Брянской области поступило обращение Р. по вопросу нарушения Правил благоустройства территории соседями. Указанное обращение в этот же день было зарегистрировано. Согласно резолюции главы Брянской городской администрации Макарова А.Н., рассмотрение данного обращения поручено заместителю главы Брянской городской администрации Х., а также главе Бежицкой районной администрации К. для подготовки ответа за подписью главы Брянской городской администрации.
Рассмотрение указанного обращения в установленные сроки обеспечено не было. В связи с этим постановлением заместителя прокурора Бежицкого района г.Брянска то 18.10.2019 г. в отношении главы Брянской городской администрации Макарова А.Н. было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ.
Определением мирового судьи судебного участка N 12 Советского судебного района г. Брянска от 25.10.2019 г. вышеуказанное постановление от 18.10.2019 г. и другие материалы дела об административном правонарушении были возвращены в прокуратуру Бежицкого района г.Брянска по причине отсутствия в них сведений о надлежащем извещении лица, привлекаемого административной ответственности.
Оснований не согласиться с выводами, указанными в определении мирового судьи, не имеется по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).
В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ, выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.2 ст.26.2 КоАП РФ).
Согласно разъяснениям, изложенным в п.13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.
Исходя из положений данной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4 ст.28.2 КоАП РФ).
Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, законного представителя физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Как установлено материалами дела, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено 18.10.2019г. в отсутствие Макарова А.Н.
09.10.2019г. Макарову А.Н. по адресу его регистрации: <адрес>, было направлено требование о его явке в прокуратуру Бежицкого района г.Брянска на 18.10.2019г. в 14 час.00 мин., которое, как следует из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, на момент вынесения постановления в отношении Макарова А.Н. последним не получено.
В соответствии с п.6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31.08.2005 N 343.
В силу п.34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 (ред. от 27.03.2019) "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда "судебное" и разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней. При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "судебное" и разряда "административное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются. Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения. Срок хранения почтовых отправлений и почтовых переводов может быть продлен в соответствии с договором об оказании услуг почтовой связи. Адресатом (его уполномоченным представителем) может быть продлен срок хранения почтовых отправлений (за исключением почтовых отправлений разряда "судебное" и разряда "административное") и почтовых переводов в случае, если такая возможность предусмотрена в соответствии с договором об оказании услуг почтовой связи.
Таким образом, представленные прокуратурой мировому судье материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений о надлежащем извещении Макарова А.Н. по состоянию на 18.10. 2019г.
Из материалов также следует, что вышеуказанное требование о явке на 18.10.2019г. в 14 час. 00 мин. для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении на имя Макарова А.Н. 17.10.2019г. было направлено по адресу электронной почты юридического лица - Брянской городской администрации.
Однако данные, позволяющие контролировать получение этой информации лицом, которому оно направлено, отсутствуют, отчета о доставке электронного сообщения либо уведомления о его прочтении не имеется, с использованием иных средств связи соответствующее извещение не направлялось. Из имеющейся в материалах дела копии скриншота отправки требования не представляется возможным установить, что копия указанного уведомления получена Макаровым А.Н. лично.
Сведения, содержащиеся в объяснении главы администрации Бежицкого района г.Брянска К. о том, что Макаров А.Н. не смог явиться в прокуратуру в связи с рабочей занятостью, не могут свидетельствовать, что последний надлежащим образом был уведомлен о необходимости данной явки 18.10.2019 г. в 14-00.
Таким образом, представленные прокуратурой Бежицкого района г.Брянска материалы дела не содержат сведений о надлежащем извещении Макарова А.Н. о месте и времени составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, в связи с чем определение мирового судьи от 25.10.2019 г. о возвращении в прокуратуру постановления от 18.10.2019г. с учетом требований п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ является законным и обоснованным.
Процессуальных нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являющихся основанием для отмены оспариваемого определения, судом не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Определение мирового судьи судебного участка N 12 Советского судебного района г.Брянска от 18.10.2019 г. о возврате постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении главы Брянской городской администрации Макарова А.Н. оставить без изменения, протест заместителя прокурора Бежицкого района г. Брянска Азаровского А.А. - без удовлетворения.
На решение может быть подана жалоба или принесен протест в порядке, установленном ст.30.14 КоАП РФ.
Судья А.Б. Панова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка