Дата принятия: 07 ноября 2019г.
Номер документа: 12-829/2019
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 7 ноября 2019 года Дело N 12-829/2019
Судья Нижегородского областного суда Столбов Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отделения по вопросам миграции межмуниципального отдела МВД России "Сергачский" Кучумова Д.Н. на постановление судьи Краснооктябрьского районного суда Нижегородской области от 12 сентября 2019 года,
УСТАНОВИЛ:
Решением судьи Краснооктябрьского районного суда Нижегородской области от 12 сентября 2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО "ГАП" прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, начальник отделения по вопросам миграции межмуниципального отдела МВД России "Сергачский" Кучумов Д.Н. просит отменить указанное постановление, поскольку оно вынесено с существенным нарушением норм материального права.
В возражениях на жалобу защитник ООО "ГАП" ФИО5 просит в удовлетворении жалобы отказать.
Жалоба подана в установленный ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ срок на обжалование решения.
В судебное заседание в Нижегородский областной суд представитель административного органа не явился, был извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявлял, уважительных причин неявки судом не установлено. Судьей вышестоящей инстанции, пересматривающим дело по жалобе, принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся по делу лиц.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитников ООО "ГАП" ФИО5 и ФИО6, судья вышестоящей инстанции, пересматривающий дело по жалобе, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Основанием для возбуждения в отношении ООО "ГАП" производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, послужило нарушение установленного порядка уведомления территориального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции о заключении трудового договора с иностранным гражданином, а именно, ООО "ГАП" не уведомило в установленный законом трехдневный срок территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функции по контролю и надзору в сфере миграции о заключении трудового договора (в форме фактического доступа к работе) с гражданином Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Прекращая производство по делу, судья районного суда исходил из недоказанности обстоятельств, на основании которых было возбуждено дело об административном правонарушении, и как следствие, отсутствие в действиях юридического лица ООО "ГАП" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.18.15 КоАП РФ.
Основанием для прекращения производства по делу в отношении ООO "ГАП" послужили представленные юридическим лицом суду договор субподряда от 01.07.2019 между ООО "ГАП" и субподрядчиком ФИО8 на строительные работы по адресу: ФИО2 <адрес>, а также письменные показания гражданина Республики Узбекистан ФИО7 о принятии его на работу субарендатором ФИО8
На основании изложенного, судья районного суда пришел к выводу, что ООО "ГАП" не несет ответственность за действия ФИО8 по найму гражданина Республики Узбекистан ФИО1.
Однако, вышестоящий суд не может согласиться с данными выводами, поскольку они сделаны без учета требований о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.
Так, в силу ст. 16 Трудового кодекса РФ, трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя, в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.
В соответствии со ст. 67 Трудового кодекса РФ, трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя.
В соответствии с примечанием к ст. 18.15 КоАП РФ, под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
Согласно ч. 8 ст. 18 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закона N 115-ФЗ) работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте РФ, на территории которого иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
Таким образом, законодательно установлена обязанность уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте РФ, на территории которого иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) договора, по установленным формам.
Согласно ч. 3 ст. 13 Федерального Закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", заказчиком работ (услуг) в соответствии с настоящим Федеральным законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей) и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг). В качестве заказчика работ (услуг) может выступать в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.
Из письменных объяснений гражданина Республики Узбекистан ФИО1 следует, что он осуществлял деятельность, которая по договору субподряда от 01.07.2019 по выполнению строительных работ возложена на ФИО8
Согласно договору субподряда от 01.07.2019 исполнителем строительных работ по адресу: ФИО2 <адрес> является гражданин ФИО8, который выполняет работы своими силами. Договор содержит паспортные данные ФИО8 В письменном объяснении от 20.07.2019 ФИО8 дополнительно сообщил, что по состоянию на 20.07.2019 он официально не трудоустроен и не является индивидуальным предпринимателем.
Из изложенного следует, что ФИО8 не зарегистрирован в качестве предпринимателя, в связи с чем, выступает в рассматриваемой ситуации посредником между ООО "ГАП" и привлеченным к трудовой деятельности гражданином Республики Узбекистан ФИО1, в связи с чем вывод об отсутствии вины ООО "ГАП" в совершении административного правонарушения, квалифицируемого по части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует признать преждевременным.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление по делу подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение.
Таким образом, следует признать, что в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела судьей, в производстве которого находилось данное дело, не приняты, в связи с чем решение судьи Краснооктябрьского районного суда Нижегородской области от 12 сентября 2019 года нельзя признать законным и обоснованным, и оно подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в Краснооктябрьский районный суд Нижегородской области, поскольку срок привлечения к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек.
Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Краснооктябрьского районного суда Нижегородской области от 12 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО "ГАП" - отменить.
Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в Краснооктябрьский районный суд Нижегородской области.
Судья Е.М. Столбов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
