Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 16 декабря 2020 года №12-827/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 16 декабря 2020 года Дело N 12-827/2020
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Рахматуллина А.М., при секретаре Булатовой С.Б.,
с участием лица, привлеченного к административной ответственности Ахметчина Р.Х.,
старшего участкового уполномоченного полиции Отдела полиции N 8 Управления МВД России по г. Уфе РБ ШШЮ
рассмотрев жалобу Ахметчина Р.Х. на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 19 октября 2020 года, которым:
Ахметчин Р.Х., признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей,
УСТАНОВИЛА:
протоколом об административном правонарушении старшего участкового уполномоченного полиции Отдела полиции N 8 Управления МВД России по г. Уфе РБ ШШЮ N 166821 от 07 октября 2020 года в отношении Ахметчина Р.Х. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (л.д. 2).
Судьей Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан вынесено приведенное выше постановление от 19 октября 2020 года (л.д. 18-19).
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, Ахметчин Р.Х. выражает несогласие с постановлением судьи от 19 октября 2020 года ввиду его незаконности и необоснованности, просит его отменить, производство по делу прекратить (л.д. 22-27).
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав Ахметчина Р.Х., поддержавшего доводы жалобы, допросив свидетелей, прихожу к следующему выводу.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих", коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года N 715.
Согласно ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019" в связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации, в соответствии со ст. 31, п. 6 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) поручено принять меры по введению режима повышенной готовности.
Согласно Обзору по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 21 апреля 2020 года, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп. "а.2" п. "а" ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в ред. от 01 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Такие Правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 417, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (далее - Правила).
Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (пп. "б" п. 3, пп. "в", "г" п. 4 Правил).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с пп. "а.2" п. "а" ст. 10 названного Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп. "б" п. 6 ст. 4.1, пп. "а", "у", "ф" ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации Главой Республики Башкортостан издан Указ от 18 марта 2020 года N УГ-111 "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Республики Башкортостан в связи с угрозой распространения в Республике Башкортостан новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)" (далее - Указ Главы Республики Башкортостан от 18 марта 2020 года N УГ-111), в соответствии с Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и Законом Республики Башкортостан "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", и постановлено ввести для органов управления и сил Башкирской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций режим функционирования "Повышенная готовность".
В соответствии с п. 5 Указа Главы Республики (в ред. от 02 октября 2020 года N УГ-427), граждане обязаны использовать средства индивидуальной защиты (маски) вне места своего проживания (пребывания), за исключением пляжей, а в объектах торговли, финансовых организациях, многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг также использовать перчатки.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Объективная сторона данного состава административного правонарушения выражается как в невыполнении требований Правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения, установленных субъектом Российской Федерации при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Как следует из материалов дела, 07 октября 2020 года в 20.45 часов Ахметчин Р.Х., в нарушение введенного режима повышенной готовности находился в общественном месте, в магазине ... по адресу: адрес, без средств индивидуальной защиты (без маски), чем нарушил п. 5 Указа Главы Республики Башкортостан от 18 марта 2020 года N УГ-111.
Вывод судьи первой инстанции о совершении Ахметчиным Р.Х. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, основан на правильно установленных фактических обстоятельствах дела и доказательствах, проверенных судом, а именно: рапорте старшего участкового уполномоченного полиции Отдела полиции N 8 Управления МВД России по г. Уфе РБ ШШЮ от 07 октября 2020 года (л.д. 5), протоколе об административном правонарушении N 166821 от 07 октября 2020 года (л.д. 2), объяснениях КОВ, ГАС от 07 октября 2020 года (л.д. 6-8). Нахождение Ахметчина Р.Х. в магазине без индивидуальных средств защиты - маски, не оспаривалось им самим, как в объяснении от 07 октября 2020 года (л.д.6), так и в настоящем судебном заседании.
Достоверность, допустимость и относимость доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все представленные доказательства проверены первой судебной инстанцией в совокупности друг с другом, им дана надлежащая правовая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
Утверждения в жалобе о том, что положения Указа Главы Республики Башкортостан от 18 марта 2020 года N УГ-111 не могут быть применены к населению региона, основаны на неверном понимании норм права.
В соответствии со ст.ст. 2 и 17 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Объективная сторона состава данного административного правонарушения, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Как уже отмечалось выше, в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции приняты дополнительные меры, в том числе указ Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", Указ Главы Республики Башкортостан от 18 марта 2020 года N УГ-111 (с последующими редакциями).
Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
В соответствии с п. 5 Указа Главы Республики (в ред. от 02 октября 2020 года N УГ-427) на граждан возлагается обязанность при нахождении в объектах торговли использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски), также использовать перчатки.
Таким образом, Ахметчин Р.Х. не выполнил обязательные для исполнения правила поведения в условиях режима повышенной готовности на территории, где существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, объектом посягательства в данном случае является установленный порядок поведения граждан в условиях режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения на территории Республики Башкортостан новой коронавирусной инфекции (COVID-19), что указывает на значительную степень общественной опасности правонарушения, затрагивающего жизнь и здоровье других граждан.
С субъективной стороны совершенное Ахметчиным Р.Х. административное правонарушение характеризуется умышленной формой вины (прямой умысел), он, зная, что на территории Республики Башкортостан введен режим повышенной готовности в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), находился в общественном месте в торговом помещении магазина "..." без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски), предвидел наступление вредных последствий и сознательно допускал их наступление.
Указания в жалобе на то, что в магазине ему были предоставлены средства индивидуальной защиты, не соответствующие требованиям ГОСТ, отклоняются, поскольку данное обстоятельство не исключает вины заявителя в совершении административного правонарушения, Ахметчин Р.Х. не использовал средство индивидуальной защиты, его органы дыхания были открыты.
Приводимые Ахметчиным Р.Х. доводы жалобы, в целом сводящиеся к утверждению об отсутствии в действиях заявителя состава административного правонарушения со ссылкой на то, что нормы действующего законодательства в частности, ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации, не позволяют продавцу отказать покупателю в продаже товара, не ставят под сомнение правильность выводов судьи.
В силу ч. 1 ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).
Действительно, п. 3 данной статьи установлен запрет на отказ лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы.
Моментом заключения розничного договора является выдача продавцом кассового или товарного чека или же иного документа, свидетельствующего о том, что товар оплачен.
Вместе с тем, п.п. 1 и 2 ст. 1 Закона "О защите прав потребителей" установлено, что отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о защите прав потребителей, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации вправе издавать для потребителя и продавца (изготовителя, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) правила, обязательные при заключении и исполнении публичных договоров (договоров розничной купли-продажи, энергоснабжения, договоров о выполнении работ и об оказании услуг).
В рассматриваемом случае на основании Федерального закона N 52-ФЗ, Постановления Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года N 715, Указа Главы Республики Башкортостан N УГ-111 (в ред. от 02 октября 2020 года) установлены обязательные для исполнения гражданами правила поведения на территории Республики Башкортостан, в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) - использование средств индивидуальной защиты (маски) вне места своего проживания (пребывания), а в объектах торговли также использовать перчатки. Лица, осуществляющие предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, обязаны учитывать обязательные для исполнения требования уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в части обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Соответственно, гражданину, обратившемуся в период режима повышенной готовности при возникновении угрозы распространения инфекционных заболеваний в организацию, оказывающую услуги населению в сфере розничной торговли, с предложением заключить с ним публичный договор купли-продажи, может быть отказано по основаниям, предусмотренным законодательством, а именно: в случае нарушения таким гражданином запретов и ограничений, направленных на предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний.
Поскольку, как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, в указанные в протоколе об административном правонарушении время и месте, Ахметчиным Р.Х. были нарушены требования п. 5 Указа Главы Республики Башкортостан от 18 марта 2020 года N УГ-111 (в ред. от 02 октября 2020 года N УГ-427), обоснованность привлечения его к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ не вызывает сомнений.
Вопреки доводам, протокол об административном правонарушении в отношении Ахметчина Р.Х. составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, содержит все необходимые сведения для рассмотрения дела, в том числе в нем полно описано событие вмененного ему административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, установлено место и время совершения административного правонарушения, в связи с чем, отвечает признакам допустимости доказательства по делу.
Из протокола об административном правонарушении следует, что он составлен с участием Ахметчина Р.Х., предусмотренные ст. ст. 24.2, 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции Российской Федерации права ему разъяснялись, однако от подписи в соответствующих графах процессуального документа он отказался, о чем должностным лицом сделаны соответствующие записи. Тем самым, предоставленными правами Ахметчин Р.Х. распорядился по своему усмотрению и является выбранным им способом защиты.
Данные обстоятельства подтверждаются рапортом сотрудника полиции ШШЮ, его показаниями и показаниями свидетеля КОВ в настоящем судебном заседании, согласно которым Ахметчин Р.Х. присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении, отказался предоставить паспортные данные, а также от подписей в протоколе, что было зафиксировано в данном документе с участием свидетелей.
Оснований полагать, что изложенные в рапорте сотрудника полиции и показаниях свидетелей сведения, являются недостоверными, не имеется, так как причин для оговора с их стороны в ходе рассмотрения дела установлено не было.
Оснований не доверять указанным свидетельским показаниям, а также рапорту сотрудника полиции, находящегося при исполнении служебных обязанностей у суда не имеется, показания указанных лиц согласованы между собой и со сведениями зафиксированными на представленных видеозаписях, существенных противоречий не имеют. Признаков заинтересованности со стороны указанных свидетелей, а также оговора привлекаемого лица не усматривается.
Более того, факт оформления протокола об административном правонарушении с участием самого Ахметчина Р.Х. подтверждается его же доводами, изложенными в жалобе, и отсутствием конкретного файла с записью его отказа от подписи в протоколе, указание в протоколе об административном правонарушении данных предыдущего паспорта, распечатка справки на физическое лицо следующим днем после составления материалов, не влияет на доказанность его вины.
Довод Ахметчина Р.Х. о том, что протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным на то лицом, несостоятелен, поскольку протокол оформлен должностным лицом в рамках выполнения им своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной составления протокола послужило непосредственное выявление административного правонарушения, что нашло подтверждение в судебном заседании, нарушений требований закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены. Все доказательства согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с положениями п. 18 ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административном правонарушении вправе составлять должностные лица органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.6.1 КоАП РФ. Перечень должностных лиц указанных органов, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утверждается Правительством Российской Федерации.
В силу п. 1 Перечня должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 года N 975-р, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица органов внутренних дел (полиции), уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях.
Таким образом, протокол об административном правонарушении в отношении Ахметчина Р.Х. по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ составлен с соблюдением требований ст. ст. 28.2, 28.3 КоАП РФ.
По существу доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку основаны на субъективной трактовке фактических обстоятельств дела и направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судьей районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении.
Собранные по делу доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и обоснованно признаны судьей районного суда достоверными относительно события правонарушения.
Таким образом, совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины Ахметчина Р.Х. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.
Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на выводы о доказанности вины Ахметчина Р.Х. в совершении описанного выше административного правонарушения материалы дела не содержат. Принцип презумпции невиновности не нарушен.
Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено без участия привлекаемого лица, в связи с нарушением Ахметчиным Р.Х. установленных в суде правил (л.д. 16), с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции вмененной статьи.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного акта, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛА:
постановление судьи Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 19 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Ахметчин Р.Х. оставить без изменения, его жалобу - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан А.М. Рахматуллина
Справка: судья районного суда Багаутдинов Т.Р.
дело районного суда N 5-2836/2020


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка