Решение Советского районного суда г. Брянска от 26 февраля 2021 года №12-825/2020, 12-46/2021

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА

РЕШЕНИЕ

от 26 февраля 2021 года Дело N 12-46/2021
Судья Советского районного суда г.Брянска Панова А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МУП "Водопроводно-канализационного хозяйства г.Клинцы" Жука Анатолия Ивановича на решение N 1 Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области от 07 августа 2020 года по жалобе на постановление N 323 от 25 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.15 КоАП РФ в отношении директора МУП "Водопроводно-канализационного хозяйства г.Клинцы" Жука Анатолия Ивановича, <дата> г.р., зарегистрированного и проживающего <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего государственного инспектора Брянской области Ж. N 323 от 25 июня 2020 года директор МУП "Водопроводно-канализационного хозяйства г.Клинцы" Жук А.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением N 1 главного государственного инспектора Брянской области в области охраны окружающей среды К. от 07 августа 2020 года жалоба директора МУП "Водопроводно-канализационного хозяйства г.Клинцы" Жука А.И. на постановление старшего государственного инспектора Брянской области Ж. N 323 от 25 июня 2020 года оставлена без удовлетворения, постановление старшего государственного инспектора Брянской области Ж. N 323 от 25 июня 2020 года о назначении административного наказания оставлено без изменения.
Не согласившись с принятым решением Жук А.И. подал жалобу, в которой просит решение Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы ссылается на то, что нарушение им допущено впервые, отягчающие обстоятельства отсутствуют, нарушение не повлекло тяжких последствий, ущерб данным правонарушением не причинен, умысла и недобросовестности в его действиях не было.
В судебном заседании Жук А.И. и представитель МУП "Водопроводно- канализационное хозяйство" г.Клинцы Далеко Т.В. доводы жалобы поддержали, дополнив, что собственником канализационной системы является Клинцовская городская администрация, на которую решением суда возложена обязанность по капитальному ремонту коллектора, МУП "ВКХ г.Клинцы" пользуется данным имуществом на праве хозяйственного ведения.
Представитель Клинцовской городской администрации Аксенов Д.Н. и должностное лицо - представитель Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области ст. государственный инспектор Брянской области Ж. оставили разрешение жалобы на усмотрение суда.
Прокурор г.Клинцы в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, дело рассмотрено в его отсутствие.
Выслушав участников, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии со ст.8.15 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста двадцати тысяч рублей.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Частью 1 ст. 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Как усматривается из материалов дела, в ходе проверки деятельности МУП "ВКХ города Клинцы", проведенной прокуратурой г.Клинцы, было установлено, что в нарушение действующего законодательства МУП "ВКХ города Клинцы" ненадлежащим образом обеспечено бесперебойная, надежная и эффективная работа элементов систем канализации-канализационных сетей (главный городской канализационный коллектор), что привело к подтоплению канализационными сточными водами земельных участков домовладений N 19а, 21, 23а по ул. Дзержинского г.Клинцы Брянской области.
Как установлено в ходе рассмотрения дела постановлением старшего государственного инспектора Брянской области Ж. N 323 от 25 июня 2020 года директор МУП "Водопроводно-канализационного хозяйства г.Клинцы" Жук А.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.15 КоАП РФ, по факту перелива канализационных сточных вод через смотровые колодцы на ул. Дзержинского г.Клинцы, в результате чего были затоплены частные домовладения N 19а, 21, 23а, расположенные на указанной улице, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением N 1 главного государственного инспектора Брянской области в области охраны окружающей среды К. от 07 августа 2020 года жалоба директора МУП "Водопроводно-канализационного хозяйства г.Клинцы" Жука А.И. на постановление старшего государственного инспектора Брянской области Ж. N 323 от 25 июня 2020 года оставлена без удовлетворения, постановление старшего государственного инспектора Брянской области Ж. N 323 от 25 июня 2020 года о назначении административного наказания оставлено без изменения.
Из пояснений Жука А.И. следует, что он являясь директором МУП "Водопроводно-канализационного хозяйства г.Клинцы" с 2018 года неоднократно письменно обращался в Брянскую областную Думу и в Клинцовскую городскую администрацию о выделении денежных средств на ремонт городского коллектора, однако денежные средства на указанные цели не выделялись. При отсутствии финансирования и в силу заливания коллектора и скопления дождевой воды из-за отсутствия ливневой канавы произошло переполнение коллектора. Городской коллектор находится в аварийном состоянии 100% износа и требует капитального ремонта и больших финансовых затрат. Предпринимает все возможные меры во избежание случаев перелива сточновых вод.
Постановлением Клинцовской городской администрации от 23.06.2004г. N 2-250 "О приемке объектов водоснабжения канализационного хозяйства ГУП "Клинцовский районный водоканал" в муниципальную собственность" приняты из областной в муниципальную собственность города объекты водопроводно - канализационного хозяйства ГУП "Клинцовский районный водоканал" согласно списка.
Из списка основных средств ГУП "Клинцовский районный водоканал" (приложение 1) по состоянию на 01.06.2004г. следует, что в муниципальную собственность городского округа "город Клинцы Брянской области" передан главный городской коллектор протяженностью 6 км 92 м 30 см городских сетей канализации, инвентаризационный N 32, балансовая стоимость 74372,00 руб., остаточная стоимость 0 руб.
Постановлением Клинцовской городской администрации от 23.09.2004г. N 1053 "О принятии в муниципальную собственность предприятия водопроводно-канализационного хозяйства в целях исполнения постановления администрации Брянской области от 03.09.2004г. N 449 "О передаче в муниципальную собственность городов и районов области государственных унитарных предприятий водопроводно-канализационного хозяйства", в муниципальную собственность города принято государственное унитарное предприятие "Клинцовский районный водоканал", на базе имущества государственного унитарного предприятия "Клинцовский районный водоканал" создано муниципальное унитарное предприятие "Водопроводно-канализационное хозяйство города Клинцы".
Из инвентаризационной карточки N 32 учета основных средств, следует, что на сегодняшний день остаточная стоимость главного городского коллектора составляет 0 рублей, т.к. по бухгалтерской документации он изношен на 100%.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что в собственности муниципального образования "городской округ город Клинцы Брянской области", а также в хозяйственном ведении МУП "ВКХ города Клинцы" находится главный городской канализационный коллектор протяженностью 6 км 92 м 30 см, построенный в 1968 году, введённый в эксплуатацию в 1972 году.
Согласно п.п.4,8 ч.1 ст. 16 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло -, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.9 Устава городского округа "город Клинцы Брянской области" принятым решением Клинцовского городского совета народных депутатов 07.11.2008 г. N 3-1/595 к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.
Из п. 4 ч.1 ст.9 Устава городского округа "город Клинцы Брянской области" следует, что к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло -, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно п.11 ч. 1 ст. 9 Устава городского округа "город Клинцы Брянской области", что к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.
В соответствии с п.3.2.31 "МДК 3-02.2001 Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации" (утв. Приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 N 168) капитальный ремонт сети включает: а) устройство новых или реконструкцию действующих колодцев (камер); б) перекладку или реновацию участков трубопроводов с заменой труб или их санацию (чулок); в) ремонт или замену отдельных сооружений и устройств, задвижек, затворов, шиберов, вантузов, другой арматуры и оборудования.
В силу п.1 ст.6 Федерального закона N 416-ФЗ от 07.12.2011 "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Согласно ст.10 Федерального закона N 416-ФЗ от 07.12.2011 "О водоснабжении и водоотведении" собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.
Анализ вышеприведенных норм указывает на то, что прямая обязанность по контролю за техническим состоянием и содержанием муниципального имущества - главного городского канализационного коллектора, расположенного на территории городского округа "город Клинцы Брянской области" возложена на Клинцовскую городскую администрацию, что подтверждается также решением Клинцовского городского суда Брянской области от 28.05.2020 г. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что администрация, как собственник имущества, не может перекладывать бремя содержания переданного в хозяйственное ведение имущества на МУП "ВКХ г.Клинцы", при том, что Уставом МУП обеспечение капитального ремонта коллектора также не предусмотрено.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В соответствии со ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановлением старшего государственного инспектора Брянской области Ж. N 323 от 25 июня 2020 года и решение N 1 Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области от 07 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.15 КоАП РФ, в отношении директора МУП "Водопроводно-канализационного хозяйства г.Клинцы" Жука Анатолия Ивановича отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ - в связи с отсутствием в деянии Жука А.И. состава административного правонарушения.
На решение может быть подана жалоба или принесен протест в порядке, установленном ст.30.14. КоАП РФ.
Судья А.Б. Панова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка