Дата принятия: 14 июня 2018г.
Номер документа: 12-823/2018
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 14 июня 2018 года Дело N 12-823/2018
Судья Московского областного суда Фенко Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя ООО "Шерлэнд", директора Александрова О.П., на постановление Солнечногорского городского суда Московской области от 3 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица -общества с ограниченной ответственностью "Шерлэнд",
заслушав пояснения защитника Васильева Н.В. (доверенность),
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Солнечногорского городского суда Московской области от 3 мая 2018 года
юридическое лицо - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ШЕРЛЭНД" (далее ООО "Шерлэнд", Общество), юридический адрес: <данные изъяты>, ОГРН: <данные изъяты>,
признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного приостановления деятельности на срок 60 суток.
Не согласившись с вынесенным постановлением, законный представитель Общества Александров О.П. принес жалобу, в которой просил его изменить, переквалифицировать бездействие юридического лица на ч.12 ст.19.5 КоАП РФ с назначением наказания в рамках санкции данной части статьи в силу отсутствия такого квалифицирующего признака, как повторность.
Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, суд второй инстанции находит ее обоснованной, а постановление - подлежащим изменению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, ООО "Шерлэнд" привлечено к ответственности в связи с тем, что, <данные изъяты> в 15 часов в зданиях и помещениях ООО "Шерлэнд", расположенного по адресу: <данные изъяты>, был выявлен факт невыполнения в установленный срок - до 00 час 01 мин. <данные изъяты> законного предписания об устранении выявленных нарушений пожарной безопасности <данные изъяты> от <данные изъяты> (пунктов 1-56, приведенных в постановлении суда первой инстанции), в связи с чем, система обеспечения пожарной безопасности объекта не отвечает предъявляемым к ней требованиям.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения АО "Шерлэнд" к административной ответственности по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.
Учитывая диспозицию ч. 14 ст.19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст.26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом, осуществляющим федеральный государственный пожарный надзор.
При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст.19.5 КоАП РФ, суд должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.
Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.
Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения, а лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.
Таким образом, поскольку предписание государственного инспектора Московской области по пожарному надзору Топорова М.А. <данные изъяты> от <данные изъяты> вынесено уполномоченным лицом, в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, в установленном законом порядке, не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено, его следует считать законным и обоснованным.
Признавая лицо виновным в совершении вмененного правонарушения, городской суд исходил из того, что данный факт полностью подтвержден собранными по делу доказательствами, в том числе: предписанием <данные изъяты> от <данные изъяты>; протоколом по делу об административном правонарушении, Актом проверки исполнения требований предписания и т.д.. Кроме того, факт неисполнения предписания не оспаривался и юридическим лицом.
Находит доказанным материалами дела факт неисполнения юридическим лицом законного предписания пожарного надзора и суд второй инстанции.
Сроки давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Оснований для прекращения производства по делу не имеется.
Между тем, суд второй инстанции отмечает следующее.
Соглашаясь с предложенной органом административной юрисдикции квалификацией бездействия Общества по ч.14 ст.19 КоАП и квалифицируя деяние именно так, городской суд оставил без внимания нижеследующее.
Часть 12 ст.19.5 КоАП РФ устанавливает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор. Санкция статьи определяет наказание в виде административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Частью 13 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.
Часть 14 ст.19.5 КоАП РФ устанавливает ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи.
Санкцией данной статьи предусмотрено наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Таким образом, повторность в данном случае является квалифицирующим признаком самостоятельного состава правонарушения, предусматривающего наиболее строгую санкцию.
Между тем, протоколом об административном правонарушении Обществу не вменялось повторное совершение правонарушения, предусмотренного ч.12 или 13 ст.19.5 КоАП РФ. Сведений о том, что когда-либо ранее ООО "Шерлэнд" было привлечено к ответственности по указанным статьям, в протоколе не содержится.
Судом данное обстоятельство не установлено.
При таких обстоятельствах, оснований для квалификации бездействия Общества по данной части названной статьи по признаку повторности не имеется.
В соответствии с положениями п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
Учитывая что материалами дела не установлено, что ООО "Шерлэнд" относится к объектам защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, основания для отнесения его к такому объекту отсутствуют, соответственно, действия (бездействие) Общества подлежат переквалификации на ч.12 ст.19.5 КоАП РФ с назначением наказания в рамках санкции данной статьи с учетом положений ст.4.1-4.3 КоАП РФ, такого смягчающего обстоятельства, как признание Обществом вины, а такжже отягчающего обстоятельства - привлечения лица к административной ответственности по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ дважды в течение 2017 года.
На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление Солнечногорского городского суда Московской области от 3 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью "Шерлэнд" изменить.
Переквалифицировать действия ООО "Шерлэнд" с ч.14 ст.19.5 КоАП РФ на ч.12 ст.19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 75000 (семьдесят пять тысяч) рублей.
Жалобу законного представителя юридического лица удовлетворить.
Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам:
Получатель: УФК по Московской области (Главное Управление МЧС России по Московской области л/с 04481784030)
ИНН 5036062440;
КПП 503601001;
БИК 044525000;
р/сч 40101810845250010102 в Главном управлении Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу г. Москва;
КБК 17711607000016000140;
Код ОКАТО 46760000;
вид платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства РФ об основах конституционного строя, о государственной власти, о государственной службе, о выборах и референдумах, об Уполномоченном по правам человека РФ.
Судья Е.А. Фенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
