Решение Пермского краевого суда от 30 июня 2021 года №12-822/2021

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 июня 2021 года Дело N 12-822/2021
Судья Пермского краевого суда Савельев А.А. рассмотрев в судебном заседании 30 июня 2021 г. в г. Перми жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Ремонтно-диагностическая компания "Электрические сети" на постановление судьи Ленинского районного суда г. Перми от 13 апреля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Ремонтно-диагностическая компания "Электрические сети",
установил:
постановлением судьи Ленинского районного суда г. Перми от 13 апреля 2021 г. общество с ограниченной ответственностью "Ремонтно-диагностическая компания "Электрические сети" (далее по тексту - ООО "РДК "Электрические сети") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, защитник просит об отмене состоявшегося постановления по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу об административном правонарушении, указав на неверную оценку предоставленных в дело доказательств. Полагает об отсутствии состава и события административного правонарушения.
Законный представитель юридического лица Р., защитники Л., , извещенные надлежащим образом, участия в судебном заседании в краевом суде не принимали.
Защитник Дюжикова Н.В. в судебном заседании настаивала на доводах жалобы.
Изучив доводы жалобы, заслушав защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья краевого суда оснований к отмене обжалуемого акта не находит.
Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, являются предметом регулирования Федерального закона N 73-ФЗ от 25 июня 2002 г. "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 73-ФЗ от 25 июня 2002 г.).
На основании абзаца первого статьи 3 Федерального закона N 73-ФЗ от 25 июня 2002 г. к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.
В силу пункта 1 статьи 36 Федерального закона N 73-ФЗ от 25 июня 2002 г. проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи.
На основании пункта 2 статьи 36 Федерального закона N 73-ФЗ от 25 июня 2002 г. установлено, что земляные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 данного закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 данного закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.
Согласно пункта 3 статьи 36 Федерального закона N 73-ФЗ от 25 июня 2002 г. строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.
Согласно подпункту 1 части 1 статьи 5.1. Федерального закона N 73-ФЗ от 25 июня 2002 г. в границах территории объекта культурного наследия на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.
На основании части 1 статьи 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.
Из материалов дела следует, что объект "Здание, где по инициативе передовой интеллигенции был открыт научно-практический музей", расположенный по адресу: **** (далее по тексту - объект культурного наследия), включен в список памятников истории Пермского края регионального значения г. Перми на основании распоряжения Губернатора Пермского края от 05 декабря 2000 г. N 713-р "О государственном учете недвижимых памятников истории и культуры Пермского края регионального значения".
Приказом Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края N СЭД-27-01-12-476 от 5 декабря 2013 г. установлены границы территории, утвержден режим использования территории и предмет охраны объекта культурного наследия.
На основании приказа N 2047 от 1 декабря 2014 г. объект "Здание, где по инициативе передовой интеллигенции был открыт научно-практический музей", расположенный по адресу: **** зарегистрирован в качестве объекта культурного значения регионального значения (Пермский край) в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
Приказом Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края N СЭД-27-01-09-291 от 1 августа 2014 г. установлены границы территории объекта археологического наследия - достопримечательного места "Пермь Губернская, поселение", расположенного по адресу: ****, в границах исторического культурного слоя (далее по тексту - объект археологического наследия).
На основании приказа Министерства культуры Российской Федерации N 667-р от 11 июня 2015 г. объект "Пермь губернская, поселение", 1781-1859 зарегистрирован в качестве объекта культурного наследия федерального значения.
В период с 8 по 14 декабря 2020 г. государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Пермского края проведены мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия и объекта археологического наследия. По итогам мероприятий по контролю зафиксировано, что в непосредственной близости от южного фасада объекта культурного наследия разрыта траншея, установлены бетонные технологические колодцы в количестве 2 шт., установлена трансформаторная будка, траншея ведет к трансформаторной будке.
30 сентября 2020 г. между Открытым акционерным обществом "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала" (далее по тексту - ОАО "МРСК Урала") и ООО "РДК "Электрические сети" заключен договор подряда на выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ по объекту "СМР. Реконструкция (вынос) ТП-5033, участков КЛ 6 кВ от ТП-5033 до ТП-5180, КЛ 6 кВ от ТП-5033 до ТП-5073, КЛ 6 кВ от ТП-5033 до ТП-5195 и ЛЭП 0,4 кВ от ТП-5033; Строительство КЛ 6 кВ от ПС Набережная до БКТП 6/0,4 кВ (ТП-5033) в связи со строительством нового корпуса МБОУ "Гимназия **" по адресу: **** (кадастровый номер земельного участка: 59:01:4410071:4)".
7 августа 2019 г. между ООО "РДК "Электрические сети" (заказчик) и ООО "ЕЭМ" (исполнитель) заключен договор подряда N** от 7 августа 2019 г. на выполнение по заданию заказчика определенной работы.
Согласно спецификации N 19 от 30 сентября 2020 г. к договору подряда N ** от 7 августа 2019 г., подрядчик обязуется выполнить строительно-монтажные и пусконаладочные работы по объекту: "Реконструкция (вынос) ТП-5033, участков КЛ 6 кВ от ТП-5033 до ТП-5180, КЛ 6кВ от ТП-5033 до ТП-5073, КЛ 6 кВ от ТП-5033 до ТП-5195 и ЛЭП 0.4 кВ от ТП-5033; Строительство КЛ6 кВ от ПС Набережная до БКТП 6/04 кВ (ТП-5033) в связи со строительством нового корпуса МБОУ "Гимназия ** по адресу: **** (кадастровый номер земельного участка: **)".
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении привлекаемого юридического лица протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ.
Судья районного суда, признавая ООО "РДК "Электрические сети" виновным в совершении вменяемого административного правонарушения, правомерно исходил из того, что обстоятельства дела, установленные в ходе судебного разбирательства, свидетельствуют о совершении юридическим лицом административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ.
Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела об административном правонарушении документами: протоколом об административном правонарушении N 35 от 3 марта 2021 г., который соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, служебной запиской директора ГКБУК "Пермский краевой научно-производственный центр по охране памятников (объектов культурного наследия) от 8 декабря 2020 г., фотоматериалами, заданием на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия, систематическому наблюдению в форме мониторинга в отношении объектов культурного наследия федерального значения, объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения и выявленных объектов культурного наследия от 8 декабря 2020 г., актом осмотра N 261 от 14 декабря 2020 г. с фототаблицей, заданием на проведение мероприятий по контролю за состоянием в отношении объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории культуры) народов Российской Федерации (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), и выявленных объектов культурного наследия на территории Пермского края от 8 декабря 2020 г., актом по результатам мероприятий по контролю за состоянием в отношении объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленного объекта археологического наследия на территории Пермского края от 10 декабря 2020 г., аннотированной фотофиксацией от 10 декабря 2020 г., проектной документацией "Реконструкция здания МБОУ "Гимназия N **" г. Перми (пристройка нового корпуса)", соглашениями об установлении сервитута, договорами подряда и иными доказательствами, имеющимися в материалах дела.
Выводы судьи районного суда основаны на полно, всесторонне, объективно исследованных и приведенных в постановлении доказательствах, которым дана оценка в соответствии с требованиями статьей 26.11 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В рассматриваемом случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ООО "РДК "Электрические сети" имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но юридическим лицом не были приняты все зависящие меры по их соблюдению. Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить установленную обязанность по недопущению нарушения действующего законодательства, автором жалобы не представлено.
ООО "РДК "Электрические сети" могло и должно было знать требования о необходимости проведения работ на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности объекта культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия. Законодательные акты, регламентирующие сложившиеся правоотношения, находятся в свободном доступе.
Доводы жалобы о неверном определении субъекта административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, являлись предметом оценки судьи районного суда, оснований не согласиться с выводами указанными выводами судья краевого суда не усматривает.
Ссылка защитника на привлечение к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ ОАО "МРСК Урала" не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, вмененного привлекаемому лицу и не является основанием для отмены обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении.
Доводы жалобы о том, что ООО "РДК "Электрические сети" не является правообладателем земельного участка не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения.
Доводы жалобы об отсутствии в действиях ООО "РДК "Электрические сети" состава и события административного правонарушения, являются несостоятельными, поскольку совокупность исследованных судьей районного суда доказательств позволяет установить обстоятельства административного правонарушения и вину привлекаемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ. Достоверность и допустимость исследованных доказательств, судьей районного суда, им дана надлежащая и мотивированная оценка, которую подвергать сомнению оснований не имеется.
Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе производства по делу обстоятельств, которые были предметом исследования и оценки судьи районного суда, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося постановления по делу об административном правонарушении.
Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств, установленными на их основании обстоятельствами, и с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и действующего законодательства не свидетельствует о том, что нарушены нормы материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования в части законности и обоснованности привлечения к административной ответственности.
Доводов, влекущих отмену вынесенного судьей районного суда постановления, жалоба не содержит.
Постановление о привлечении ООО "РДК "Электрические сети" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено юридическому лицу в соответствии с положениями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в учетом частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ менее минимального размера санкции части 1 статьи 7.13 КоАП РФ.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО "РДК "Электрические сети" допущено не было.
При таких обстоятельствах основания для изменения, либо отмены постановления судьи районного суда и удовлетворения жалобы отсутствуют.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда,
решил:
постановление судьи Ленинского районного суда г. Перми от 13 апреля 2021 г. оставить без изменения, жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Ремонтно-диагностическая компания "Электрические сети" - без удовлетворения.
Судья: подпись.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка