Решение Саратовского областного суда от 20 мая 2020 года №12-82/2020

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 мая 2020 года Дело N 12-82/2020
Судья Саратовского областного суда Литвинова М.В., при секретаре Кузнецовой Н.А., рассмотрев жалобу главы Лебедевского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области Ионовой Ю.Н. на постановление судьи Краснокутского районного суда Саратовской области от 13 марта 2019 года делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, в отношении главы Лебедевского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области Ионовой Ю.Н.,
установил:
постановлением судьи Краснокутского районного суда Саратовской области от 13 марта 2019 года глава Лебедевского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области Ионова Ю.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
В поданной в Саратовский областной суд жалобе главы Лебедевского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области Ионова Ю.Н. просит отменить постановление судьи, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие в ее деяниях состава административного правонарушения, а также на недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Глава Лебедевского муниципального образования Ионова Ю.Н. в судебном заседании поддержала доводы жалобы, просила отменить обжалуемый акт.
Защитник Ионовой Ю.Н. - Лаврентьева Ю.Н., будучи извещенной надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилась, об уважительной причине неявки не известила, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.
Согласно части 1 статьи 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, образуют действия (бездействие) должностных и юридических лиц, выразившиеся в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорожных сооружений, в непринятии мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
Субъектами правонарушения, ответственность за которое предусмотрена указанной статьей, являются юридические лица независимо от форм собственности, уполномоченные осуществлять содержание и ремонт данных объектов.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 04 февраля 2020 года государственным инспектором Отдела МВД России по Краснокутскому району Саратовской области Л. вынесено определение N о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и проведении административного расследования; 05 февраля 2020 года - составлен в отношении главы администрации Лебедевского муниципального образования Краснокутского района Саратовской области Ионовой И.Н. протокол N об административном правонарушении, которым последней вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.
Дело возбуждено по факту наличия недостатков в содержании и эксплуатации автомобильных дорог в зимний период времени, а именно: от домов N до N по улице Садовой села Лебедевка Краснокутского района Саратовской области проезжая часть не очищена от талого снега; ширина проезжей части по улице Саратовской от улицы Садовой до МОУ СОШ села Лебедевка заужена и составляет 2,50 м, обочины от талого снега не очищены; ширина проезжей части переулка Веселый от улицы Центральной до улицы Школьной села Карпенка Краснокутского района Саратовской области заужена и составляет 2, 40 м, обочины также не очищены от талого снега.
07 февраля 2020 года административный материал передан на рассмотрение в Краснокутский районный суд Саратовской области.
Вместе с тем в соответствии со статьей 47 (часть 1) Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.
Исходя из положений части 1 и части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренные статьей 12.34 настоящего Кодекса и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, рассматриваются судьями районных судов; в остальных случаях эти дела рассматриваются мировыми судьями.
Поскольку 04 февраля 2020 года государственный инспектор Отдела МВД России по Краснокутскому району Саратовской области Л. вынес определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, дело должностным лицом было направлено в районный суд и рассмотрено судьей по месту нахождения межмуниципального отдела полиции (структурного подразделения Госавтоинспекции).
Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, в том числе решение Совета Лебедевского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области N 78 от 25 декабря 2019 года с Приложением, Устав Лебедевского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области, акты выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), предписание Отдела ГИБДД Отдела МВД России по Краснокутскому району Саратовской области от 04 февраля 2020 года установив, что автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них находятся в ведении муниципального образования, руководствуясь положениями Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ГОСТом Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст, судья районного суда пришел к выводу о наличии в действиях должностного лица события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 12.34 КоАП РФ.
Однако судьей районного суда не учтено следующее.
Согласно абзацу 3 подпункта "а" пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5) административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий должностных лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.
Вместе с тем из материалов дела об административном правонарушении следует, что факт несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги, послуживший поводом для возбуждения дела об административном правонарушении, выявлен 04 февраля 2020 года, акт и фототаблица составлены в этот же день; 05 февраля 2020 года в отношении Ионовой Ю.Н., как должностного лица, составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ.
При этом сведений о том, что должностными лицами Отдела МВД России по Краснокутскому району Саратовской области совершались другие процессуальные действия, а тем более совершался комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий, материалы дела не содержат, что свидетельствует о том, что административное расследование по делу фактически не проводилось.
Согласно абзацу 5 подпункта "а" пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5, установив, что административное расследование фактически не проводилось, судье районного суда при подготовке дела к рассмотрению следует решить вопрос о его передаче мировому судье на основании пункта 5 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ. В случае проведения административного расследования по делу об административном правонарушении в отраслях законодательства, не указанных в части 1 статьи 28.7 КоАП РФ, судья выносит определение о передаче дела на рассмотрение мировому судье на основании пункта 5 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах обжалуемое постановление вынесено неправомочным судьей, поскольку дело об административном правонарушении подлежало рассмотрению мировым судьей, а не судьей районного суда.
Таким образом, было нарушено гарантированное частью 1 статьей 47 Конституции Российской Федерации право заявителя на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.
Кроме того, согласно статье 4.5 КоАП РФ, по общему правилу, постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения (часть 1). При длящемся административном правонарушении указанный срок начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2).
Признаки совершения административного правонарушения выявлены 04 февраля 2020 года и трехмесячный срок давности привлечения главы Лебедевского муниципального образования Краснокутского района Саратовской области Ионовой Ю.Н. к административной ответственности истек 04 мая 2018 года.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
При таких обстоятельствах постановление судьи от 13 марта 2019 года подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения Ионовой Ю.Н. к административной ответственности.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Краснокутского районного суда Саратовской области от 13 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, в отношении главы администрации Лебедевского муниципального образования Краснокутского района Саратовской области Ионовой Ю.Н. - отменить, производство по делу об административном правонарушении - прекратить.
Судья М.В. Литвинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка