Дата принятия: 09 июня 2020г.
Номер документа: 12-82/2020
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 9 июня 2020 года Дело N 12-82/2020
Судья Советского районного суда г. Брянска Алексеенко И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Сафоновой Ирины Александровны на постановление руководителя УФАС по Брянской области Ведерникова С.А. от 16.12.2019 г. N 032/04/7.32.4-1609/2019по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст. 7.32.4 КоАП РФ в отношении заместителя председателя комиссии по оценке перевозчиков, претендующих на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок с нерегулируемым тарифом Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области Сафоновой Ирины Александровны, <дата> рождения, начальника отдела транспорта Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области, зарегистрированной <адрес>
УСТАНОВИЛ:
Постановлением руководителя УФАС по Брянской области Ведерникова С.А. от 16.12.2019 года N 032/04/7.32.4-1609/2019 заместитель председателя комиссии по оценке перевозчиков, претендующих на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок с нерегулируемым тарифом Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области Сафонова И.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
Сафонова И.А. подала жалобу, в которой просит указанное постановление отменить в связи с недоказанностью события и состава административного правонарушения, ссылаясь на обжалование положенного в основу оспариваемого постановления решения Брянского УФАС России от 06.03.2019г. N 1562 Департаментом промышленности, транспорта и связи Брянской области в Арбитражном суде Брянской области.
В судебном заседании Сафонова И.А. доводы жалобы поддержала, дополнив их указанием на отсутствие доказательств наличия в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32.4 КоАП РФ, отсутствие в обжалуемом постановлении выводов о неправомерности осуществления конкурсной комиссией департамента оценки и сопоставления заявок, а также ссылаясь на то, что не размещение на сайте Департамента ответа ООО "Бежицкие маршрутные такси" на права и интересы участников конкурса не повлияло, а предоставление претендентом А. копий свидетельств в подтверждение опыта осуществления перевозок заверенных нотариально не привело бы к иному значению показателя и количеству баллов по критерию "опыт осуществления регулярных перевозок". Считает, что при назначении наказания не разрешен вопрос о малозначительности вменяемого административного правонарушения, просила о применении положений ст.2.9 КоАП РФ.
Представители УФАС по Брянской области Матукин В.А., Спирина В.Д. и Руденко А.И. возражали относительно доводов поданной жалобы, считая обжалуемое постановление законным и обоснованным.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы и представленных к ней дополнений, отзывы на нее, заслушав объяснения участников процесса, оценив имеющиеся доказательства, оснований для отмены или изменения постановления ФАС России не усматриваю по следующим основаниям.
Согласно ч. 7 ст. 7.32.4 КоАП РФ, нарушение порядка определения победителя обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что решением комиссии УФАС по Брянской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", 06 марта 2019 года установлено, в том числе, нарушение конкурсной комиссией Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области при проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок с нерегулируемым тарифом (далее комиссия) N 211 "Брфак БГУ - п. Малое Кузьмино" положений Постановления Правительства Брянской области от 26.11.2018 года N 604-П в части применения п.2 оцениваемых критериев шкалы при выставлении баллов ИП А., п.3 оцениваемых критериев шкалы при выставлении баллов ИП Е. по характеристике - наличие систем кондиционирования салона транспортного средства, оформленного протоколом заседания комиссии N 2 от 25.02.2019 года.
Как было установлено и подтверждается материалами дела 21.12.2018 года Департаментом промышленности, транспорта и связи Брянской области (далее Департамент) издан приказ N 137-П "О проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок с нерегулируемым тарифом N 211 "Брфак БГУ - п. Малое Кузьмино", утверждена конкурсная документация, размещено извещение о проведении конкурса на официальном сайте Департамента в сети интернет, создана комиссия в состав которой вошли, в том числе, в качестве председателя комиссии - заместитель директора Департамента К., заместителя председателя комиссии - начальник отдела транспорта Департамента Сафонова И.А., члена комиссии - советник департамента Е.Т.
18.02.2019 года конкурсной комиссией проведена процедура вскрытия конвертов, оформленная протоколом N 1. Согласно протоколу N 2 от 25.02.2019 года заседания комиссии к участию в конкурсе допущены все претенденты, подавшие заявки, а именно, ИП Г., ИП А. и ИП Е. По итогам оценки и сопоставления заявок определен участник, набравший наибольшее количество баллов - ИП А. (25,63 балла).
На момент вынесения указанного выше решения комиссии УФАС по Брянской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" итоги конкурса подведены, ИП А. выданы свидетельство об осуществлении перевозок и карты маршрута.
Порядок проведения конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок определен Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об организации регулярных перевозок пассажиров).
Разделом 3 конкурсной документации установлены требования к форме и составу заявки на участие в открытом конкурсе, содержание и описание предложений Участника открытого конкурса.
Пунктом 3.5. конкурсной документации предусмотрено представление Участником в составе заявки на участие в конкурсе заверенных Участником документов или заверенных Участником копий документов, подтверждающих опыт осуществления регулярных перевозок, который подтвержден исполнением государственных или муниципальных контрактов либо свидетельствами об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок или иных документов, выданными в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными нормативными правовыми актами.
Вместе с тем, как следует из требований п. 2 ч. 3 ст. 24 Закона об организации регулярных перевозок пассажиров по оценке и сопоставлению заявок на участие в открытом конкурсе, оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе осуществляется, в том числе, по критерию опыта осуществления регулярных перевозок индивидуальным предпринимателем, который может быть подтвержден копиями свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, при условии их нотариального заверения.
Согласно ч. 4 ст. 24 Закона об организации регулярных перевозок пассажиров шкала для оценки критериев, предусмотренных частью 3 указанной статьи, устанавливается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом в зависимости от местных условий.
Постановлением Правительства Брянской области от 26.11.2018 N 605-П утверждена шкала для оценки критериев, по которым осуществляется оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок (далее - шкала).
Согласно указанной шкале по п.2 даются соответствующие баллы за опыт осуществления регулярных перевозок, в том числе, подтвержденный нотариально заверенными копиями свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок. Отсутствие опыта - 0 баллов, менее 1 года - 3 балла, более 1 года - 5 баллов.
ИП А. в подтверждение опыта осуществления регулярных перевозок были представлены копии свидетельств об осуществлении перевозок, не заверенные нотариально. Согласно протоколу N 2 по оцениваемому показателю шкалы ИП А. конкурсной комиссией с учетом двух представленных свидетельств выставлено 5 баллов. При этом конкурсная комиссия должна была поставить 0 баллов, так как не представлен документ, подтверждающий опыт осуществления перевозок.
Таким образом, конкурсной комиссией нарушены требования Постановления Правительства Брянской области от 26.11.2018 N 605-П в части выставления баллов по п.2 оцениваемых критериев шкалы ИП А.
Кроме того, абзацем 2 пункта 3.6. конкурсной документации предусмотрено представление Участником в составе заявки на участие в конкурсе заверенных Участником копий иных документов, отражающих характеристики транспортных средств, влияющих на качество перевозок, а именно: наличие систем кондиционирования салона транспортного средства (руководство по эксплуатации, документы с завода-изготовителя и/или иные подтверждающие документы).
За наличие исправного кондиционера либо системы контроля температуры воздуха в салоне транспортного средства по оцениваемому показателю шкалы (п. 3) подсчет баллов производится путем оценки по каждому ТС отдельно и выведения среднего бала для участника открытого конкурса. Оцениваемый балл - 1.
Вместе с тем, по запросу ООО "Бежицкие маршрутные такси" N 66 от 27.12.2018 года о разъяснении положений конкурсной документации, в том числе абзаца 2 пункта 3.6. относительно того, какие конкретно документы завода изготовителя могут подтвердить наличие систем кондиционирования в салоне ТС, Департамент 29.12.2018 года письменно сообщил заявителю, что сведениями, подтверждающими наличие оснащенность ТС кондиционером, являются руководство по эксплуатации автомобиля, спецификация ТС, декларация о наличии пониженного пола с указанием марки и модели ТС. При отсутствии у участника конкурса вышеуказанных спецификаций, участник открытого конкурса для подтверждения заявленных характеристик ТС, влияющих на качество перевозок, указывает данные характеристики в простой свободной письменной форме, которые впоследствии будут подтверждены, либо опровергнуты в результате проведенного конкурсной комиссией осмотра ТС, который предусмотрен в отношении победителя открытого конкурса.
В нарушение порядка предоставления разъяснений положений конкурсной документации, установленного в разделе 6 конкурсной документации, согласно которому в течение одного рабочего дня со дня направления разъяснений положений конкурсной документации такое разъяснение должно быть размещено Организатором конкурса на официальном сайте Организатора в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с указанием предмета запроса, но без указания лица, от которого поступил запрос, указанные разъяснения Департаментом на своем официальном сайте размещены не были, тем самым представили участнику возможность указания характеристик (кондиционирования) в простой свободной письменной форме, которые впоследствии будут подтверждены, либо опровергнуты в результате проведенного конкурсной комиссией осмотра ТС, вопреки требованию п. 3.6 конкурсной документации о предоставлении копии документов, отражающих характеристики транспортных средств. В связи с чем, конкурсная комиссия должна была при выставлении баллов по указанному критерию руководствоваться конкурсной документацией и учитывать наличие соответствующих документов в составе заявки ИП Е..
Однако конкурсной комиссией приняты сведения из предложения указанного участника (имеется в 5 заявленных транспортных средствах из 16) без подтверждающих документов и выставлен балл по указанному оцениваемому показателю (п. 3) 0,31, в то время как следовало поставить 0 баллов.
Таким образом, конкурсной комиссией нарушены требования Постановления Правительства Брянской области от 26.11.2018 N 605-П в части выставления баллов по п.3 оцениваемых критериев шкалы при выставлении баллов ИП Е.
Учитывая вышеизложенное, количество баллов, которые должны быть присвоены конкурсной комиссией по итогам рассмотрения заявок претендентов ИП А. и ИП Е., соответственно, 20,63 (ИП А.) и 20,81 (ИП Е.), в связи с чем, победителем конкурса ИП А. определен неверно, что привело к нарушению порядка определения победителя обязательных в соответствии с законодательством РФ торгов.
Протокол N 2 от 25.02.2019 года заседания комиссии по рассмотрению заявок и подведению итогов конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок N 211 "Юрфак БГУ - п. М. Кузьмино" подписан Председателем комиссии К., и членами комиссии Сафоновой И.А. и Е.Т.
По данному факту 16 декабря 2019 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32.4 КоАП РФ, в отношении начальника отдела транспорта департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области Сафоновой И.А. как заместителя председателя комиссии по оценке перевозчиков, претендующих на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок с нерегулируемым тарифом.
Факт совершения административного правонарушения и виновность Сафоновой И.А. подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 16.12.2019 года по делу 032/04/7.32.4-1609/2019, приказом о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок с нерегулируемым тарифом N 211 "Юрфак БГУ - п.Малое Кузьмино" от 21.12.2018 года и приложениями к нему, протоколом N 2 заседания комиссии по рассмотрению заявок и подведению итогов конкурса от 25.02.2019 года, решением УФАС по Брянской области по жалобе N 032/10/18.1-247/2019 от 6.03.2019 года, копиями свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок представленных ИП А., запросом ООО "Бежицкие маршрутные такси" N 66 от 27.12.2018 года и письменным ответом на него организатора конкурса, сведениями о назначении Сафоновой И.А. на главную должность категории "руководители" государственной гражданской службы Брянской области начальника отдела транспорта департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области 16.04.2018 года, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Добытые по делу доказательства получены с соблюдением требований статьи 26.2 КоАП РФ, противоречий представленные в материалы дела документы не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными должностными лицами.
Учитывая изложенное, вопреки доводам жалобы, вывод должностного лица административного органа о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32.4 КоАП РФ и его состава в действиях Сафоновой И.А. является правильным.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие функции по организации и проведению обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, в том числе члены конкурсной комиссии, аукционной комиссии, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.32.4 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.
Поскольку должностным лицом Сафоновой И.А. не принято достаточных мер по соблюдению порядка определения победителя конкурса, ею был подписан протокол N 2 заседания комиссии по рассмотрению заявок и подведению итогов конкурса от 25.02.2019 года, поскольку она оценивала представленные перевозчиками критерии и выставляла баллы, административный орган, вопреки доводам жалобы, имел доказательства и достаточные данные установления вины Сафоновой И.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32.4 КоАП РФ.
Постановление о привлечении Сафоновой И.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32.4 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.
Административное наказание назначено в соответствии с санкцией части 7 статьи 7.32.4 КоАП РФ в минимальном размере.
Доводы Сафоновой И.А. о малозначительности административного правонарушения отмены постановления должностного лица не влекут, поскольку исходя из оценки характера противоправного деяния, конкретных обстоятельств его совершения и особой значимости охраняемых отношений, оснований для признания малозначительным нарушения порядка определения победителя в конкурсе на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.
Иные доводы жалобы, в том числе, несогласие с решением УФАС по Брянской области от 6.03.2019 года и его обжалование в Арбитражный суд Брянской области, сами по себе на законность и обоснованность обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении не влияют и не могут служить основанием для его отмены или изменения.
На основании изложенного, учитывая, что факт совершения Сафоновой И.А. административного правонарушения подтвержден материалами дела, ее вина в совершении административного правонарушения установлена собранными по делу доказательствами, процессуальных нарушений при производстве по делу не допущено, административное наказание соразмерно совершенному правонарушению, оснований для признания незаконным и отмены либо изменения постановления УФАС по Брянской области не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6.- 30.8 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление руководителя УФАС по Брянской области Ведерникова С.А. от 16.12.2019 года N 032/04/7.32.4-1609/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст. 7.32.4 КоАП РФ в отношении заместителя председателя комиссии по оценке перевозчиков, претендующих на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок с нерегулируемым тарифом Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области Сафоновой Ирины Александровны оставить без изменения, жалобу Сафоновой Ирины Александровны - без удовлетворения.
На решение может быть подана жалоба или принесен протест в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья И.А. Алексеенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
