Решение Орловского областного суда от 21 августа 2017 года №12-82/2017

 
ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 21 августа 2017 года Дело N 12-82/2017
 
Судья Орловского областного суда Склярук С.А. 21 августа 2017 года в открытом судебном заседании в г. Орле в помещении суда слушал дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по жалобе Главы администрации Станово-Колодезьского сельского поселения Орловского района Орловской области Верижниковой Лилии Владимировны на постановление судьи Орловского районного суда Орловской области от 21 июня 2017г., которым она признана виновной в совершении вышеуказанного административного правонарушения и ей назначено административное наказание.
Заслушав дело, выслушав объяснения Верижниковой Л.В., поддержавшей доводы жалобы, возражения на жалобу помощника прокурора Орловской области Федосовой В.С., судья Орловского областного суда
установил:
постановлением судьи Орловского районного суда Орловской области от 21 июня 2017г. Глава администрации Станово-Колодезьского сельского поселения Орловского района Орловской области Верижникова Л.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.
В поданной в областной суд жалобе Глава администрации Станово-Колодезьского сельского поселения Орловского района Орловской области Верижникова Л.В. просит отменить вышеназванное постановление судьи районного суда и прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в ее действиях состава правонарушения.
Ссылается на то, что у нее отсутствовал умысел на невыполнение представления прокуратуры, так как указанное представление было ею передано на исполнение главному специалисту Невровой Н.В., которой был нарушен срок его исполнения, и за это последняя была привлечена к дисциплинарной ответственности.
Указывает, что доказательств того, что она умышлено не направила и никому не поручила подготовить и направить ответ на представление прокуратуры в материалах дела отсутствуют.
Изучив жалобу, проверив материалы дела об административном правонарушении, оснований для отмены постановления судьи районного суда не нахожу.
Согласно статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Как видно из материалов дела, что 29.03.2017г. заместителем прокурора Орловского района Орловской области в адрес Главы администрации Станово-Колодезьского сельского поселения Орловского района Орловской области Верижниковой Л.В. внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения доступа к информации в деятельности органов местного самоуправления и противодействии коррупции.
В силу п.1 представления Главе администрации Станово-Колодезьского сельского поселения Орловского района Орловской области Верижниковой Л.В. надлежало безотлагательно рассмотреть представление с участием сотрудника прокуратуры района и в течение месяца принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений законодательства.
В силу п.3 представления надлежало уведомить прокурора района о времени и месте рассмотрения представления.
Также данным представлением указано на необходимость в течение месяца сообщить прокурору района о результатах принятых мер.
Однако, в нарушении ст.ст. 6, 24 Закона о прокуратуре, о месте, времени и результатах рассмотрения вышеуказанного представления прокуратуры и принятых по нему мерах прокурор Орловского района главой администрации Станово-Колодезьского сельского поселения Орловского района Орловской области Верижниковой Л.В. своевременно извещен не был. Кроме этого, ответ на представление поступил в прокуратуру района лишь 29.05.2017г., т.е. с нарушением месячного срока.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ в отношении Главы администрации Станово-Колодезьского сельского поселения Орловского района Орловской области Верижниковой Л.В.
Привлекая Главу администрации Станово-Колодезьского сельского поселения Орловского района Орловской области Верижникову Л.В. к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ, судья исходил из того, что ею нарушен месячный срок по направлению в прокуратуру района ответа на представление прокурора района.
Факт совершения Главой администрации Станово-Колодезьского сельского поселения Орловского района Орловской области Верижниковой Л.В. административного правонарушения при вышеуказанных обстоятельствах и ее виновность подтверждаются следующими доказательствами, имеющимися в материалах дела и исследованными судом: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.05.2017г.; решением Станово-Колодезьского сельского совета народных депутатов от 30.09.2016г. о назначении Верижникову Л.В. Главой Станово-Колодезьского сельского поселения; Уставом Станово-Колодезьского сельского поселения Орловского района Орловской области, согласно которого Глава сельского поселения осуществляет руководство деятельностью администрации сельского поселения, организует и контролирует в пределах своих полномочий выполнения федерального законодательства и законодательства Орловской области, муниципальных нормативных правовых актов; сведениями о получении 3.04.2017г. Главой администрации Станово-Колодезьского сельского поселения Орловского района Орловской области Верижниковой Л.В. представления прокуратуры; письменными объяснениями Верижниковой Л.В., согласно которых, данное правонарушение допущено по вине сотрудника <...> Н.В., в чьи должностные обязанности входила подготовка ответа на представление и его направление в адрес прокуратуры, за что последняя привлечена к дисциплинарной ответственности.
Все собранные по делу доказательства получили оценку судьи районного суда в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.
Кроме того, основанием для привлечения Главы администрации Станово-Колодезьского сельского поселения Орловского района Орловской области Верижниковой Л.В. к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ, послужил факт не уведомления прокуратуры района о времени и месте рассмотрения представления Главой администрации Станово-Колодезьского сельского поселения Орловского района Орловской области Верижниковой Л.В.
Статьей 7 Закона о прокуратуре регламентированы вопросы участия прокуроров в заседаниях федеральных органов законодательной и исполнительной власти, представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. В силу пункта 2 данной статьи прокурор субъекта Российской Федерации, города, района, приравненные к ним прокуроры, их заместители и по их поручению другие прокуроры вправе присутствовать на заседаниях представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления соответствующего и нижестоящего уровней. Согласно части 3 названной статьи прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.
В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
В нарушение вышеприведенных норм Главой администрации Станово-Колодезьского сельского поселения Орловского района Орловской области Верижниковой Л.В. представление заместителя прокуратура Орловского района рассмотрено без участия последнего при отсутствии уведомления о времени и месте проведения заседания по рассмотрению представления, несмотря на то, что соответствующее требование содержалось в пункте 3 представления.
Таким образом, деяние Главы администрации Станово-Колодезьского сельского поселения Орловского района Орловской области Верижниковой Л.В. образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Довод жалобы Главы администрации Станово-Колодезьского сельского поселения Орловского района Орловской области Верижниковой Л.В. об отсутствии вины в форме умысла нельзя признать обоснованным.
В соответствии с частью 1 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что Глава администрации Станово-Колодезьского сельского поселения Орловского района Орловской области Верижникова Л.В. имела реальную возможность организовать рассмотрение представления и уведомление прокурора о соответствующих результатах их рассмотрения в письменной форме в установленные законом сроки, однако должных мер к тому не приняла, что указывает на наличие её вины в совершении вмененного правонарушения в форме косвенного умысла.
Иные доводы жалобы сводятся к переоценке уже оцененных судьей доказательств, правовых оснований для которой не имеется, и не влияют на правильность квалификации действий Главы администрации Станово-Колодезьского сельского поселения Орловского района Орловской области Верижниковой Л.В., на обоснованность выводов судьи о наличии в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, в связи с чем, не являются основанием для отмены оспариваемого постановления.
Нарушений процессуальных требований КоАП РФ при рассмотрении дела судьей районного суда не допущено.
Таким образом, оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления судьи Орловского районного суда Орловской области не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Орловского областного суда
решил:
постановление судьи Орловского районного суда Орловской области от 21.06.2017г. о признании Главы администрации Станово-Колодезьского сельского поселения Орловского района Орловской области Верижниковой Л.В. виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и назначении ей административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей оставить без изменения, а жалобу Главы администрации Станово-Колодезьского сельского поселения Орловского района Орловской области Верижниковой Л.В. оставить без удовлетворения.
Судья Орловского
областного суда С.А. Склярук



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка