Решение от 21 апреля 2014 года №12-82/2014

                                Дело №12-82/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    21 апреля 2014 года                         г. Горно-Алтайск
 
    Судья Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай Прокопенко-Елина О.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя директора БОУ СПО РА «<данные изъяты>» Копцева ФИО1 на постановление о наложении административного взыскания за нарушение требований в области пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст.20.4 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора г. Горно-Алтайска А.Г. Бачишевым в отношении должностного лица – заместителя директора БОУ СПО РА «<данные изъяты>» Копцева М.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Постановлением инспектора отдела надзорной деятельности по г. Горно-Алтайску (Государственный инспектор г. Горно-Алтайска по пожарному надзору) от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо Копцев М.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, Копцев М.В., подал жалобу, в которой просит отменить вынесенное постановление, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указывая на то, что ДД.ММ.ГГГГ никого из проверяющих специалистов ОНД по г. Горно-Алтайску УНД ГУ МЧС России в БОУ СПО РА «<данные изъяты>» не было, кроме того с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Копцев М.В. находился в ежегодном оплачиваемом отпуске и о проведении проверки не знал. При вынесении постановления он не был ознакомлен с правами и обязанностями предусмотренными ст. 25.1 КоАП РФ, ни каких объяснений с него не брали. В связи с тем, что он пропустил срок для обжалования постановления, по причине того, что указанное постановление он получил только ДД.ММ.ГГГГ, просил восстановить срок.
 
    Копцев М.В. в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе поддержал в полном объеме.
 
    Помощник прокурора г. Горно-Алтайска Горбачева М.Г. возражала против удовлетворения жалобы.
 
    Инспектор ОНД по г. Горно-Алтайску Тыщенко С.В., возражал по доводам жалобы.
 
    Изучив и проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, представленные доказательства, судья приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    В случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч. 2 названной статьи).
 
    ДД.ММ.ГГГГ инспектором отдела надзорной деятельности по г. Горно-Алтайску Тыщенко С.В. вынесено постановление № о наложении административного взыскания за нарушение требований в области пожарной безопасности, в материалах дела отсутствуют сведения о получении Копцевым М.В. указанного постановления, как следует из жалобы на постановление по делу об административном правонарушении указанное постановление Копцев М.В. получил ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Таким образом, судья полагает, что срок подачи жалобы, был пропущен Копцевым М.В. по уважительной причине.
 
    Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 30.6. КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    Согласно части 4 статьи 20.4 КоАП Российской Федерации нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в области пожарной безопасности определяются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ).
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
 
    Согласно ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.
 
    Статьей 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановление Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме" установлено, что руководители организаций обязаны соблюдать требования Правил пожарной безопасности.
 
    В силу п. 1 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.
 
    Статьей 28.4 КоАП РФ установлен перечень правонарушений, по которым прокурор вправе возбуждать дела об административных правонарушениях. При осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена действующим КоАП РФ или законом субъекта РФ.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 27 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) в случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях.
 
    Как следует из материалов дела прокуратурой г. Горно-Алтайска была проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности на объектах социального назначения с круглосуточным пребыванием граждан.
 
    Проверкой проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в общежитии БОУ СПО РА «<данные изъяты>», расположенного в здании по адресу: <адрес> нарушаются требования федерального законодательства о пожарной безопасности: двери в лестничные клетки эвакуационных выходов эксплуатируются без приспособления для самозакрывания дверей и с уплотнением в притворах, что является нарушением п. 33 Правил противопожарного режима в РФ ч. 4 ст. 4, п. 2 ч. 1 ст. 6 «технический регламент о требованиях пожарной безопасности» № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года, п. 6.9, 6.18 СНиП 21-01-97; двери эвакуационных выходов закрыты на замок, что является нарушением п. 35 Правил противопожарного режима Российской Федерации; в здании общежития загромождены эвакуационные пути (мебель в коридоре), что является нарушением п. 36 Правил противопожарного режима в РФ; в общежитии осветительные лампы эксплуатируются со снятыми защитными колпаками, предусмотренными конструкцией светильника, что является нарушением п. 42 Правил противопожарного режима в РФ; под лестничными маршами допускается хранение мебели и других горючих материалов, что является нарушением п. 23 Правил противопожарного режима в РФ утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390; автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения людей о пожаре смонтирована с нарушениями, что является нарушением п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, ст. 46 ФЗ № 184-ФЗ от 27.12.2002 г. «О техническом регулировании»; на путях эвакуации отсутствуют знаки пожарной безопасности п. 33, 43 Правил пожарного режима в РФ.
 
    Согласно приказа № от ДД.ММ.ГГГГ заместитель директора по АХЧ Копцев М.В. был назначен ответственным за пожарную безопасность в медицинском училище.
 
    На основании выявленных нарушений в ходе проведенной проверки, и.о. прокурора г. Горно-Алтайска Бачишевым А.Г. ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении заместителя директора БОУ СПО РА «<данные изъяты>» Копцева М.В. по ч. 4 ст. 20.4, данное постановление было направлено для рассмотрения по существу в отдел Государственного пожарного надзора по г. Горно-Алтайску Республики Алтай.
 
    Статьей 28.2 КоАП РФ предусмотрено составление протокола об административном правонарушении с участием физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, обладающих на этой стадии комплексом процессуальных прав. Согласно части 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
 
    Выполнение указанных требований при составлении протокола об административном правонарушении направлено на соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности.
 
    Как следует из материалов дела, при вынесении и.о. прокурора г. Горно-Алтайска постановления о возбуждении дела об административном правонарушении Копцев М.В. не присутствовал.
 
    Между тем, материалы дела не содержат сведений о направлении в адрес Копцева М.В. уведомления с указанием времени и места составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, а также о направлении копии указанного постановления. В деле имеется телефонограмма помощника прокурора Сахно М.В. о том, что он ДД.ММ.ГГГГ по тел. <данные изъяты> известил Копцева М.В. о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. В имеющейся в материалах дела телефонограмме не содержатся сведения о дате и времени произведенного звонка, не указан номер с которого был произведен звонок.
 
    При этом в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении имеется контактный телефон помощника прокурора Сахно М.В. - <данные изъяты>
 
    Из представленной детализации звонков за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., следует, что ДД.ММ.ГГГГ соединений номера <данные изъяты> с номером <данные изъяты> не производилось.
 
    Таким образом, телефонограмма не свидетельствует об извещении Копцева М.В. о времени, месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. Из показаний допрошенного в судебном заседании Сахно М.В. установить было ли произведено уведомление действительно и с какого номера, не возможно, поскольку последний не смог вспомнить обстоятельств произошедшего.
 
    Вынесение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отсутствие лица привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о месте и времени составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных КоАП Российской Федерации, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.
 
    В соответствии с положениями ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушения, не истек.
 
    При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ).
 
    Согласно п. 14 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.
 
    При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное инспектором отдела надзорной деятельности по г. Горно-Алтайску (Государственный инспектор г. Горно-Алтайска по пожарному надзору) Тыщенко ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении заместителя директора БОУ СПО РА «<данные изъяты>» Копцева ФИО1 отменить, дело возвратить в отдел Государственного пожарного надзора по г. Горно-Алтайску Республики Алтай на новое рассмотрение.
 
    Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения его копии в Верховный Суд республики Алтай.
 
    Федеральный судья О.П. Прокопенко-Елина