Решение от 25 августа 2014 года №12-82/2014

    Дело № 12-82/2014    копия
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Мелеуз      25 августа 2014 года
 
    Мелеузовский районный суд Республики Башкортостан в составе:
 
    председательствующего судьи Коргун Н. В.,
 
    с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности - главы администрации СП Александровский сельсовет МР Мелеузовский район РБ - Тарасова В.В.
 
    представителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ - Насыровой Ф.Б., действующей на основании доверенности <№> от <дата обезличена> года
 
    при секретаре Каримовой А. Р.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации СП Александровский сельсовет МР Мелеузовский район РБ Тарасова В.В. на постановление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ в г.Кумертау, Мелеузовском, Кугарчинском, Куюргазинском, Федоровском районах №319 от <дата обезличена> по делу об административном правонарушении по ст.6. 5. КоАП РФ,
 
                                УСТАНОВИЛ:
 
    Глава администрации СП Александровский сельсовет МР Мелеузовский район РБ Тарасов В.В. обратился в суд с жалобой на постановление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ в г.Кумертау, Мелеузовском, Кугарчинском, Куюргазинском, Федоровском районах №319 от <дата обезличена> по делу об административном правонарушении по ст.6. 5. КоАП РФ, указывая на следующее:
 
         В соответствии с федеральным законом «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. №131 в ст.14 ч.1 п.4, Уставом сельского поселения Александровский с/с муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий.
 
    Администрацией СП Александровский сельсовет МР Мелеузовский район РБ не разработана и не принята программа производственного контроля качества питьевой воды, т.к. к вопросу местного значения сельского поселения не относится. Администрации ведет контроль качества питьевой воды.
 
    Так, согласно справки Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Мелеузовскому району и г.Мелеузу перечисленные в акте подземные артезианские скважины и функционирующие водозаборные колонки по населенному пункту в собственности администрации СП Александровский сельсовет МР Мелеузовский район РБ не состоят, содержание указанных колодцев осуществляется за счет граждан, которые являются их пользователями. Довод административного органа о том, что Администрация сельского поселения Александровский с/с МР Мелеузовский район РБ обязана принимать меры к содержанию скважин и колодцев, не может быть принят во внимание, т.к. колодцы и скважины не являются собственностью администрации.
 
    Содержание централизованных источников (колодцев и скважин) возможно лишь в пределах бюджетного финансирования. Порядок формирования расходов бюджетов, исполнение бюджета по расходам регламентируется ст. ст.52,53 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст.ст.15,65,86,219 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, т.к. в собственности отсутствует, финансирование на содержание и ремонт не закладывается. Согласно акта отбора пробы питьевой воды от <дата обезличена> не был предоставлен протокол лабораторных исследований в СП Александровский сельсовет МР Мелеузовский район РБ.
 
    В судебном заседании представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности - глава администрации СП Александровский сельсовет МР Мелеузовский район РБ Тарасов В.В. доводы жалобы поддержал, показал, что согласно Протокола собрания граждан сельского поселения Александровский с/с муниципального района Мелеузовский район РБ от <дата обезличена> собрание граждан единогласно решило передать водопровод безвозмездно физическому лицу и в настоящее время водопровод в с.Александровка находится в фактическом владении у физического лица Маврина Н. А., которое взяло на себя расходы по содержанию водозабора.
 
    Просит производство по делу прекратить, поскольку считает, что и протокол и постановление в отношении администрации СП Александровский сельсовет МР Мелеузовский район РБ составлены незаконно.
 
    Представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ Насырова Ф.Б., в судебном заседании показала, что при рассмотрении дела об административном правонарушении по ст.6.5. КоАП РФ в отношении глава администрации СП Александровский сельсовет МР Мелеузовский район РБ были учтены все имеющие для дела обстоятельства, исследованы доказательства и назначено минимальное наказание, предусмотрено санкцией статьи, по которой привлекалось к административной ответственности юридическое лицо.
 
    Также показала, что в ходе проведения плановой выездной проверки в период с <дата обезличена> по <дата обезличена> года, на основании распоряжения о проведении плановой выездной проверки от <дата обезличена> №<№>, выданного и.о. начальника Кумертауского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ Пахомовой Т.Г. в отношении администрации СП Александровский сельсовет МР Мелеузовский район РБ были выявлены следующие нарушения требований ФЗ от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» (с изменениями) «Инструкции по контролю за обеззараживанием хозяйственно-питьевой воды и за дезинфекцией водопроводных сооружений хлором при централизованном и местном водоснабжении» №72-а-67, СаНПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. санитарная охрана источников»; СанПиН 2.1.4.11.10-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», СанПиН2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» (с изменениями):
 
    -Администрацией СП Александровский сельсовет МР Мелеузовский район РБ не организовано проведение производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой в населенный пункт Александровка: нет разработанной рабочей программы производственного контроля качества питьевой воды, что является нарушением ст.32 ФЗ №52 от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» с изменениями дополнениями и пункта 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01.
 
    -Артезианские скважины на водозаборе населенного пункта Александровка не оборудованы в наземный павильон, из-за чего через оголовки и устья скважин возможно загрязнение питьевой воды за счет попадания атмосферных осадков, что является нарушением п.1 ст.18 ФЗ от 30.03.1999 года №52-, п.3.2.1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02.
 
    -Функционирующие водозаборные колонки по населенному пункту Александровка не соответствуют санитарным требованиям: отсутствуют отмостки из бетона, радиусом не менее 2-х метров с уклоном 0,1 м. от колонки в сторону лотка, отсутствуют водоотводящие лотки для слива воды; из смотровых колодцев для полива огородов жителями самовольно выведены шланги, что является нарушением ст.18 ФЗ-52 от 30.03.1999 года1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» с изменениями дополнениями, пункта 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02, п.3.3.2., п.3.3.4 СанПиН 2.1.4.1175-02 ФЗ-52 от 30.03.1999 года1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и «Инструкции по контролю за обеззараживанием хозяйственно-питьевой воды и за дезинфекцией водопроводных сооружений хлором при централизованном и местном водоснабжении» №72-а-67.
 
    -Не организовано проведение профилактической дезинфекции, промывки водопроводных сооружений с. Александровка с применением дезинфицирующих хлорсодержащих средств (хлорная известь, гипохлорид кальция и др.), что является нарушением ст.19-52 от 30.03.1999 года1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и «Инструкции по контролю за обеззараживанием хозяйственно-питьевой воды и за дезинфекцией водопроводных сооружений хлором при централизованном и местном водоснабжении» №72-а-67.
 
    -В нарушение п.2 ст.19, п.1 ст.32 ФЗ-52 от 30.03.1999 года1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.4.1. п.п. «б» и «в», п.4.3 СП 1.1.1058-01 не предоставлены результаты исследований питьевой воды за 2011-2013 г.г., проведенные согласно программы производственного контроля.
 
    -Согласно протокола лабораторных исследований питьевой воды <№> от <дата обезличена> из водозаборной колонки по адресу: <адрес обезличен> выявлено несоответствие требованиям гигиенических нормативов по содержанию в питьевой воде кремния.
 
    На основании данного акта проверки <№> от <дата обезличена> был оставлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5. КоАП РФ от <дата обезличена> и начальником Кумертауского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ <дата обезличена> было вынесено постановление о наложении административного штрафа в размере 20000 рублей в отношении Администрации сельского поселения Александровский с/с МР Мелеузовский район РБ.
 
    Согласно ст.6 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведении, своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации и др.
 
    В материалах дела имеется Постановление администрации муниципального района Мелеузовский район РБ от <дата обезличена> «О закреплении сетей водопровода за предприятиями», в частности Александровскому с/с было дано указание заключить договор с предприятием ООО «Возрождение на оказание помощи по ремонту и восстановлению сетей водопровода, находящихся на территории вышеуказанного сельского поселения. Документы, подтверждающие факт закрепления предоставлены не были.
 
    Пунктом 10 ст.23 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» указано, что «Органы местного самоуправления поселения, городского округа обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет») сведения о качестве питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов».
 
    Также в материалах дела имеется Лицензия, выданная Управлением по недропользованию по Республике Башкортостан на пользование недрами серия УФА номер <№> вид лицензии ВЭ Администрации сельского поселения Александровский с/с муниципального района Мелеузовский район РБ в лице главы сельского поселения Тарасова А. В. с целевым назначением и видами работ- добыча подземных вод из скважин <№> для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения. Данная лицензия зарегистрирована <дата обезличена> <№> ВЭ в Управлении по недропользованию по Республике Башкортостан, дата окончания действия Лицензии – <дата обезличена> года.
 
    Выслушав участников процесса, всесторонне исследовав материалы дел об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии со ст. 6.5. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В материалах дела имеется: Уведомление главе администрации СП Александровский сельсовет МР Мелеузовский район РБ Тарасову В.В. о проведении плановой выездной проверки; Распоряжение (Приказ) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой выездной проверки юридического лица от <дата обезличена> <№>, задачами которой являлось осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, выявление и устранение влияния вредных и опасных факторов среды обитания на здоровье человека, обнаружение пресечений нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов; контроль за проведением санитарно-гигиенических, профилактических мероприятий; свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр сведений о юридическом лице - администрации СП Александровский сельсовет МР Мелеузовский район РБ; свидетельство о постановке на налоговый учет юридическое лицо - администрацию СП Александровский сельсовет МР Мелеузовский район РБ; Протокол лабораторных исследований <№> от <дата обезличена> года, которым был произведен отбор проб воды; Акт проверки органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля юридического лица <№> от <дата обезличена> года; Протокол об административном правонарушении <№> от <дата обезличена> года; Предписание об устранении выявленных нарушений <№> от <дата обезличена> года, с отметкой, что от подписи в получении глава администрации отказался; Постановление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ в г.Кумертау, Мелеузовском, Кугарчинском, Куюргазинском, Федоровском районах №319 от <дата обезличена> по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания – штрафа в размере 20000 рублей, за совершение административного правонарушения по ст.6.5.Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении юридического лица - администрации СП Александровский сельсовет МР Мелеузовский район РБ ; Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от <дата обезличена>, адресованное главе администрации муниципального района Мелеузовский район РБ; копия постановления главы администрации муниципального района Мелеузовский район РБ <№> от <дата обезличена> «О закреплении сетей водопровода за предприятием»; ответ главы администрации муниципального района Мелеузовский район РБ<№> от <дата обезличена> на представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от <дата обезличена> года.
 
    Как следует из указанного ответа главы администрации муниципального района Мелеузовский район РБ, на сегодняшний день, с учетом внесенных изменений в Федеральный закон №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (ФЗ от 27.05.2014 года №136-ФЗ, от 23.06.2014 №165-ФЗ), организация обеспечения населения водой находится в полномочиях сельского поселения. Данные полномочия к муниципальному району перейдут с 01.01.2015 года.
 
    В соответствии со статьей 26.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
 
    Согласно ч.1 ст. 1.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
             В соответствии с частью 1 ст. 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; 2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; и др.
 
    Материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица администрации СП Александровский сельсовет МР Мелеузовский район РБ содержат достоверные доказательства, отвечающие требованиям ст.26.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, доказывающие наличие вины в совершении юридическим лицом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена по 6.5. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
 
    Указанные доказательства были всестороннее исследованы и оценены при рассмотрении дела об административном правонарушении при вынесении постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ в г.Кумертау, Мелеузовском, Кугарчинском, Куюргазинском, Федоровском районах <дата обезличена> года
 
    Обстоятельства, явившиеся основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица администрации СП Александровский сельсовет МР Мелеузовский район РБ нашли свое полное подтверждение при рассмотрении дела об административном правонарушении. Доводы представителя юридического лица не нашли своего подтверждения и не могут быть приняты во внимание судом.
 
    По мнению суда, при назначении административного наказания были учтены все существенные обстоятельства, имеющие значение для дела, поскольку в отношении юридического лица была назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией
 
    На основании изложенного, суд считает жалобу главы администрации СП Александровский сельсовет МР Мелеузовский район РБ Тарасова В.В. необоснованной, поскольку доводы жалобы и изложенные в ней основания не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела.
 
    При таких обстоятельствах, постановление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ в г.Кумертау, Мелеузовском, Кугарчинском, Куюргазинском, Федоровском районах №319 от <дата обезличена> о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20000 (Двадцать тысяч) рублей, подлежит оставлению без изменения, а жалоба главы администрации СП Александровский сельсовет МР Мелеузовский район РБ Тарасова В.В. без удовлетворения.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.1 КоАП РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Постановление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ в г.Кумертау, Мелеузовском, Кугарчинском, Куюргазинском, Федоровском районах №319 от <дата обезличена> по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания – штрафа в размере 20000 рублей, за совершение административного правонарушения по ст.6.5.Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении юридического лица - администрации СП Александровский сельсовет МР Мелеузовский район РБ оставить без изменения, а жалобу главы администрации СП Александровский сельсовет МР Мелеузовский район РБ Тарасова В.В., без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ через Мелеузовский районный суд РБ в течение 10 дней со дня вынесения.
 
    Председательствующий:                 Н. В. Коргун
 
    ...
 
    ...