Решение от 21 августа 2013 года №12-82/2013

Дело № 12-82/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
    п.Солнечный                             26 августа 2013г.
 
    Судья Солнечного районного суда Хабаровского края Зелезнев В.И., рассмотрев жалобу Романютиной Л. И. на постановление исполняющего обязанности начальника главного контрольного управления Правительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении Романютиной Л. И. – должностное лицо – экономист филиала КГКУ «Амгуньское лесничество» «Горинское лесничество», административного наказания в виде административного штрафа в размере 15000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением и.о. начальника главного контрольного управления Правительства Хабаровского края Савченко Д.И. от ДД.ММ.ГГГГ № экономисту филиала КГКУ «Амгуньское лесничество» «Горинское лесничество» Романютиной Л.И. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.
 
    Не согласившись с вышеуказанным постановлением Романютина Л.И. обратилась в суд с жалобой, указав, что наложенное на нее взыскание является необоснованным, поскольку на сайте в сети интернет в документации извещения № от ДД.ММ.ГГГГ присутствует прикрепленный документ, который свидетельствует об обосновании начальной (максимальной) цены контракта. Данное доказательство было предоставлено должностному лицу, рассматривавшего дело об административном правонарушении, однако оценка этим доказательствам не дана. Просит учесть данные обстоятельства и отменить оспариваемое постановление.
 
    Романютина Л.И. поддержала доводы жалобы по основаниям в ней перечисленным и дополнительно добавила, что она ошибочно указала в извещении о заключении контракта не позднее 7 дней. Фактически контракт был заключен ДД.ММ.ГГГГ, т.е. на девятый день со дня протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.
 
    Комсомольский-на-Амуре межрайонный природоохранный прокурор на рассмотрение дела не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.
 
    Должностное лицо, принявшее постановление по делу об административном правонарушении, на рассмотрение жалобы не явились, представили письменные возражения.
 
        Судья, выслушав лицо, привлеченное к административной ответственности, изучив материалы дела, доводы жалобы и возражений, приходит к следующему выводу.
 
    В соответствии с частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ опубликование должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, специализированной организацией в официальном печатном издании или размещение на официальном сайте в сети "Интернет" информации о размещении заказа, подлежащей в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд такому опубликованию или такому размещению, с нарушением требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения такой документации, порядка приема заявок на участие в конкурсе, заявок на участие в аукционе или заявок на участие в запросе котировок -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.
 
        Согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ №-П по КГУ «Амгуньское лесничество», экономист Романютина Л.И. назначена ответственным лицом по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд учреждения.
 
    Постановлением и.о. начальника главного контрольного управления Правительства Хабаровского края Савченко Д.И. от ДД.ММ.ГГГГ № экономисту филиала КГКУ «Амгуньское лесничество» «Горинское лесничество» Романютиной Л.И. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.
 
    Оспариваемое постановление принято надлежащим лицом и в пределах полномочий (статья 23.66 КоАП РФ и п.3.1.12 Положения о главном контрольном управлении Правительства Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 16.01.2012 №371-р).
 
    Жалоба Романютиной Л.И. подана в установленный срок (получила постановление ДД.ММ.ГГГГ, направила жалобу почтовой связью ДД.ММ.ГГГГ).
 
    В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ст.7.30 КоАП РФ, составляет один год со дня совершения административного правонарушения.
 
        Из оспариваемого постановления следует, что Романютина Л.И., являясь должностным лицом, на которую возложены обязанности по размещению заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для нужд КГКУ «Амгуньское лесничество», ДД.ММ.ГГГГ, находясь в помещении филиала КГКУ «Амгуньское лесничество» «Горинское лесничество» по адресу: <адрес>, при размещении на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок цен на поставку ГСМ (горюче-смазочных материалов) для заправки автотранспорта Заказчика в 1 квартале 2013г. (извещение №), в нарушении положений ч.2 ст.19.1, п.8 ст.43, п.10 ст.43 Федерального закона №94-ФЗ, в извещении не обосновала цену контракта (информация или расчеты о ценах требуемых товаров и источники информации о ценах товаров, работ, услуг) и установила срок подписания контракта не позднее семи дней со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.
 
        Из содержания пункта 8 статьи 43 и части 2 статьи 19.1 Федерального закона от 21 июля 2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон №94-ФЗ) следует, что запрос котировок должен содержать максимальную цену контракта и обоснование максимальной цены контракта.
 
        При рассмотрении жалобы Романютина Л.И. пояснила, что при обосновании цены контракта она руководствовалась наличием единственного в их местности поставщика ГСМ – нефтяная компания «Альянс» ОАО «Хабаровскнефтепродукт», в связи с чем и было принято решение указать стоимость необходимых нефтепродуктов на 1 квартал 2013 года на основании его единственного предложения, которое было прикреплено к извещению и размещено на официальном сайте Указанные обстоятельства подтверждаются сообщением нефтяной компании ОАО «Хабаровскнефтепродукт» и сведениями с официального сайта.
 
        С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что Романютина Л.И. не надлежащим образом обосновала максимальную цену контракта, поскольку единственное предложение о стоимости нефтепродуктов не может надлежащим образом обосновать максимальную цену контракта.
 
        Тем не менее, судом установлено, что ОАО «Хабаровскнефтепродукт» не подавал котировочную заявку на поставку ГСМ. Котировочные заявки поданы ООО «Флагман» и индивидуальный предприниматель Басаргин Т.А., который предложил меньшую цену и был признан победителем в проведении запроса котировок. Указанные обстоятельства подтверждаются перечисленными котировочными заявками и протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок.
 
        Согласно пункту 11 статьи 43 Закона №94-ФЗ запрос котировок должен содержать сведения, предусмотренные указанной нормой, в том числе о сроке подписания победителем в проведении запроса котировок контракта со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.
 
        В соответствии с требованиями ч.7.1 ст.47 Закона №94-ФЗ контракт может быть заключен не ранее чем через семь дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и не позднее чем через двадцать дней со дня подписания указанного протокола.
 
        В нарушении указанных правовых норм Романютина Л.И. в вышеуказанном извещении о проведения запроса котировок, размещенном на официальном сайте в сети Интернет ДД.ММ.ГГГГ, установила срок подписания контракта не позднее 7 дней со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.
 
        При рассмотрении жалобы Романютина Л.И. указанное обстоятельство признала и пояснила, что она ошибочно установила срок подписания контракта на позднее 7 дней, но фактически контракт был заключен не ранее 7 дней.
 
        Из Сведений о государственном или муниципальном контракте, заключенного по итогам размещения заказа от ДД.ММ.ГГГГ и размещенного на официальном сайте следует, что контракт на поставку ГСМ в 1 квартале для нужд КГКУ «Амгуньское лесничество», подписан ДД.ММ.ГГГГ, т.е. не ранее чем через семь дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок (ДД.ММ.ГГГГ) и не позднее чем через двадцать дней со дня подписания указанного протокола.
 
        Таким образом, из вышеизложенного следует, что экономист КГКУ «Амгуньское лесничество» Романютина Л.И., являющееся ответственным лицом по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд учреждения, ДД.ММ.ГГГГ, находясь в помещении филиала КГКУ «Амгуньское лесничество» «Горинское лесничество» по адресу: <адрес>, при размещении на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок цен на поставку ГСМ для заправки автотранспорта Заказчика в 1 квартале 2013г. (извещение №), в нарушении положений ч.2 ст.19.1, п.8 ст.43, п.10 ст.43 Федерального закона №94-ФЗ, в извещении не обосновала цену контракта (информация или расчеты о ценах требуемых товаров и источники информации о ценах товаров, работ, услуг) и установила срок подписания контракта не позднее семи дней со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.
 
        Тем самым Романютина Л.И. совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ - размещение должностным лицом заказчика на официальном сайте в сети "Интернет" информации о размещении заказа, подлежащей в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд такому опубликованию или такому размещению, с нарушением требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
 
    Согласно статьи 2.9 КоАП рФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1-4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.
 
    Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
 
    Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
 
    Выше установлено, что при размещении на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок цен на поставку ГСМ в 1 квартале 2013г. экономистом Романютиной Л.И. допущены нарушения в виде не надлежащего обоснования цены контракта и указания меньшего срока подписания контракта, чем предусмотрено законом, которые не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, поскольку победитель в проведении запроса котировок предложил цену меньшую цены контракта и контракт подписал в установленный законом срок.
 
        Таким образом, учитывая фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что в действиях должностного лица Романютиной Л.И. отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям и, следовательно, имеется возможность освобождения Романютиной Л.И. от административной ответственности в связи с малозначительностью, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП, судья
 
Р Е Ш И Л :
 
        Постановление исполняющего обязанности начальника главного контрольного управления Правительства Хабаровского края Савченко Д.И. от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении экономиста филиала КГКУ «Амгуньское лесничество» «Горинское лесничество» Романютиной Л. И. к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 15000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, - отменить.
 
    Производство по делу в отношении в отношении экономиста Романютиной Л. И. прекратить в связи с малозначительностью.
 
    Решение суда может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья                                    В.И.Зелезнев