Решение от 21 апреля 2014 года №12-82/14

Дело № 12-82/14
 
РЕШЕНИЕ
 
по жалобе на постановление
 
по делу об административном правонарушении
 
    21 апреля 2014 года г. Мурманск
 
    Судья Ленинского районного суда г. Мурманска Камерзан А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Чмелевской К.Э. на постановление государственного инспектора города Мурманска по пожарному надзору ОНД города Мурманска УНД ГУ МЧС России по Мурманской области № *** от 31 января 2014 года, вынесенного по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1, 3, 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Чмелевской К.Э.,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением государственного инспектора города Мурманска по пожарному надзору ОНД города Мурманска УНД ГУ МЧС России по Мурманской области № *** от 31 января 2014 года, должностное лицо - директор Муниципального бюджетного учреждения культуры «Центральная детская библиотека города Мурманска» (далее -МБУК «ЦДБ г.Мурманска») Чмелевская К.Э. признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частями 1, 3, 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
 
    Не согласившись с данным постановлением, Чмелевской К.Э. подана жалоба, в которой указано, что на момент вынесения постановления от 31 января 2014 года № *** основная часть нарушений (15 из 26) устранена, о выполнении указанных нарушений инспектор письменно уведомлен при рассмотрении дела 31 января 2014 года. Оставшиеся 11 нарушений, которые указаны в предписании, учреждение обжаловало в Арбитражном суде Мурманской области, решением которого от 30 декабря 2013 года по делу № А42-6314/2013, указанные нарушения признаны недоказанными или незаконными. Просила постановление государственного инспектора г. Мурманска по пожарному надзору Р.М.Н. № *** от 31 января 2014 года о назначении административного наказания отменить, производство по делу прекратить.
 
    Должностное лицо - Чмелевская К.Э., в отношении которой ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебном заседании требованиях и доводах, изложенных в жалобе настаивала в полном объеме. Пояснила, что решение арбитражного суда судом апелляционной инстанции оставлено без изменения, вступило в законную силу.
 
    Представитель отдела надзорной деятельности г. Мурманска управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Мурманской области Севостьянов П.С. в судебном заседании полагал, что жалоба Чмелевской К.Э. не подлежит удовлетворению.
 
    Выслушав заявителя, представителя административного органа, исследовав материалы дела, а также материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
 
    В силу статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
 
    Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    В связи с совершением одним лицом нескольких административных
правонарушений, предусмотренных статьей 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляется административный протокол, в котором перечисляются все административные правонарушения, либо административный протокол составляется по каждому правонарушению. И в первом и во втором случае назначение административного наказания за совершение нескольких административных правонарушений производится в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему административное правонарушение, более строгого административного наказания (части 2-4 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
 
    Нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей (ч. 3 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    Нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей (ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    Объектом данного административного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе обеспечения защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.
 
    Объективная сторона правонарушений, предусмотренных частями 1,3,4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выражается в нарушении требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами.
 
    Субъектом являются, в том числе должностные лица, непосредственно отвечающие за обеспечение выполнения правил, норм и стандартов пожарной безопасности на вверенном им участке работы.
 
    Диспозиция данной статьи является бланкетной, поэтому для привлечения виновных лиц к административной ответственности необходимо установить, какие конкретные правила ими были нарушены или не выполнены.
 
    Указанная норма отсылает к Федеральному закону № 69-ФЗ от 21.12.1994 года «О пожарной безопасности», Правилам противопожарного режима Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме».
 
    В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; противопожарный режим - требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.
 
    Статья 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определяет, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
 
    В силу требований статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.
 
    Согласно статье 38 указанного Федерального закона собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.
 
    Согласно пунктам 2, 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Правительством Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 (далее - Правила противопожарного режима) в отношении каждого объекта (за исключением индивидуальных жилых домов) руководителем организации (индивидуальным предпринимателем), в пользовании которой на праве собственности или на ином законном основании, находятся объекты (далее - руководитель организации), утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения производственного и складского назначения. Лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума.
 
    Согласно пунктов 31, 34 Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утв. Приказом МЧС РФ от 12.12.2007 № 645 руководители, специалисты и работники организаций, ответственные за пожарную безопасность, обучаются пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, в части противопожарного режима, пожарной опасности технологического процесса и производства организации, а также приемов и действий при возникновении пожара в организации, позволяющих выработать практические навыки по предупреждению пожара, спасению жизни, здоровья людей и имущества при пожаре. Обязанности по организации обучения пожарно-техническому минимуму в организации возлагаются на ее руководителя.
 
    В силу пп. «б» п. 36 Правил противопожарного режима, при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается загромождать эвакуационные пути и выходы различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами.
 
    В силу п. 43 Правил противопожарного режима, руководитель организации обеспечивает исправное состояние знаков пожарной безопасности, в том числе обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы. Каждый огнетушитель, установленный на объекте, должен иметь паспорт и порядковый номер, нанесенный на корпус белой краской (п. 475 Правил противопожарного режима).
 
    Пунктом 61 Правил противопожарного режима определено, что руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических установок пожаротушения и сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, систем противопожарного водоснабжения, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки. При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий. На объекте должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.
 
    В силу ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ части зданий. сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека.
 
    В соответствии с п. 4.5.1 ГОСТ Р 12.2.143-2009 «Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля» разработанные планы эвакуации согласовываются с территориальными подразделением федеральным органом исполнительной власти в области пожарной безопасности, утверждаются руководителем организации и является основанием для их воспроизведения, в том числе в фотолюминесцентном исполнении, и вывешивания на видных местах. Пунктом 6 ГОСТ Р12.2.143-2009 закреплены требования к оформлению и размещению планов эвакуации.
 
    Согласно подпункту «е» пункта 23 Правил противопожарного режима предусмотрено, на объектах запрещается: производить изменение объемно-планировочных решений и размещение инженерных коммуникаций и оборудования, в результате которых ограничивается доступ к огнетушителям, пожарным кранам и другим системам обеспечения пожарной безопасности или уменьшается зона действия автоматических систем противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации, стационарной автоматической установки пожаротушения, системы дымоудаления, системы оповещения и управления эвакуацией);
 
    Пунктом 1.19 «Правил пожарной безопасности для учреждений культуры РФ» ВППБ 13-01-94 установлено, что стеллажи для хранения книг и фондов в музеях, библиотеках и других учреждениях культуры должны быть металлические.
 
    В хранилищах книжных фондов музеев и библиотек должны быть обеспечены проходы между стеллажами: главный проход - 1,2 м, рабочие - 0,75 м, а также боковые обходы между стеной и стеллажами - не менее чем по 0, 5 м. (п. 5.1.12 ВППБ 13-01-94).
 
    В соответствии с п. 4.4 ВППБ 13-01-94, для питания аварийного освещения учреждений культуры должны быть установлены аккумуляторные батареи, рассчитанные на работу аварийного освещения не менее 1 часа. Аварийное освещение должно включаться одновременно для всего здания автоматически при выключении рабочего освещения.
 
    В силу п. 12 Приложения 4 ВППБ 113-01-94, размещение первичных средств пожаротушения в коридорах, проходах не должно препятствовать безопасной эвакуации людей.
 
    В соответствии с пунктом 5.3.14 СП 4.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 174, хранилища и книгохранилища библиотек должны быть разделены на отсеки противопожарными перегородками 1-го типа площадью не более 600 кв. м. Двери отсеков хранилищ должны быть противопожарными 2-го типа.
 
    Согласно пункту 4.13 СП 6.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности», утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 176, не допускается совместная прокладка кабельных линий систем противопожарной защиты с другими кабелями и проводами в одном коробе, трубе, жгуте, замкнутом канале строительной конструкции или на одном лотке.
 
    Пунктом 13.3.6 СП 5.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 175, установлено, что горизонтальное и вертикальное расстояние от извещателей до близлежащих предметов и устройств, до электросветильников в любом случае должно быть не менее 0,5 м.
 
    Не допускается совместная прокладка шлейфов пожарной сигнализации и соединительных линий систем пожарной автоматики с напряжением до 60 В с линиями напряжением 110 В и более в одном коробе, трубе, жгуте, замкнутом канале строительной конструкции или на одном лотке. Совместная прокладка указанных линий - опускается в разных отсеках коробов и лотков, имеющих сплошные продольные перегородки с пределом огнестойкости 0,25 ч из негорючего материала (п. 13.15.14 СП 5.13130.2009). При параллельной открытой прокладке расстояние от проводов и кабелей систем пожарной автоматики с напряжением до 60 В до силовых и осветительных кабелей должно быть не менее 0,5 м. (п. 13.15.14 СП 5.13130.2009).
 
    В соответствии с п. 4 НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», утв. Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 315, в зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими остановками все помещения независимо от площади.
 
    Согласно п. 14.3 СП 5.13130.2009 для формирования команды управления по 14.1 в защищаемом помещении или защищаемой зоне должно быть не менее: трех пожарных извещателей при включении их в шлейфы двухпороговых приборов или в три независимых радиальных шлейфа однопороговых приборов.
 
    В силу п. 3.9 НПБ 104-03, провода и кабели соединительных линий СОУЭ следует прокладывать в строительных конструкциях, коробах, каналах из негорючих материалов или иных материалов, при использовании которых должно выполняться требование: время до отказа работы соединительных линий СОУЭ превышает время эвакуации людей из здания.
 
    Пунктом 4.22 СП 4.13130.2009 определено, что при пожаре проемы в противопожарных преградах должны быть защищены от проникновения опасных факторов пожара.
 
    В соответствии с п. 5.4.17 «СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» помещения общественного назначения должны иметь входы и эвакуационные выходы, изолированные от жилой части здания.
 
    В силу п. 4.2.1 СП 1.13130.2009, не менее двух эвакуационных выходов должны иметь, в том числе помещения подвальных и цокольных этажей, предназначенные для одновременного пребывания более 15 чел., помещения подвальных и цокольных этажей, предназначенные для одновременного пребывания от 6 до 15 чел. Каждый этаж здания должен иметь не менее 2 эвакуационных выходов (п. 6.2.1 СП 1.13130.2009).
 
    В соответствии со статей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с исполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 39 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» основания и порядок привлечения руководителей организаций к административной ответственности за правонарушения в области пожарной безопасности устанавливаются законодательством Российской Федерации.
 
    В судебном заседании установлено, что Чмелевская К.Э. постановлением администрации города Мурманска № *** от 22.05.2008 назначена директором муниципального учреждения культуры «Центральная детская библиотека города Мурманска».
 
    На основании Распоряжения органа государственного надзора от 23.01.2013 № ***, о проведении плановой выездной проверки соблюдения требований пожарной безопасности, вынесенного Главным государственным инспектором Мурманской области по пожарному надзору Р.Н.Х., была проведена плановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности на объекте защиты, используемом МБУК «ЦДБ г.Мурманска», в процессе осуществления своей деятельности, расположенном по адресу: *** в целях выполнения плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2013 год. Распоряжение от 23.01.2013 № *** вынесено надлежащим должностным лицом с соблюдением действующих нормативных актов.
 
    Уведомление о предстоящей плановой выездной проверке было доведено до сведения 29.01.2013, путем вручения распоряжения от 23.01.2013 № *** заместителю директора МБУК «ЦДБ города Мурманска».
 
    По результатам плановой выездной проверки государственным инспектором был составлен акт № *** от 25.02.2013, вынесено предписание № *** от 25.02.2013 об устранении выявленных нарушений в срок до 25.02.2014. Акт проверки и предписание получено лично директором МБУК «ЦДБ города Мурманска» Чмелевской К.Э.
 
    Согласно акту проверки органом государственного контроля (надзора) от 25 февраля 2013 года № ***, срок проведения плановой, выездной проверки соблюдения требований пожарной безопасности не превышал 20 дней, продление срока данного вида проверки не производилось.
 
    Так, плановая выездная проверка проводилась 11 февраля 2013 года с 14 часов 00 минут до 15 часов 00 минут и 25 февраля 2013 года с 15 часов 00 минут до 16 часов 00 минут, следовательно, срок проведения плановой, выездной проверки соблюдения требований пожарной безопасности составил 2 дня/2 рабочих часа, и не нарушен.
 
    При проведении проверки присутствовала заместитель директора МБУК «ЦДБ» Б. М.В, заведующая филиалом № 2 МБУК «ЦДБ» П.В.Ю. Письменных объяснений по выявленным фактам несоблюдения законодательства в области пожарной безопасности не представили. Возражений, замечаний и дополнений, в том числе по процедуре проведения проверки, в адрес представителей органа административной юрисдикции не высказывали.
 
    Как следует из материалов дела, по результатам проверки выдано предписание № *** от 25.02.2013, которым определены сроки устранения выявленных нарушений.
 
    В ходе вышеуказанной проверки выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, которые отражены в акте проверки от 25 февраля 2013 года № *** и предписании № ***, а именно:
 
    В нарушение чч. 2, 3 ст. 4 ФЗ № 123-ФЗ; пп. 31, 34 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» - не проведено обучение пожарно-техническому минимуму лица, назначенного ответственным за пожарную безопасность на объекте.
 
    В нарушение пп. 2, 460, 461, 462 Правил противопожарного режима в РФ - не разработана объектовая инструкция о мерах пожарной безопасности.
 
    В нарушение п. 3 Правил противопожарного режима в РФ - сотрудники учреждения допущены к работе на объекте без прохождения обучения мерам пожарной безопасности (записи в журнале противопожарных инструктажей внесены не полномочным на это лицом).
 
    В нарушение чч. 2, 3 ст. 4, ч. 1 ст. 151 ФЗ № 123-ФЗ; пп. 4.5, 6.2 ГОСТ Р 12.2.143-2009 - план эвакуации выполнен с нарушением действующих норм.
 
    В нарушение чч. 2, 3 ст. 4, ч. 1 ст. 151 ФЗ № 123-ФЗ; п. 1.19 ВППБ 13-01-94 - допущено применение деревянных стеллажей для хранения книг.
 
    В нарушение чч. 2, 3 ст. 4, ч. 1 ст. 151 ФЗ № 123-ФЗ; п. 5.1.12 ВППБ 13-01-94 - проходы между стеллажами не отвечают установленным требованиям: главный проход - 80 см; рабочие - 45, боковые обходы между стеной и стеллажами - 0 см (пом. № 7, 8, 9, 10, 11, 12).
 
    В нарушение чч. 2, 3 ст. 4, ч. 1 ст. 151 ФЗ № 123-ФЗ; п. 5.3.14 СП 4.13130.2009 - отсутствует противопожарная дверь 2-го типа отделяющая отсеки хранилища фондов от коридора (пом. № 7, 8, 9 и пом. №6).
 
    В нарушение чч. 2, 3 ст. 4, ч. 1 ст. 151 ФЗ № 123-ФЗ; таб. 2 п. 5.14 СНиП 21-01-97 - дверь кладовой не имеет нормируемого предела огнестойкости (пом. № 15).
 
    В нарушение пп. «д» п. 23 Правил противопожарного режима в РФ - отсутствуют двери, предусмотренные проектной документацией (пом. № 11,13).
 
    10. В нарушение чч. 2, 3 ст. 4, ч. 1 ст. 151 ФЗ № 123-ФЗ; п. 4.4 ВППБ 13-01-94 - отсутствуют системы аварийного освещения, обеспечивающие его работу не менее 1 часа.
 
    11. В нарушение п. 43 Правил противопожарного режима в РФ - отсутствуют знаки пожарной безопасности, обозначающие места размещения огнетушителей (все помещения).
 
    12. в нарушение чч. 2, 3 ст. 4, ч. 1 ст. 151 ФЗ № 123-ФЗ; п. 4.2.7 СП 9.13130.2009; п. 12 Приложения 4 ВППБ 13-01-94; п. 6.7 НПБ 166-97 - огнетушители, находящиеся на объекте размещены на полу без фиксации от возможного падения.
 
    13. В нарушение чч. 2, 3 ст. 4, ч. 1 ст. 151 ФЗ № 123-ФЗ; пп. «в» п. 42 Правил противопожарного режима в РФ; п. 4.24 ВППБ 13-01-94 - допущена эксплуатация светильников без плафонов (пом. № 2).
 
    14. В нарушение п. 61 Правил противопожарного режима в РФ - не обеспечено проведение проверок работоспособности систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки (АУПС) (подтверждающие документы не представлены).
 
    15. В нарушение чч. 2, 3 ст. 4, ст. 83, ч. 1 ст. 151 ФЗ № 123-ФЗ; пп. 3, 4; таблица 3 НПБ 110-03; табл. A3 Приложения А СП 5.13130.2009 - отсутствуют дымовые пожарные извещатели (пом. № 9 (бывшая ванная) № 10 (бывший туалет).
 
    16. В нарушение пп. «е» п. 23 Правил противопожарного режима в РФ - допущено изменение объемно-планировочных решений и размещение оборудования, в результате которых уменьшается зона действия автоматической пожарной сигнализации (точечные дымовые пожарные извещатели расположены в непосредственной близости от деревянных полок с книгами (пом. № 7, 8, 11, 12).
 
    В нарушение п. 61 Правил противопожарного режима в РФ - не обеспечено рабочее состояние точечных дымовых пожарных извещателей (пом. № 15, с датчиков не сняты защитные колпаки завода производителя).
 
    В нарушение пп. «б» п. 36 Правил противопожарного режима в РФ - допущено загромождение эвакуационных путей и выходов (пом. № 16, расположен гардероб).
 
    В нарушение п. 35 Правил противопожарного режима в РФ - двери эвакуационных выходов не обеспечивает людям, находящимся внутри здания возможность их свободного открывания изнутри без ключа (пом. №№ 1, 6).
 
    В нарушение чч. 2, 3 ст. 4, ч. 1 ст. 151 ФЗ № 123-ФЗ; п.п. 4.2.1, 6.2.2 СП 1.13130.2009 - отсутствует второй эвакуационный выход с этажа (цоколь, функцион. назначение - Ф 2.1).
 
    В нарушение п. 39 Правил противопожарного режима в РФ - ковровые дорожки, расположенные на путях эвакуации не прикреплены к полу (пом. № 6).
 
    В нарушение п. 43 Правил противопожарного режима в РФ - отсутствуют знаки пожарной безопасности, обозначающие пути эвакуации и эвакуационные выходы.
 
    В нарушение чч. 2, 3 ст. 4, ч. 3 ст. 143, ч. 1 ст. 151 ФЗ № 123-ФЗ; п. 3.9 НПБ 104-03 - провода и кабели    соединительных линий СОУЭ и АУПС проложены в кабель каналах из горючих материалов.
 
    В нарушение чч. 2, 3 ст. 4, ч. 1 ст. 151 ФЗ № 123-ФЗ; п. 12.66 НПБ 88-2001; пп. 13.15.14, 13.15.15 СП 5.13130.2009; п. 4.13 СП 6.13130.2009 - допущена совместная прокладка шлейфов пожарной сигнализации и соединительных линий систем пожарной автоматики с напряжением до 60 В с линиями напряжением 110 В и более в одном кабель канале.
 
    В нарушение чч. 2, 3 ст. 4, ч. 1 ст. 151 ФЗ № 123-ФЗ; пп. 14.1, 14.3 СП 5.13130.2009 - в защищаемых помещениях или защищаемых зонах должно быть не менее трех пожарных извещателей (в помещениях установлено по два дымовых пожарных извещателя).
 
    В нарушение чч. 2, 3 ст. 4, ч. 1 ст. 151 ФЗ № 123-ФЗ; п. 13.3.6 5.13130.2009 - горизонтальное и вертикальное расстояние от дымовых пожарных извещателей до близлежащих предметов и устройств, до электросветильников менее 0,5 м.    
 
    Вместе с тем, решением арбитражного суда Мурманской области от 30 декабря 2013 года по делу № А42-6314/2013 пункты 4,5,6,10,15,16,20, 23, 24, 25, 26 предписания отдела надзорной деятельности г. Мурманска УНД ГУ МЧС России по Мурманской области от 25 февраля 2013 года № *** признаны недействительными.
 
    Определением 13 Арбитражного Апелляционного суда от 17 апреля 2014 года, указанное решение арбитражного суда оставлено без изменения, жалоба административного органа без удовлетворения.
 
    В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
 
    Вступившим в законную силу решением арбитражного суда установлено, что пункты 4,5,6,10,15,16,20, 23, 24, 25, 26 предписания № *** от 25 февраля 2013 года не основаны на законе и фактических обстоятельствах дела, в связи с чем являются недействительными, при этом, административным органом не во всех случаях должным образом установлен факт нарушения требований пожарной безопасности.
 
    Учитывая изложенное судья приходит к выводу, что в результате выездной проверки должностными лицами ОНД города Мурманска УНД ГУ МЧС России по Мурманской области в нарушение требований Федерального закона «О пожарной безопасности», Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», приказа МЧС России от 28 июня 2012 года № 375 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности», не были получены допустимые и достаточные доказательства, свидетельствующие о нарушении Чмелевской К.Э. требований пожарной безопасности в части пунктов 4,5,6,10,15,16,20, 23, 24, 25, 26 акта проверки и предписания.
 
    Вместе с тем, представленными в материалы дела доказательствами: актом проверки соблюдения требований пожарной безопасности № *** от 25 февраля 2013 года, фотоматериалами, протоколами по делу об административном правонарушении № 120, 121, 122, от 25 февраля 2013 года, предписанием № ***от 25 февраля 2013 года, подтверждается факт совершения должностным лицом Чмелевской К.Э. вменяемого ей административного правонарушения в остальной части, а именно:
 
    - не проведено обучение пожарно-техническому минимуму лица, назначенного ответственным за пожарную безопасность на объекте;
 
    - не разработана объектовая инструкция о мерах пожарной безопасности;
 
    - сотрудники учреждения допущены к работе на объекте без прохождения обучения мерам пожарной безопасности (записи в журнале противопожарных инструктажей внесены не полномочным на это лицом);
 
    - отсутствует противопожарная дверь 2-го типа отделяющая отсеки хранилища фондов от коридора (пом. № 7, 8, 9 и пом. №6);
 
    - дверь кладовой не имеет нормируемого предела огнестойкости (пом. № 15);
 
    - отсутствуют двери, предусмотренные проектной документацией (пом. № 11,13);
 
    - отсутствуют знаки пожарной безопасности, обозначающие места размещения огнетушителей (все помещения);
 
    - огнетушители, находящиеся на объекте размещены на полу без фиксации от возможного падения;
 
    - допущена эксплуатация светильников без плафонов (пом. № 2);
 
    - не обеспечено проведение проверок работоспособности систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки (АУПС);
 
    - не обеспечено рабочее состояние точечных дымовых пожарных извещателей (пом. № 15, с датчиков не сняты защитные колпаки завода производителя);
 
    - допущено загромождение эвакуационных путей и выходов (пом. № 16, расположен гардероб);
 
    - двери эвакуационных выходов не обеспечивает людям, находящимся внутри здания возможность их свободного открывания изнутри без ключа (пом. №№ 1, 6);
 
    - ковровые дорожки, расположенные на путях эвакуации не прикреплены к полу (пом. № 6);
 
    - отсутствуют знаки пожарной безопасности, обозначающие пути эвакуации и эвакуационные выходы.
 
    Кроме того, как следует из ходатайства Чмелевской К.Э. от 31 января 2014 года об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, в течение года из 26 пунктов предписаний выполнено 15 (проведено обучение руководителя, установлены двери по предписаниям, все места размещения огнетушителей помечены знаками пожарной безопасности, огнетушители зафиксированы, на светильник установлен плафон, заключен договор с ООО «***» на техническое обслуживание ОПС, с пожарного извещателя снят защитный колпак, все двери эвакуационных выходов обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа, коврик при входе закреплен, присутствуют знаки пожарной безопасности, обозначающие пути эвакуации и эвакуационные выходы).
 
    Данное обстоятельство, также указывает на правомерность отражения указанных нарушений в обжалуемом постановлении.
 
    Таким образом, административным органом верно установлены нарушения требований пожарной безопасности квалифицированы, а действия должностного лица квалифицированы по частям 1, 3, 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Доводы Чмелевской К.Э. в части предоставления доказательств выполнения нарушений, в связи с чем, постановление о назначении административного наказания подлежит отмене, не влекут освобождение от административной ответственности, поскольку состав вменяемого заявителю административного правонарушения является формальным.
 
    Оценив характер нарушений требований пожарной безопасности, имевших место на момент проверки, их количество, степень их потенциальной общественной опасности, должностное лицо административного органа пришло к обоснованному выводу о том, что указанные нарушения требований пожарной безопасности создают угрозу жизни и здоровью людей, находящихся в помещении охраняемого объекта, в случае возникновения пожара.
 
    В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. В данном случае, обязанности по соблюдению норм и правил пожарной безопасности, лежали на законном владельце помещения, расположенного по адресу: ***, использующем его для организации массового пребывания граждан.
 
    В соответствии с действующим законодательством, устранение нарушений требований пожарной безопасности входит непосредственно в полномочия руководителя учреждения, в частности контроль по соблюдению требований пожарной безопасности, приведение технического состояния здания учреждения в соответствие с требованиями пожарной безопасности. За несоблюдение требований пожарной безопасности, руководитель учреждения несет персональную ответственность. Доказательств того, что руководителем МБУК «ЦДБ г. Мурманска» надлежащим образом осуществлялся контроль за соблюдением требований пожарной безопасности, суду не представлено.
 
    Таким образом, доводы жалобы по существу не опровергают выводы государственного инспектора г. Мурманска по пожарному надзору о доказанности вины директора МБУК «ЦДБ г. Мурманска» Чмелевской К.Э. в совершении административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частями 1, 3, 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления и не влекут его отмены.
 
    Порядок и процедура привлечения должностного лица к административной ответственности административным органом соблюдены, Чмелевская К.Э. надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела.
 
    Административное наказание назначено директору МБУК «ЦДБ г. Мурманска» Чмелевской К.Э. в соответствии с ч. 2 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является минимальным предусмотренным санкцией ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует требованиям справедливости и целям наказания в виде предупреждения совершения новых правонарушений.
 
    Обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также существенных нарушений процессуальных требований при рассмотрении дела об административном правонарушении в судебном заседании не установлено.
 
    Сроки, установленные ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюдены.
 
    В соответствии со ст. 23.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление вынесено надлежащим должностным лицом - государственным инспектором г. Мурманска по пожарному надзору.
 
    При таких обстоятельствах, жалоба Чмелевской К.Э. подлежит частичному удовлетворению, а оспариваемое постановление подлежит изменению в части исключения из него указания на допущенные Чмелевской К.Э. нарушения в следующей части: отсутствие второго эвакуационного выхода с этажа, отсутствия дымовых пожарных извещателей, допущения изменения объемно-планировочных решений и размещение оборудования, в результате которых уменьшается зона действия автоматической пожарной сигнализации (точечные дымовые пожарные извещатели расположены в непосредственной близости от деревянных полок с книгами, отсутствия системы аварийного освещения, обеспечивающие его работу не менее 1 часа, выполнения плана эвакуации с нарушением действующих норм, допущения применения деревянных стеллажей для хранения книг, проходы между стеллажами не отвечают установленным требованиям: главный проход - 80 см; рабочие - 45, боковые обходы между стеной и стеллажами - 0 см, провода и кабели соединительных линий СОУЭ и АУПС проложены в кабель каналах из горючих материалов, допущена совместная прокладка шлейфов пожарной сигнализации и соединительных линий систем пожарной автоматики с напряжением до 60 В с линиями напряжением 110 В и более в одном кабель канале, в защищаемых помещениях или защищаемых зонах должно быть не менее трех пожарных извещателей (в помещениях    установлено по два дымовых пожарных извещателя), горизонтальное и вертикальное расстояние от дымовых пожарных извещателей до близлежащих предметов и устройств, до электросветильников менее 0,5 м, ввиду их недоказанности, в остальной части жалоба Чмелевской К.Э. удовлетворению не подлежит, а обжалуемое постановление признается судом законным и обоснованным.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Жалобу директора Муниципального бюджетного учреждения культуры «Центральная детская библиотека города Мурманска» Чмелевской К.Э. удовлетворить частично, исключив из постановления государственного инспектора города Мурманска по пожарному надзору ОНД города Мурманска УНД ГУ МЧС России по Мурманской области № *** от 31 января 2014 года указание на допущенное Чмелевской К.Э. нарушения в следующей части: отсутствие второго эвакуационного выхода с этажа, отсутствия дымовых пожарных извещателей, допущения изменения объемно-планировочных решений и размещение оборудования, в результате которых уменьшается зона действия автоматической пожарной сигнализации (точечные дымовые пожарные извещатели расположены в непосредственной близости от деревянных полок с книгами, отсутствия системы аварийного освещения, обеспечивающие его работу не менее 1 часа, выполнения плана эвакуации с нарушением действующих норм, допущения применения деревянных стеллажей для хранения книг, проходы между стеллажами не отвечают установленным требованиям: главный проход - 80 см; рабочие - 45, боковые обходы между стеной и стеллажами - 0 см, провода и кабели соединительных линий СОУЭ и АУПС проложены в кабель каналах из горючих материалов, допущена совместная прокладка шлейфов пожарной сигнализации и соединительных линий систем пожарной автоматики с напряжением до 60 В с линиями напряжением 110 В и более в одном кабель канале, в защищаемых помещениях или защищаемых зонах должно быть не менее трех пожарных извещателей (в помещениях установлено по два дымовых пожарных извещателя), горизонтальное и вертикальное расстояние от дымовых пожарных извещателей до близлежащих предметов и устройств, до электросветильников менее 0,5 м, ввиду недоказанности, в остальной части постановление государственного инспектора города Мурманска по пожарному надзору ОНД города Мурманска УНД ГУ МЧС России по Мурманской области № *** от 31 января 2014 года в отношении Чмелевской К.Э. оставить без изменения.
 
    Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Ленинский районный суд г. Мурманска в десятидневный срок со дня вручения (получения) копии решения.
 
    Судья                                    Камерзан А.Н.