Решение Верховного Суда Республики Алтай от 30 января 2020 года №12-8/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

РЕШЕНИЕ

от 30 января 2020 года Дело N 12-8/2020
Судья Верховного Суда Республики Алтай Антух Б.Е., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе начальника Федерального казенного учреждения "Управление федеральных автомобильных дорог "Алтай" Федерального дорожного агентства" Долинского Я.А. на постановление судьи Онгудайского районного суда Республики Алтай от 27 ноября 2019 года,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Онгудайского районного суда Республики Алтай от 27 ноября 2019 года Федеральное казенное учреждение "Управление автомобильных дорог "Алтай" Федерального дорожного агентства признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Начальник ФКУ Упрдор "Алтай" Долинский Я.А. обратился с жалобой в Верховный суд Республики Алтай, в которой просит отменить постановление, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указывая на нарушение судом норм процессуального права. Постановление основано на недопустимых доказательствах. Так, ФКУ Упрдор "Алтай" протокол по делу об административном правонарушении получен только 03 декабря 2019 года, то есть после вынесения постановления по данному делу. Суд, имея информацию об отсутствии у Учреждения протокола по делу об административном правонарушении, до судебного заседания имел возможность устранить неполноту представленных материалов, направив дело и протокол в ОМВД России по Онгудайскому району для устранения недостатков.
Федеральное казенное учреждение "Управление федеральных автомобильных дорог "Алтай" Федерального дорожного агентства", будучи извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание своего представителя не направило, ходатайство об отложении дела не подало, при таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть дело без участия его представителя.
Исследовав материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.
Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.
Из положений ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" следует, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 (далее - Основные положения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах устанавливает ГОСТ Р 52289-2004, который утвержден и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2004 N 120-ст (далее - ГОСТ Р 52289-2004).
В соответствии с п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004, ограничивающие пешеходные ограждения применяют: перильного типа - у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, а также на участках, где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.
Как следует из Акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 10 сентября 2019 года, 10 сентября 2019 года в 14 часов 10 минут в ходе обследования улично-дорожной сети, а именно на участке: Республика Алтай, Онгудайский районе, автодорога Р 256 "Чуйский тракт" 654 км + 00 м (с. Хабаровка, ул. Центральная, 93) выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги. Так, в нарушение п.8.1.27, Изменения N 3 ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа у наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог и улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяженности не менее 50 метров в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода.
10 сентября 2019 года по данному факту старшим госинспектором ОГИБДД ОМВД России по Онгудайскому району Горбуновым Д.Н. вынесено определение N о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.
По результатам административного расследования в отношении ФКУ "Управление федеральных автомобильных дорог "Алтай" Федерального дорожного агентства" составлен протокол об административном правонарушении от 08 ноября 2019 года N, из которого следует, что ФКУ Упрдор "Алтай" являясь лицом, ответственным за содержание, проектирование, строительство, реконструкции, капитальный ремонт, ремонт автодороги Р 256 "Чуйский тракт" на 654 км. + 00 м. Онгудайского района, с. Хабаровка по улице Центральная, 93 не приняло мер для своевременного устранения недостатков улично-дорожной сети, не выполнены требования по обеспечению безопасности и бесперебойного движения транспортных средств, выразившиеся в нарушении пункта 8.1.27, Изменения N 3 ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа у наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 метром в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода, что является нарушением требований пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно п. 1.2 Устава Федерального казенного учреждения "Управление автомобильных дорог "Алтай" Федерального дорожного агентства" учреждение является федеральным казенным учреждением, предназначенным для осуществления функций по оказанию государственных услуг в сфере дорожного хозяйства, осуществления оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования федерального значения искусственными сооружениями на них, закрепленными за ним, обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения.
Предметом деятельности учреждения является организация выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на них, закрепленных за Учреждением на праве оперативного управления.
Установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела, оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности судья районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ФКУ Упрдор "Алтай" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и его виновности в совершении правонарушения.
Факт совершения административного правонарушения и вина ФКУ Упрдор "Алтай" подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении N от 08 ноября 2019 года, Актом выявленных недостатков от 10 сентября 2019 года с фотоматериалами и иными материалами дела, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Признавая ФКУ Упрдор "Алтай" виновным в совершении инкриминируемого административного правонарушения, судья районного суда исходя из представленных доказательств, правильно пришел к выводу о том, что ФКУ Упрдор "Алтай", являясь лицом, ответственным за состояние и содержание автодороги Р-256 "Чуйский тракт" на 654 км. + 00 м. (с. Хабаровка), в соответствии с установленными правилами, стандартами, не приняло своевременных мер к устранению недостатков, связанных с отсутствием ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа у наземных пешеходных переходов, что создало угрозу безопасности дорожного движения, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотрено ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.
Таким образом, вывод суда о наличии события административного правонарушения и виновности ФКУ Упрдор "Алтай" в его совершении является законным и обоснованным, действия ФКУ Упрдор "Алтай" правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.
Доводы жалобы о процессуальных нарушениях, допущенных в ходе производства по делу, в том числе утверждение о не вручении протокола по делу об административном правонарушении не может повлечь отмены вынесенного постановления по делу.
Статьей 28.2 КоАП РФ предусмотрено составление протокола об административном правонарушении с участием лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Из материалов дела (л.д.11-12) следует, что должностным лицом административного органа 21 октября 2019 года были приняты необходимые меры к надлежащему и своевременному извещению ФКУ Упрдор "Алтай" о месте и времени составления 08 ноября 2019 года протокола об административном правонарушении. 08 ноября 2019 года протокол по делу об административном правонарушении был составлен в отсутствие защитника привлекаемого лица и его законного представителя, поскольку в день вынесения протокола указанные лица не явились, уважительных причин неявки не сообщили.
Таким образом, протокол об административном правонарушении был обоснованно составлен в отсутствие представителей надлежаще извещенного ФКУ Упрдор "Алтай", из вышеизложенного следует, что нарушений требований ст. 28.8 КоАП РФ и права последнего на защиту не усматривается.
Что касается высылки копии протокола по делу об административном правонарушении, то из материалов дела следует, что согласно сопроводительному письму, представленному в дело, должностным лицом ГИБДД копия протокола по административному делу 08 ноября 2019 года была направлена в адрес ФКУ Упрдор "Алтай", тем самым соблюдена обязанность должностного лица по направлению копии протокола об административном правонарушении виновному лицу предусмотренная ст. 28.2 КоАП РФ.
То обстоятельство, что в материалах дела отсутствуют сведения о получении ФКУ Упрдор "Алтай" копии протокола по административному делу не влечет существенного нарушения прав юридического лица и не может являться основанием для отмены вынесенного по делу постановления, так как это обстоятельство не помешало всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении и вынести законное и обоснованное постановление по делу.
Иные доводы жалобы были предметом рассмотрения судьи районного суда, которым дана надлежащая правовая оценка, с которой следует согласиться.
Административное наказание назначено ФКУ Упрдор "Алтай" по правилам, установленным ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, размер административного штрафа снижен с применением положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 названного Кодекса.
Нарушений норм процессуального и материального права при вынесении обжалуемого постановления допущено не было, оснований для его отмены или изменения не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление судьи Онгудайского районного суда Республики Алтай от 27 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, вынесенное в отношении Федерального казенного учреждения "Управление федеральных автомобильных дорог "Алтай" Федерального дорожного агентства" оставить без изменения, жалобу начальника Федерального казенного учреждения "Управление федеральных автомобильных дорог "Алтай" Федерального дорожного агентства" Долинского Я.А. - без удовлетворения.
Судья Верховного суда
Республики Алтай Б.Е. Антух


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка