Решение суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 29 января 2019 года №12-8/2019

СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 29 января 2019 года Дело N 12-8/2019
Судья суда Ямало-Ненецкого АО Домрачев И.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса РФ об АП в отношении должностного лица - заместителя Главы Администрации города Лабытнанги Власенко С.С. по протесту прокурора г. Лабытнанги Шендрика Ю.Ю. на постановление судьи Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого АО от 19 декабря 2018 г., которым прекращено производство по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ,
установил:
из постановления прокурора города Лабытнанги Шендрика Ю.Ю. (далее также - прокурор, прокуратура) от 08.11.2018 о возбуждении производства по делу об административном правонарушении следует, что прокуратурой г. Лабытнанги в рамках исполнения полномочий по осуществлению надзора за соблюдением законодательства 20.07.2018, 07.09.2018 и 19.09.2018 были внесены представления об устранении нарушений законодательства в адрес главы Администрации муниципального образования города Лабытнанги.
Получив ответы заместителя главы Администрации Власенко С.С. от 01.08.2018 и 05.10.2018 на представления, прокурор пришел к выводу, что Администрацией муниципального образования требования прокуроры рассмотрены формально, действия по устранению нарушений не совершались.
В частности, в представлениях от 19.09. 2018 и 20.07. 2018 прокурор указывал на необходимость принятия конкретных мер по устранению нарушений, препятствующих безопасному дорожному движению по дорогам в границах муниципального образования город Лабытнанги: установки дополнительных опор наружного освещения на участке улица Бовоненково; необходимости принятия исчерпывающих мер по активизации работ по отлову безнадзорных животных с целью обеспечения безопасных условий проживания на территории муниципального образования граждан.
Прекращая, возбужденное прокурором, производство по делу об административном правонарушении, судья исходил из того, что привлечение к административной ответственности по ст. 17.7 Кодекса РФ об АП возможно лишь в случае, если невыполнение требования прокурора носит умышленный характер, что в действиях Власенко С.С. не установлено. Кроме того, Власенко С.С. не является субъектом правонарушения, поскольку представления внесены прокурором в адрес главы города Лабытнанги Тресковой М.А.
В протесте на постановление судьи прокурором приведены те же, послужившие основанием к возбуждению дела, обстоятельства, доводы о наличии в действиях Власенко С.С. состава вменяемого административного правонарушения, а также о том, что согласно должной инструкции он уполномочен на решение вопросов, указанных в представлении.
Проверив материалы дела, обсудив доводы протеста, прихожу к следующему.
Согласно понятию административного правонарушения в части 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об АП, им признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Статьёй 17.7 Кодекса РФ об АП предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
Одним из обстоятельств,исключающих производство по делу об административном правонарушении, является отсутствие состава административного правонарушения (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса).
В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
В силу положений статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.
Приведённые правовые нормы в их единстве указывают на вывод о том, что ответственность по статье 17.7 Кодекса РФ применительно к рассматриваемому делу наступает при доказанности факта умышленного невыполнения законных требований прокурора.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьёй 17.7 Кодекса РФ об АП, является институт государственной власти в виде реализации полномочий, в частности, прокурора, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.
Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Ответственность по статье 17.7 Кодекса РФ об АП наступает лишь в случае неисполнения законных требований прокурора.
Как следует из представления об устранении нарушений законодательства N 8-08-2018/3680 от 20.07.2018, которое внесено на имя главы Администрации муниципального образования г. Лабытнанги Тресковой М.А., за период 2017 год - текущий период 2018 г. нападению безнадзорных собак на территории МО г. Лабытнанги подверглись 50 несовершеннолетних детей, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении должностными лицами своих служебных обязанностей, выразившиеся в отсутствии создания условий безопасности несовершеннолетних граждан на территории МО г. Лабытнанги, в связи с чем необходимо рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц (л.д. 31-33).
01.08.2018 в прокуратуру поступил ответ на указанное представление за подписью заместителя главы Администрации Власенко С.С., в котором было указано на то, что состав административного правонарушения, выразившегося в ненадлежащем исполнении должностными лицами своих обязанностей в настоящее время не установлен, основания для привлечения должностных лиц к дисциплинарной ответственности отсутствуют. Представление рассмотрено с участием представителя прокуратуры Шибаковой И.С. (л.д. 34-35).
07.09.2018 на имя главы Администрации МО г. Лабытнанги Тресковой М.А. внесено представление N 7-15-2018, согласно которому на момент прокурорской проверки частично отсутствует уличное освещение в проезде по переулку Ленинский г. Лабытнанги, что также подтверждается схемой размещения освещения, согласно плана которой проезд по переулку Ленинский г. Лабытнанги частично не оборудован осветительными приборами (л.д. 23-25).
19.09.2018 на имя главы Администрации МО г. Лабытнанги Тресковой М.А. внесено представление N 7-15-2018, согласно которому установлено, что на момент прокурорской проверки (16.09.2018) по ул. Строителей г. Лабытнанги участок 0 км + 360 метров на третьей опоре слева отсутствует искусственное освещение. При обследовании ул. Бованенко установлено, что на протяжении участков от ул. Восточной км 0 до км 0 + 230, от км 0 + 395, от 0 + 975 (слева) до км 0 + 662 (слева), от км 0 + 662 до км 0 + 725 отсутствуют опоры искусственного освещения, ль км 0 + 850 до км 1 + 60 улица освещается лишь одной опорой освещения, от км 1 + 170 до км 1 + 500 отсутствуют опоры освещения (л.д. 26-28).
Указанные представления рассмотрены совместно, с участием представителя прокуратуры Шибаковой И.С., о чем в прокуратуру дан ответ N 101-13/8063 от 05.10.2018 за подписью заместителя главы Администрации Власенко С.С. (л.д. 29-30).
Данные обстоятельства дела послужили основанием к выводу судьи о том, что Администрация МО г. Лабытнанги предприняла все меры к рассмотрению представлений прокурора г. Лабытнанги, в установленный законом срок направила ответы, само по себе несогласие прокурора с содержанием ответов не может являться основанием для привлечения к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса РФ об АП, вывод об умышленном невыполнении заместителем главы Администрации Власенко С.С. представлений прокурора, вытекающих из его полномочий, не нашёл объективного подтверждения.
Соглашаясь с выводом судьи об отсутствии в действиях Власенко С.С. состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 17.7 Кодекса РФ, также исхожу из следующего.
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее- Закон о местном самоуправлении в РФ) в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления (преамбула Закона).
Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты (часть 1 статьи 4).
Согласно части 1 и 3.1 статьи 28 Устава муниципального образования город Лабытнанги, принятым Решением Городской Думы от 20.05. 2005 N 427 (зарегистрировано в ГУ Минюста РФ по Уральскому федеральному округу 22 ноября 2005 г. N RU893020002005001) глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Срок полномочий Главы города составляет 5 лет. Глава города исполняет свои полномочия на постоянной основе. Глава города возглавляет Администрацию города.
Часть 4 статьи 29 Устава, определяющей полномочия Главы города, указывает на то, что в случае временного отсутствия Главы города его обязанности исполняет уполномоченный им заместитель главы Администрации города.
Представления были вынесены прокурором в адрес Тресковой М.А., занимающей статус Главы города, возглавляющего Администрацию города, исходя из наличия полномочий по устранению выявленных в ходе прокурорских проверок нарушений.
Сведений о том, что заместитель Главы Администрации города Власенко С.С. исполнял обязанности Тресковой М.А., материалы дела не содержат.
Поскольку Власенко С.С. не является тем должностным лицом, кому были адресованы представления прокурора и, которое обязано было совершить предусмотренные законом действия по их рассмотрению, он не может выступать субъектом административной ответственности по статье 17.7 Кодекса РФ об АП.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об АП,
решил:
постановление судьи Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого АО от 19 декабря 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса РФ об АП в отношении должностного лица - заместителя Главы Администрации г. Лабытнанги Власенко С.С. оставить без изменения, протест без удовлетворения.
Судья /подпись/ Домрачев И.Г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка