Решение суда Ханты-Мансийского автономного округа от 10 января 2019 года №12-8/2019

СУД ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 10 января 2019 года Дело N 12-8/2019
Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Першаков Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Иманова Ф.Т.о. на вынесенное в отношении Урунбай Уулу Полотбека 12.12.2018 судьёй Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийс-кого автономного округа - Югры от 12.12.2018 гражданин Кыргызской Республики Урунбай Уулу Полотбек признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административ-ному наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 2000 рублей, с выдворением за пределы территории Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.
Согласно данному постановлению Урунбай Уулу Полотбек признан виновным в нарушении требований пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", выразившемся в том, что этот иностранный гражданин по истечении 18.04.2018 разрешённого срока пребывания в Российской Федерации из неё не выехал и в период с 19.04.2018 по 15.08.2018 уклонялся от выезда из Российской Федерации.
Защитник Иманов Ф.Т.о. обратился в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, дело направить в районный суд на новое рассмотрение.
В судебном заседании защитник Иманов Ф.Т.о. поданную жалобу поддержал.
Изучив жалобу, выслушав защитника и проверив материалы дела в соответст-вии со статьёй 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных право-нарушениях, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.
Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (про-живания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, под-тверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответст-вующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уго-ловно наказуемого деяния.
Санкция части 1.1 указанной статьи Кодекса предусматривает администра-тивное наказание в виде административного штрафа в размере от 2000 до 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Феде-рации" срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного граж-данина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получе-ния визы, не может превышать 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом - по истечении этого срока иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации.
Законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации (статья 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ).
Российская Федерация является участником Договора о Евразийском экономи-ческом союзе (заключён 29.05.2014 в городе Астане Республикой Беларусь, Респуб-ликой Казахстан и Российской Федерацией). Кыргызская Республика присоеди-нилась к данному Договору на основании Договора о присоединении, подписан-ного в городе Москве 23.12.2014.
Согласно пункту 4 статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе трудовая деятельность трудящегося государства-члена регулируется законода-тельством государства трудоустройства с учётом положений данного Договора.
Срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключённого трудя-щимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг) (пункт 5 статьи 97 Договора). В случае досрочного расторжения трудового или гражданско-правового договора после истечения 90 суток с даты въезда на территорию го-сударства трудоустройства трудящийся государства-члена имеет право без выезда с территории государства трудоустройства в течение 15 дней заключить новый трудовой или гражданско-правовой договор (пункт 9 статьи 97 Договора).
Указанные положения миграционного законодательства Российской Феде-рации и международного договора гражданином Кыргызской Республики Урунбай Уулу Полотбеком были нарушены, поскольку он, в безвизовом порядке въехав 10.12.2017 в Российскую Федерацию и заключив 26.02.2018 гражданско-правовой договор с российским заказчиком работ (услуг), расторг этот договор 03.04.2018, однако в течение 15 дней новый трудовой или гражданско-правовой договор не заключил и из Российской Федерации не выехал, с 19.04.2018 по 15.08.2018 не-законно пребывал на территории Российской Федерации, уклоняясь от выезда.
На основании статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствую-щим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Фе-дерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Феде-рации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонару-шениях, вина Урунбай Уулу Полотбека в совершении этого административного правонарушения подтверждаются совокупностью приведённых в обжалуемом постановлении доказательств, которые являются относимыми к предмету дока-зывания, допустимыми и в своей совокупности достаточными для разрешения настоящего дела.
Административное наказание виновному назначено в соответствии с санк-цией части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности и с учётом требований, предусмотренных частью 2 статьи 4.1 упомянутого Кодекса.
Обжалуемое постановление соответствует требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, существенных нарушений процессуальных требований данного Кодекса при производстве по настоящему делу не усматривается.
Изложенные в жалобе на постановление доводы подлежат отклонению.
Ссылаясь на имеющиеся в деле сведения из автоматизированной справочно-информационной базы данных органа миграционного учёта СПО "Мигрант", защитник утверждает, что срок пребывания в Российской Федерации иностран-ному гражданину Урунбай Уулу Полотбеку был продлён до 10.03.2019, а данных о сокращении этого срока в деле не имеется, в связи с чем, по мнению защитника, этот иностранный гражданин в период с 19.04.2018 по 15.08.2018 находился на территории Российской Федерации на законных основаниях. Также, по мнению, защитника, судья в основу постановления положил недостоверные сведения из указанной базы данных о датах заключения и расторжения иностранным граж-данином гражданско-правового договора в отсутствие в деле самого договора, соглашения об его расторжении, приказа об увольнении работника.
Приведённые выше доводы являются необоснованными, так как не учиты-вают требований закона и подзаконных актов в их совокупности, а вытекают из субъективного понимания защитником отдельных их положений и неправильной оценки доказательств.
В соответствии со статьёй 10 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" государственная информационная система (ГИС) миграционного учёта формируется органами миграционного учёта на основе получаемых сведений об иностранном гражданине, указанных в статье 9 того же Федерального закона, в частности, о виде и реквизитах документа, подтверждающего право на пребы-вание (проживание) в Российской Федерации; о заявленных сроках пребывания (проживания) в Российской Федерации; об основаниях постановки на миграцион-ный учёт и снятия с миграционного учёта. Порядок обеспечения функциони-рования ГИС миграционного учёта, внесения изменений в содержащиеся в ней сведения, доступа к указанным сведениям и их предоставления устанавливается Правительством Российской Федерации.
Одним из органов, на которые возложены обязанности по обеспечению функ-ционирования ГИС миграционного учёта, является Министерство внутренних дел Российской Федерации (пункт 12 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.02.2007 N 94 "О государственной информационной системе миграционного учёта"). В рамках исполнения этой обязанности Министерство внутренних дел Российской Федерации через его территориальные подразделения на региональном уровне формирует, ведёт и использует центральный банк данных по учёту иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих на территории субъектов Российской Федерации, в соответствии с инструкцией, утверждённой Приказом МВД России от 03.07.2006 N 518.
Согласно пункту 42 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 N 9 "О порядке осуществления миграционного учёта иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" при изменении сведений об иностранном гражданине, предусмотренных пунктами 1-9 и 12 части 1 статьи 9 Федерального закона 18.07.2006 N 109-ФЗ, принимающая сторона или иностран-ный гражданин в случаях, предусмотренных частями 3, 3(1) и 4 статьи 22 того же Федерального закона, обязаны в течение 3 рабочих дней сообщить об этом непосредственно в территориальный орган Министерства внутренних дел Россий-ской Федерации, представив письменное заявление произвольной формы с при-ложением заполненного бланка уведомления о прибытии и копий необходимых документов.
Пунктом 4 утверждённого Приказом МВД России от 18.12.2017 N 933 Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации пре-дусмотрено, что основаниями для продления либо сокращения срока временного пребывания являются обстоятельства, установленные пунктами 2, 3, 5 и 7 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностран-ных граждан в Российской Федерации" и статьей 97 Договора о Евразийском экономическом союзе.
На основании пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уве-домлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключе-нии и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трёх рабочих дней с даты заключения или пре-кращения (расторжения) соответствующего договора.
Таким образом, вносимые в ГИС миграционного учёта (в данном случае - в СПО "Мигрант") сведения имеют заявительный характер, обязанность предо-ставления этих сведений в орган миграционного учёта возлагается на иностран-ного гражданина (лицо без гражданства), принимающую сторону либо на работо-дателя или заказчика работ (услуг) в зависимости от обстоятельств, предусмот-ренных Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ и иными нормативно-правовыми актами. Сведения, отражённые в ГИС миграционного учёта, носят справочно-информационный характер и не могут рассматриваться как властно-распорядительный акт территориального органа федерального органа исполни-тельной власти в сфере внутренних дел, устанавливающий, в частности, сроки пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации. Вместе с тем, эти сведения могут являться доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьёй 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно данных СПО "Мигрант", на которые сослался защитник, 10.03.2019 - это планируемая дата убытия иностранного гражданина Урунбай Уулу Полотбека из Российской Федерации. В том же документе (л.д.6) имеются сведения о заклю-чении 26.02.2018 этим иностранным гражданином с индивидуальным предпри-нимателем Фаткиным Р.А. трудового контракта. Сведений о заключении иных трудовых, гражданско-правовых договоров Урунбай Уулу Полотбеком на терри-тории Российской Федерации после указанной даты, база данных СПО "Мигрант" не содержит. Сам Урунбай Уулу Полотбек в своём письменном объяснении, при-ложенном к протоколу об административном правонарушении (л.д.3), а также при рассмотрении дела в суде пояснял, что договор от 26.02.2018 с индивидуальным предпринимателем (ФИО)8. был расторгнут 03.04.2018 и в последующие 15 дней других договоров с работодателями он не заключал, из Российской Федера-ции выехал лишь 15.08.2018, допустив нарушение срока пребывания в Российской Федерации из-за незнания миграционного законодательства.
Приобщённый к материалам дела гражданско-правовой договор от 11.12.2018, заключённый Урунбай Уулу Полотбеком с гражданином Российской Федерации (ФИО)9., юридического значения по настоящему делу не имеет.
Незнание иностранным гражданином законодательства Российской Феде-рации не может служить основанием для освобождения этого лица от администра-тивной ответственности за нарушение им данного законодательства.
При таких обстоятельствах обжалуемое постановление судьи районного суда следует признать законным и обоснованным, а поданную на это постановление жалобу - не подлежащей удовлетворению.
Руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об администра-тивных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансий-ского автономного округа - Югры, вынесенное 12.12.2018 в отношении Урунбай Уулу Полотбека по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных пра-вонарушениях, оставить без изменения, а жалобу защитника Иманова Ф.Т.о. - без удовлетворения.
Судья суда Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры Д.А. Першаков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка