Решение от 21 марта 2014 года №12-8/2014г.

Дело № 12-8/2014 г.
 
РЕШЕНИЕ
 
    21 марта 2014 г.                                     г. Тамбов
 
    Судья Советского районного суда г. Тамбова Морозов А.В.
 
    рассмотрев жалобу ТОГБУ «Рассказовская райСББЖ» на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении предусмотренной ч.1 ст.10.6 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям о наложения административного наказания ТОГБУ «Рассказовская райСББЖ» было привлечено к административной ответственности предусмотренной ч.1 ст.10.6 КоАП РФ и на него было наложено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 руб.
 
    Не согласившись с указанным Постановлением, ТОГБУ «Рассказовская райСББЖ» обратилось в суд с жалобой, в которой просили его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указали, что постановление о назначении административного наказания является незаконным и необоснованным. ТОГБУ «Рассказовская райСББЖ» является некоммерческой организацией - областным государственным бюджетным учреждением, предметом деятельности которого является осуществление мер по охране территории области от заноса заразных болезней животных из других регионов, предупреждению и ликвидации заразных и иных болезней животных, обеспечению безопасности продукции животного и растительного происхождения в ветеринарно-санитарном отношении и защиты населения от болезней, общих для человека и животных. Правила организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов (утв. Приказом Минсельхоза РФ от не содержит никаких норм, устанавливающих обязанность бюджетного учреждения по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, за исключением обязательности исполнения должностными лицами, уполномоченными осуществлять оформление и выдачу ветеринарных сопроводительных документов, данных Правил. Таким образом, выдача ветеринарных сопроводительных документов осуществляется ТОГБУ «Рассказовская райСББЖ» на основании заявлений. Данных о поступлении каких-либо заявлений о выдаче ветеринарных сопроводительных документов и отказе в их выдаче в материалах дела не содержится. Кроме того, как следует из материалов дела, утилизация биологических отходов с колбасного цеха ИП Кошелева была произведена в скотомогильник, расположенный по адресу: . Согласно акту от скотомогильник, расположенный в , законсервирован как непригодный к эксплуатации.
 
    Представитель ТОГБУ «Рассказовская райСББЖ» по доверенности Урюпина Н.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям и просила отменить Постановление
 
    Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям по доверенности Луканкина Т.В. требования жалобы не признала и пояснила, что обжалуемое постановление, является законным и обоснованным.
 
    Выслушав участников процесса, свидетеля, изучив письменные материалы дела, судья приходит к следующему выводу.
 
    В судебном заседании установлено, что Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям, ТОГБУ «Рассказовская райСББЖ» было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.10.6 КоАП РФ за то, что в при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ТОГБУ «Рассказовская райСББЖ», на основании приказа г., по адресу: , выявлен факт административного правонарушения: согласно акту о проведенной утилизации биологических отходов от ТОГБУ «Рассказовская райСББЖ» не осуществлено оформление ветеринарных сопроводительных документов установленного образца на перевозимые биологические отходы с колбасного цеха ИП Кошелев В.А. на скотомогильник, расположенный по адресу: , что является нарушением ст.15 Закона Российской Федерации от «О ветеринарии», пункты 1.1, 1.2, 1.3 Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, утв. приказом Минсельхоза РФ от
 
    Частью 1 ст.10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев нарушения правил борьбы с карантинными и особо опасными болезнями животных.
 
    Объектом правонарушения, предусмотренного данное статей, является ветеринарная безопасность территории Российской Федерации, животный мир, здоровье людей.
 
    Объективная сторона указанного административного правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии) граждан, должностных лиц и юридических лиц, не исполняющих требования правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил либо уклоняющихся от их исполнения.
 
    В соответствии со ст.15 Закона РФ от № 4979-I «О ветеринарии» продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории.
 
    Предприятия, учреждения, организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований.
 
    Пунктом 1.1. Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов (утв. приказом Минсельхоза РФ от установлено, что настоящие Правила устанавливают порядок организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов и являются обязательными для исполнения должностными лицами, уполномоченными осуществлять оформление и выдачу ветеринарных сопроводительных документов, юридическими лицами любой организационно-правовой формы и гражданами, занятыми содержанием, ловлей, добычей животных (в том числе птиц, рыб (других гидробионтов), пчел), а также производством, заготовкой, переработкой, перевозкой, хранением и реализацией продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок.
 
    Пунктом 1.2 Правил установлено, что ветеринарные сопроводительные документы, характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого груза, эпизоотическое состояние места его выхода и позволяющие идентифицировать груз, выдаются на все виды животных, продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок (далее - грузы) подлежащих заготовке, перевозке, переработке, хранению и реализации.
 
    В соответствии с пунктом 1.3 указанных Правил при перевозке грузов в пределах района (города) они должны сопровождаться ветеринарными справками формы № 4.
 
    Ветеринарные сопроводительные документы оформляют и выдают органы и учреждения, входящие в систему Государственной ветеринарной службы РФ (пункт 1.4 Правил).
 
    Согласно Уставу ТОГБУ «Рассказовская райСББЖ» (утв. постановлением администрации области от ТОГБУ «Рассказовская райСББЖ» является некоммерческой организацией – обласным государственным бюджетным учреждением, предметом деятельности является осуществление мер по охране территории области от заноса заразных болезней животных из других регионов, предупреждению и ликвидации заразных и иных болезней животных, обеспечению безопасности продукции животного и растительного происхождения в ветеринарно-санитарном отношении и защиты населения от болезней, общих для человека и животных (пункты 1.2, 2.1).
 
    В соответствии с пунктами 2.4.5 Устава ТОГБУ «Рассказовская райСББЖ» целями деятельности учреждения является осуществление ветеринарного (ветеринарно-санитарного) освидетельствования и выдачи ветеринарных сопроводительных документов на животных, продукцию животного происхождения, корма, кормовые добавки и другие подконтрольные государственной ветеринарной службе грузы, подлежащие заготовке, транспортировке, переработке, хранению и реализации.
 
    Таким образом, Учреждение является лицом, обязанным соблюдать Правила организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, утвержденные приказом Минсельхоза РФ от
 
    В обоснование привлечения к административной ответственности ТОГБУ «Рассказовская райСББЖ» явилось не оформление в нарушении п.1.3 Правил ветеринарной справки формы на перевозимые биологические отходы с колбасного цеха ИП Кошелев В.А. на скотомогильник, что подтверждается как протоколом об административном правонарушении, так и актом проверки актом утилизации от объяснительной ветеринарного врача Кривец Б.А., что он и подтвердил в судебном заседании. Кроме того наличие данных обстоятельств по существу не отрицал и представитель ТОГБУ «Рассказовская райСББЖ» в судебном заседании, что образует событие и объективную сторону вменяемого правонарушения.
 
    С учетом установленных фактических обстоятельств дела и вышеперечисленных норм права, судья приходит к выводу о том, что действия ТОГБУ «Рассказовская райСББЖ», выразившиеся в не оформлении ветеринарной справки формы в нарушении п.1.3 Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов (утв. приказом Минсельхоза РФ от образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ.
 
    Довод заявителя, что ими не могло быть допущено нарушение ст.15 Закона РФ «О ветеринарии», судьей не может быть принято во внимание, поскольку оформление и выдача Учреждением ветеринарных сопроводительных документов имеет целью подтвердить факт ветеринарного благополучия груза и территории его выхода, что связано с осуществлением уставной деятельности ТОГБУ «Рассказовская райСББЖ».
 
    Также судьей отклоняется довод заявителя, что выдача ветеринарной справки является платной услугой Учреждения, а потому ИП Кошелев Н.А. сам должен был обратиться к ним с заявлением об её оформлении отдельно, оплатив данную услугу.
 
    Между ТОГБУ «Рассказовская райСББЖ» и ИП Кошелев В.А. был заключен договор по которому Учреждение обязалось выполнять все работы по ветеринарному контролю, необходимому в процессе приемки мяса и мясопродуктов, а также молока сырья, переработки и хранения продуктов животноводства, а ЗАКАЗЧИК оплачивает деньги за оказание ветеринарных услуг. То есть ТОГБУ «Рассказовская райСББЖ» обязано было выдать ИП Кошелев В.А. ветеринарные сопроводительные документы на основании заключенного с ним договора.
 
    На основании ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Доказательств принятия заявителем всех зависящих от него мер в целях соблюдения требований вышеназванных правовых актов материалы дела не содержат, в связи с чем бездействие учреждения носит виновных характер.
 
    Вина Учреждения заключается в бездействии его должностных лиц, в обязанности которых входит совершении действия от его имению Допущенные работниками лица нарушения не освобождают само юридическое лицо от административной ответственности.
 
    На основании вышеизложенного судья приходит к выводу, что Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям правомерно привлекло ТОГБУ «Рассказовская райСББЖ» к административной ответственности по ч.1 ст.10.6 КоАП РФ. Данный вывод основан на совокупности доказательств, исследованных при рассмотрении дела, он мотивирован.
 
    Наказание ТОГБУ «Рассказовская райСББЖ» назначено в пределах санкции ч.1 ст.10.6 КОАП РФ.
 
    С учетом вышеизложенного, судья приходит к выводу о том, что оснований для отмены Постановления заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям по делу об административном правонарушении не имеется, поскольку при рассмотрении жалобы не установлено нарушения порядка привлечения к административной ответственности и назначения наказания.
 
        На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья,
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление Постановления заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям о привлечении ТОГБУ «Рассказовская райСББЖ» к административной ответственности предусмотренной ч.1 ст.10.6 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано Тамбовский областной суд через Советский районный суд г.Тамбова в течение 10 суток.
 
    Судья: А.В. Морозов