Решение от 25 февраля 2014 года №12-8/2014г.

    Дело №12-8/2014 г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Собинка      25 февраля 2014 года
 
    Судья Собинского городского суда Шустов Н.А., рассмотрев жалобу Бусуриной В.В. на постановление NN начальника контрольно-ревизионной инспекции Владимирской области П. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Собинского района <данные изъяты> <...>) Бусуриной В.В., зарегистрированной и проживающей по адресу: <...>,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Бусурина В.В. обратилась в Собинский городской суд с жалобой на постановление NN начальника контрольно-ревизионной инспекции Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7.4 КоАП РФ, которым она подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей. В жалобе она указывает на несогласие с принятым решением, полагает его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене в связи с малозначительностью, также указывает, что в обжалуемом постановлении не опровергнуты представленные в объяснении доводы.
 
    В судебном заседании Дементьева С.Ю., защитник Бусуриной В.В., поддержала доводы жалобы в полном объеме, просила отменить обжалуемое постановление контрольно-ревизионной инспекции Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ и производство по делу прекратить. Суду пояснила, что как следует из материалов дела об административном правонарушении Учреждением в лице директора заключён муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ NN с победителем аукциона <данные изъяты> на поставку стационарного компьютера учителя и стационарных компьютеров ученика с предустановленным программным обеспечением для нужд учреждения на сумму 554808, 5 руб. К данному контракту было заключено дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ NN. Данное дополнительное соглашение не было в срок размещено на сайте zakupki.gov.ru. Кроме этого, как следует из постановления NN от ДД.ММ.ГГГГ года, сведения об исполнении контракта внесены в реестр контрактов, размещённый на официальном сайте zakupki.gov.ru. контрактов ДД.ММ.ГГГГ года, на 2 дня позднее срока. Неисполнение обязанности по своевременному размещению на официальном сайте данной информации не повлекло за собой ущерб для охраняемых законом общественных интересов, то есть носят малозначительный характер. Кроме того, считает, что при рассмотрении дела не были учтены объяснения заявителя от ДД.ММ.ГГГГ года, полагает, что на Бусурину В.В. не были возложены обязанности по внесению сведений об исполнении контракта. Также защитником дополнительно указано, что статья 19.7.4 КоАП РФ утратила силу с ДД.ММ.ГГГГ года, в связи с чем Бусурина В.В. не может быть привлечена к административной ответственности.
 
    Заслушав Бусурину В.В., предоставившую изложение аргументов жалобы защитнику, защитника Дементьеву С.Ю., исследовав представленные документы, суд не находит жалобу подлежащей удовлетворению.
 
    В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
 
    Суд считает, что начальником контрольно-ревизионной инспекции Владимирской области П. дело об административном правонарушении в отношении Бусуриной В.В. рассмотрено всесторонне, полно и объективно, в соответствии с нормами КоАП РФ. Материалам дела дана полноценная правовая оценка, а также были приняты все необходимые меры, обеспечивающие создание необходимых процессуальных условий для судебного разбирательства дела об административном правонарушении. Постановлением начальника контрольно-ревизионной инспекции Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении Бусурина В.В. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.4 КоАП РФ.
 
    Ст.19.7.4 КоАП РФ предусмотрено, что непредставление сведений либо несвоевременное представление должностным лицом заказчика сведений о заключении контракта либо о его изменении, исполнении или расторжении в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестров контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, если представление таких сведений является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а равно представление заведомо недостоверных сведений - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.
 
    Мнение Бусуриной В.В. о том, что на нее не были возложены обязанности по внесению сведений об исполнении контракта, и о необходимости прекращения производства по административному правонарушению в связи с его малозначительностью, вопреки доводам жалобы, исследовалось при вынесении постановления начальником контрольно-ревизионной инспекции Владимирской области П., которым установлено, что заявитель являлся надлежащим должностным лицом, так и об отсутствии оснований для признания деяния малозначительным, в связи с чем суд полагает доводы жалобы в этой части неосновательными.
 
    Согласно ч.3, 6 ст.18 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (Закон), п.4 положения «О ведении реестра государственных и муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и о требованиях к технологическим, программным лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети интернет, на котором размещается указанный реестр», утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.12.2010 № 1191 (далее - Положение), заказчик направляет через официальный сайт сведения: в течение 3 рабочих дней со дня изменения контракта о его изменении; в течение 3 рабочих дней со дня исполнения контракта о его исполнении, для включения их в реестр контрактов.
 
    Согласно ч.1 ст. 16 Закона официальным сайтом Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг является www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт).
 
    Согласно ч. 4, 6 ст. 18 Закона, п. 2 Положения реестр контрактов ведется на официальном сайте в электронной форме.
 
    Из материалов дела следует, что в ходе проведения проверки муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Собинского района <данные изъяты> (NN) установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в сети «Интернет» на официальном сайте государственных закупок по адресу www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме NN на право заключить контракт на поставку стационарного компьютера учителя и стационарных компьютеров ученика с предустановленным программным обеспечением для нужд Учреждения, а также документация о проведении открытого аукциона в электронной форме (далее - документация аукциона). Извещением начальная (максимальная) цена контрактов установлена 599792,9 руб.
 
    По результатам открытого аукциона в электронной форме от ДД.ММ.ГГГГ NN Учреждением, в лице директора В.В. Бусуриной, заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ NN с победителем аукциона <данные изъяты> на поставку стационарного компьютера учителя и стационарных компьютеров ученика с предустановленным программным обеспечением для нужд Учреждения на сумму 554808,5 руб.
 
    Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ NN в указанный контракт, внесены изменения, согласно которым технические и функциональные характеристики компьютеров приведены в соответствие с требованиями, заявленными в документации к открытому аукциону в электронной форме, цена контракта не изменилась.
 
    Согласно информации, размещенной на официальном сайте zakupki.gov.ru сведения об изменениях условий контракта, предусмотренные вышеуказанным дополнительным соглашением, в реестр контрактов по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не внесены.
 
    Согласно товарной накладной от ДД.ММ.ГГГГ NN на сумму 554808,5 руб. товар поставлен, оплата за поставленный товар произведена Учреждением платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ NN на сумму 554808,5 руб.
 
    Сведения об исполнении контракта внесены в реестр контрактов, размещенный на официальном сайте zakupki.gov.ru контрактов ДД.ММ.ГГГГ года, на 2 дня позднее срока, установленного ч.3 ст. 18 Закона.
 
    Устав Учреждения утвержден приказом управления образования администрации муниципального образования Собинского района ДД.ММ.ГГГГ NN и согласованным приказом комитета по управлению имуществом администрации Собинского района от ДД.ММ.ГГГГ NN. Согласно Уставу полное наименование Учреждения: муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Собинского района <данные изъяты>.
 
    Юридический адрес Учреждения: <...>.
 
    В должности директора Учреждения Бусурина В.В. работает с ДД.ММ.ГГГГ года. Управлением образования в лице начальника управления образования Г. заключен трудовой договор NN с директором Учреждения Бусуриной В.В. ДД.ММ.ГГГГ года. Согласно п.2.1. должностной инструкции, утвержденной начальником управления образования Г. от ДД.ММ.ГГГГ года, директор школы осуществляет руководство школой в соответствии с законами Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и уставом школы.
 
    В ходе проверки установлено, что в Учреждении не определены должностные лица, уполномоченные направлять в реестр контрактов сведения о контракте (его изменении) и подписывать указанные сведения электронной подписью.
 
    На момент истечения сроков направления сведений в реестр контрактов об изменении условий контракта ДД.ММ.ГГГГ и исполнении контракта ДД.ММ.ГГГГ года, установленных частью 3 ст. 18 Закона, директором Учреждения являлась Бусурина В.В.
 
    От управления Федерального казначейства по Владимирской области получено письмо, согласно которому Бусуриной В.В. был изготовлен сертификат электронной подписи сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, т.е. в момент правонарушения сертификат электронной подписи действовал, данных о прекращении действия сертификата электронной подписи отсутствуют. Данное письмо приобщено к материалам дела.
 
    Указанные доказательства по делу были полно и объективно исследованы начальником контрольно-ревизионной инспекции Владимирской области П. в ходе рассмотрения дела по существу, дана соответствующая оценка содеянному по правилам ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Требования, аналогичные положениям ч.3 ст.18 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», содержатся в ч. 3 ст. 103 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», действующего с 01 января 2014 года.
 
    Статья 19.7.4 КоАП РФ в соответствии с Федеральным законом № 396-ФЗ от 28 декабря 2013 года утратила силу.
 
    Вместе с тем, указанным законом ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ с 01 января 2014 года изложена в новой редакции и фактически предусматривает административную ответственность за те же противоправные действия, которые вменены в вину Бусуриной В.В.
 
    При этом санкции ст. 19.7.4 КоАП РФ и ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ (в редакции Федерального закона № 396-ФЗ от 28 декабря 2013 года) предусматривают аналогичное наказание в виде наложения на должностных лиц административного штрафа в размере 20000 рублей.
 
    Таким образом, действующее законодательство не декриминализирует деяние, вменяемое в вину Бусуриной В.В., не смягчает наказание за него и не улучшает иным образом положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
 
    В соответствии с ч.1 ст.1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения, в связи с чем доводы заявителя о невозможности привлечения ее к административной ответственности в связи с утратой силы ст.19.7.4 КоАП РФ судом признаются неосновательными.
 
    С учетом изложенного, действия Бусуриной В.В. правильно квалифицированы по ст. 19.7.4 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения). Административное наказание Бусуриной В.В. назначено в пределах санкции, предусмотренной ст. 19.7.4 КоАП РФ. Оснований для изменения или отмены постановления NN начальника контрольно-ревизионной инспекции Владимирской области П. от ДД.ММ.ГГГГ не усматривается.
 
        С учетом вышеизложенного, суд считает необходимым постановление NN начальника контрольно-ревизионной инспекции Владимирской области П. от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица - директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Собинского района <данные изъяты> Бусуриной В.В., оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
 
        На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ судья
 
РЕШИЛ:
 
    Жалобу Бусуриной В.В. на постановление NN начальника контрольно-ревизионной инспекции Владимирской области П. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Собинского района <данные изъяты> Бусуриной В.В. – оставить без удовлетворения.
 
    Постановление начальника контрольно-ревизионной инспекции Владимирской области П. NN от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Собинского района <данные изъяты> Бусуриной В.В. – оставить без изменения.
 
        Решение может быть обжаловано и опротестовано в течение 10 дней со дня получения копии решения во Владимирский областной суд.
 
    Судья: Н.А. Шустов