Решение от 08 июля 2014 года №12-8/2014

Дело № 12-8/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
поселок Комсомольский 08 июля 2014 года
 
    Черноземельский районный суд Республики Калмыкия в составе
 
    председательствующего судьи Маликова В.В.,
 
    при секретаре Шимтиевой Б.К.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Гарасовой М.З. на постановление мирового судьи судебного участка Черноземельского судебного района Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания в отношении
 
    Гарасовой М.З., родившейся ДД.ММ.ГГГГ в селе <адрес>, являющейся <данные изъяты>, гражданки РФ, <данные изъяты>, проживающей по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>,
 
    по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка Черноземельского судебного района РК от ДД.ММ.ГГГГ Гарасова М.З. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей. Гарасова М.З. обратилась в суд с жалобой на указанное постановление мирового судьи. Указала, что копию постановления получила ДД.ММ.ГГГГ. С постановлением не согласна, считает его необоснованным и незаконным по следующим основаниям. ДД.ММ.ГГГГ была приглашена на заседание комиссии по легализации объектов налогообложения в Межрайонную инспекцию ФНС № по РК. Воспользовавшись телефонной связью, позвонила в налоговый орган и сообщила, что болеет, на что ей ответили, чтобы её вызовут и чтобы она представила документ, подтверждающий болезнь. ДД.ММ.ГГГГ представила налоговому инспектору справку, выданную <адрес> больницей ДД.ММ.ГГГГ, которая является подтверждением уважительной причины неявки на заседание комиссии. Данное обстоятельство не принято во внимание ни государственным налоговым инспектором при составлении протокола, ни мировым судьей при рассмотрении протокола об административном наказании. Кроме того, протокол государственным налоговым инспектором от ДД.ММ.ГГГГ составлен с нарушением сроков, предусмотренных ст.28.5 КоАП РФ. Административное нарушение было выявлено государственным налоговым инспектором ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в день неявки на комиссию и соответственно протокол должен быть составлен немедленно. Однако в нарушении ст.28.5 КоАП РФ протокол составлен по истечении 12 суток, что является нарушением. Она не совершила неповиновение законному требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), поскольку в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась на лечении, что подтверждается документом медучреждения, о чем своевременно уведомила налоговый орган. Таким образом, оснований для привлечения к административной ответственности нет. Также дело об административном правонарушении рассматривалось в её отсутствие.
 
    В судебное заседание Гарасова М.З. и должностное лицо, составившее административный протокол, не явились. Просили суд рассмотреть дело в их отсутствие, направить в их адрес копию принятого судом решения.
 
    Оценив доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения жалобы, отмены постановления мирового судьи и прекращения производства по делу по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое законом установлена административная ответственность.
 
    Указанные положения закона при привлечении к ответственности Гарасовой М.З. нарушены.
 
    Согласно уведомлению № от ДД.ММ.ГГГГ о вызове налогоплательщика следует, что в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 ст.31 НК РФ Межрайонная ИФНС № вызывает Гарасову М.З. к 14 часам 30 мин. ДД.ММ.ГГГГ на заседание комиссии по объектам налогообложения.
 
    В соответствии с определением № Межрайонной ИФНС № о назначении рассмотрения материалов дела, указывающих на наличие события административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ, старший государственный налоговый инспектор Д.В.Н., ознакомившись с материалами дела, указывающими на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ, в отношении <данные изъяты> Гарасовой М.З., назначил составление протокола об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов в помещении Межрайонной ИФНС.
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> Гарасова М.З. состоит на налоговом учете в Межрайонной ИФНС № с ДД.ММ.ГГГГ. Налоговым органом направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о вызове налогоплательщика на ДД.ММ.ГГГГ для анализа представленной налоговой и бухгалтерской отчетности в связи с расхождением. Получила уведомление ДД.ММ.ГГГГ.. На заседание комиссии не явилась без указания уважительных причин.
 
    Из постановления мирового судьи судебного участка Черноземельского судебного района РК от ДД.ММ.ГГГГ следует, что <данные изъяты> Гарасовой М.З. ДД.ММ.ГГГГ Межрайонной ИФНС № по РК вручено приглашение на Комиссию по легализации объектов налогообложения с уведомлением о необходимости явиться на заседание Комиссии, назначенное на 14 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ, в 108 кабинет Межрайонной ИФНС № по РК, по адресу: <адрес>. Однако в назначенное время Гарасова М.З. в налоговый орган не явилась. Ей назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Как усматривается из материалов дела, Гарасова М.З. привлечена к административной ответственности за неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей.
 
    Налоговые органы на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 31 Налогового Кодекса РФ вправе вызывать на основании письменного уведомления в налоговые органы налогоплательщиков для дачи пояснений: в связи с уплатой (удержанием и перечислением) ими налогов и сборов; в связи с налоговой проверкой; в иных случаях, связанных с исполнением ими законодательства о налогах и сборах.
 
    Неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей влечет ответственность граждан и должностных лиц, предусмотренную частью 1 статьи 19.4 КоАП РФ.
 
    В соответствии со ст. 28.5. КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 КоАП РФ.
 
    Однако, как следует из материалов дела, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Гарасова М.З. находилась на амбулаторном лечении в <адрес> центральной больнице с диагнозом: <данные изъяты> что подтверждается справкой врача от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В этой связи неявка Гарасовой М.З. в налоговый орган к ДД.ММ.ГГГГ имела место ввиду её болезни, то есть по уважительной причине, что свидетельствует об отсутствии вины Гарасовой М.З. в совершении правонарушения. Гарасова М.З. действительно находилась на амбулаторном лечении и явиться в налоговый орган не могла. При таких обстоятельствах действия <данные изъяты> Гарасовой М.З.нельзя расценивать, как неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей.
 
    Отсутствие вины должностного лица в неповиновении законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей влечет отсутствие состава административного правонарушения.
 
    Кроме того, протокол об административном правонарушении в отношении <данные изъяты> Гарасовой М.З. составлен должностным лицом Межрайонной ИФНС № в нарушение требований ст. 28.5. КоАП РФ ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении 12 дней после выявления совершения административного правонарушения. При этом административное расследования по делу не проводилось. Выявлено правонарушение ДД.ММ.ГГГГ, то есть в день, когда Гарасова М.З. не явилась по вызову. Протокол должен быть составлен с учетом дополнительного времени для выяснения обстоятельств в течение двух суток с момента выявления правонарушения, то есть не позднее ДД.ММ.ГГГГ, с учетом выходных дней.
 
    В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
 
    В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что постановление по административному делу в отношении индивидуального предпринимателя Гарасовой М.З.подлежит отмене, а дело прекращению производством в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ,
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Жалобу Гарасовой М.З. на постановлениемирового судьи судебного участка Черноземельского судебного района Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ, – удовлетворить.
 
    Постановление мирового судьи судебного участка Черноземельского судебного района Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГгода по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ, в отношении Гарасовой М.З., - отменить.
 
    Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ, в отношении Гарасовой М.З., прекратить на основании п. 2 ч. 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Настоящее решение вступает в законную силу немедленно и обжалованию в кассационном порядке не подлежит.
 
    Председательствующий (подпись) В.В. Маликов.