Решение от 08 августа 2014 года №12-8/2014

                                    дело №12 - 8/2014
 
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
по жалобе на протокол и постановление
 
по делу об административном правонарушении
 
    с.Байкалово      08 августа 2014 года
 
    Судья Байкаловского районного суда Свердловской области Борисова О.Д.,
 
    с участием:
 
    лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Главы МО Краснополянское сельское поселение Губиной Г.М. защитника- Юдина В.И., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком на три года,
 
    при секретаре Тарасовой С.М.,
 
    на основании ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу
 
    Главы МО Краснополянское сельское поселение Губиной Г.М., родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, на постановление по делу об административном правонарушении, которым ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
УСТАНОВИЛ:     
 
    Согласно протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного госинспектором отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Свердловской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> установлен факт несанкционированного складирования ТБО на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым №, площадью <данные изъяты>, в <данные изъяты> метрах от границы Краснополянского <адрес> захламляются ТБО и строительным мусором, что приводит к деградации земель сельскохозяйственного назначения, в связи с чем Глава МО Краснополянское сельское поселение Губина Г.М. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным начальником отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Свердловской области ФИО2, Главе МО Краснополянское сельское поселение Губиной Г.М. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Из постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения плановой выездной проверки, на основании распоряжения и.о.руководителя Управления Россельхознадзора по Свердловской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ года, установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты>, который находится в собственности, пользовании граждан, крестианских хозяйств, сельскохозяйственных предприятий (на основании генерального плана и положения о территориальном планировании), выявлен факт несанкционированного складирования ТБО и захламления земель строительным мусором на площади <данные изъяты> га., что является нарушением земельного законодательства Российской Федерации.
 
    Глава МО Краснополянское сельское поселение Губина Г.М., не согласившись с постановлением должностного лица, ДД.ММ.ГГГГ обратилась в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении. В обоснование жалобы указала, что постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Свердловской области она признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ- уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, подвергнута штрафу в размере <данные изъяты> рублей. Ей вменено допущение размещения твердых бытовых отходов на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, находящемся на территории Краснополянского сельского поселения, в <данные изъяты> метрах от <адрес>. Данный факт обнаружен в результате плановой проверки ДД.ММ.ГГГГ инспектором отдела земельного контроля.
 
    Считает, что она привлечена к административной ответственности незаконно. Плановая проверка проведена с нарушением ст.77 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
 
    Кроме того, согласно ч.1 ст.8, ч.1, 2 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями; организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Частью 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    В соответствии с частями 1, 2 статьи 51 указанного закона отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, реакционных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; захоронение опасных отходов и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов; ввоз опасных отходов и радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания.
 
    Согласно п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора отнесена к вопросам местного значения поселения. Размещение бытовых отходов не относится к вопросам местного значения сельских поселений.
 
    Частью 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    При рассмотрении жалобы Глава МО Краснополянское сельское поселение Губина Г.М. доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить. Дополнила, что несанкционированная свалка находится на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым №, то есть за границей <данные изъяты> сельского поселения, в связи с чем вывоз мусора с данной территории не осуществлялся. На территории <данные изъяты> сельского поселения мусор регулярно вывозится, в связи с чем оснований для привлечения ее к административной ответственности не имеется.
 
    Защитник Юдин В.И. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по административному делу прекратить.
 
    В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ государственный инспектор отдела земельного контроля Управления Россельхознадзора по Свердловской области ФИО4 пояснила, что с жалобой не согласна по следующим основаниям.
 
    Частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ предусмотрено, что уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа- на должностных лиц- от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
 
    Согласно п.3 Положения о муниципальном земельном контроле на территории Краснополянского сельского поселения (утверждено решением Думы Краснополянского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №), органом уполномоченным осуществлять муниципальный земельный контроль является администрация Краснополянского сельского поселения.
 
    Согласно решения Байкаловской районной территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, Главой муниципального образования Краснополянского сельского поселения избрана Губина Г.М., следовательно Губина Г.М. является должностным лицом.
 
    В соответствии с п.2.1 вышеуказанного положения основными задачами муниципального земельного контроля являются:
 
    обеспечение эффективного использования земель на территории поселения;
 
    сохранение и воспроизводство плодородия почв при использовании земли как средства производства в сельском хозяйстве;
 
    принятие мер по предупреждению нарушений земельного законодательства.
 
    Главой муниципального образования Краснополянского сельского поселения Губиной Г.М. требования Положения о муниципальном земельном контроле на территории Краснополянского сельского поселения не исполнены, как следствие допущено нарушение земельного законодательства РФ.
 
    Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, выражается в совершении действий (бездействия), связанных с уничтожением плодородного слоя почвы либо порче земель в результате несоблюдения установленных законодательством правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.
 
    Согласно положениям ст.12 ЗК РФ использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.
 
    Предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности, является одними из целей охраны земель.
 
    В статей 13 ЗК РФ установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидация последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения и захламления земель; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.
 
    Согласно ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим кодексом, федеральными законами.
 
    В силу ч.1 ст.51 Федерального от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее- Закон об охране окружающей среды) отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей аренды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
 
    Сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недрах и на почву запрещается (п.1 ч.2 ст.51 Закона об охране окружающей среды).
 
    Согласно ст.77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границей населенного пункта и предоставленных для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
 
    В соответствии с п.18, ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходы и мусора.
 
    Статьей 3 Закона об охране окружающей среды в качестве одного из принципа охраны окружающей среды предусматривается ответственность органов местного самоуправления за обеспечением благоприятной окружающей среды на соответствующих территориях и обязанность их участия в деятельности по охране окружающей среды.
 
    Таким образом, захламление отходами производства и потребления, несанкционированные свалки являются одним из видов негативного воздействия на окружающую среду (порчи почвы, как компонента окружающей среды), в результате чего происходит деградация.
 
    Факт совершения административного правонарушения, возникновения свалок на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № (<адрес>.), подтверждается материалами дела (протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ года, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ года, фотоматериалами) и Главой муниципального образования Краснополянского сельского поселения Губиной Г.М. документально опровергнут не был.
 
    Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Вина заявителя в совершении административного правонарушения административным органом исследована, что отражено в оспариваемом постановлении.
 
    Доказательств того, что Глава муниципального образования Краснополянского сельского поселения Губина Г.М. своевременно предприняла все зависящие от нее меры по соблюдению требований законодательства, при рассмотрении дела об административном правонарушении предоставлено не было.
 
    Тем самым, должностным лицом ненадлежащим образом осуществляется контроль за землепользованием и охраной окружающей среды, ненадлежащим образом организована деятельность в области обращения с отходами. Виновное совершение правонарушения подтверждается материалами дела.
 
    Таким образом, в действиях должностного лица доказано наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.8.6 КоАП РФ. Просила в удовлетворении жалобы Главы муниципального образования Краснополянского сельского поселения Губиной Г.М. отказать.
 
    Заслушав Главу муниципального образования Краснополянского сельского поселения Губину Г.М., защитника Юдина В.И., государственного инспектора отдела земельного контроля Управления Россельхознадзора по Свердловской области ФИО4, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
 
    Актом проверки отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Свердловской области № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты>. <адрес> выявлено несанкционированное складирование ТБО и строительного мусора, в результате чего сельхозугодия подвергаются захламлению, порче, деградации.
 
    Согласно протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного госинспектором отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Свердловской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> установлен факт несанкционированного складирования ТБО на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым №, площадью <данные изъяты>, в <адрес> захламляются ТБО и строительным мусором, что приводит к деградации земель сельскохозяйственного назначения, в связи с чем Глава МО Краснополянское сельское поселение Губина Г.М. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. К протоколу приложен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.4).
 
    Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным начальником отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Свердловской области ФИО2, Главе МО Краснополянское сельское поселение Губиной Г.М. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Из постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения плановой выездной проверки, на основании распоряжения и.о.руководителя Управления Россельхознадзора по Свердловской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ года, установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты>, который находится в собственности, пользовании граждан, крестианских хозяйств, сельскохозяйственных предприятий (на основании генерального плана и положения о территориальном планировании), выявлен факт несанкционированного складирования ТБО и захламления земель строительным мусором на площади 1 га., что является нарушением земельного законодательства Российской Федерации (л.д.3).
 
    В силу ч.3 ст.30.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    В силу ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела.
 
    Согласно положений ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
 
    В соответствии с ч.2 ст. 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 настоящего Кодекса. Согласно ч.2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, место, время совершения и событие административного правонарушения.
 
    В обжалуемом постановлении указано, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты>, который находится в собственности, пользовании граждан, крестианских хозяйств, сельскохозяйственных предприятий (на основании генерального плана и положения о территориальном планировании), выявлен факт несанкционированного складирования ТБО и захламления земель строительным мусором на площади <данные изъяты> га., что является нарушением земельного законодательства Российской Федерации. Виновность Главы муниципального образования Краснополянского сельского поселения Губиной Г.М. подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ года, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ года, фотоматериалами.
 
    Из акта проверки отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Свердловской области № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> <адрес> на площади <данные изъяты> га., выявлено несанкционированное складирование ТБО и строительного мусора, в результате чего сельхозугодия подвергаются захламлению, порче, деградации.
 
    Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что факт несанкционированного складирования ТБО установлен на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым №, площадью <данные изъяты>, в <данные изъяты> метрах от границы <адрес>, из чего можно сделать вывод, что несанкционированное складирование ТБО расположено вне границ Краснополянского сельского поселения.
 
    Кроме того, в публичной кадастровой карте, представленной в судебном заседании государственным инспектором отдела земельного контроля Управления Россельхознадзора по Свердловской области ФИО4, указано место расположения несанкционированного складирования ТБО и строительного мусора. Однако, на данной карте видно, что расстояние от места правонарушения и до <адрес> более чем <данные изъяты> метров, в связи с чем суд приходит к выводу, что место совершения правонарушения не установлено.
 
    При сопоставлении данной публичной кадастровой карты и Генерального плана Краснополянского сельского поселения <адрес> и Генерального плана Краснополянского сельского поселения применительно к территории <адрес> усматривается, что место совершения правонарушения, за которое привлечена к административной ответственности Глава муниципального образования Краснополянское сельское поселение Губина Г.М., действительно находится за границами Краснополянского сельского поселения.
 
    Учитывая, что должностным лицом вышеуказанные обстоятельства были оставлены без внимания, постановление должностного лица нельзя признать законным и обоснованным.
 
    В силу п.3 ч.1 ст.30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья вправе вынести решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
    При таких обстоятельствах, следует сделать вывод о том, что полномочия Главы муниципального образования Краснополянское сельское поселение Губиной Г.М. не распространяются за пределами Краснополянского сельского поселения, поэтому в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Руководствуясь ст.30.6, п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении- Главы муниципального образования Краснополянское сельское поселение Губиной Г.М., удовлетворить.
 
    Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Свердловской области ФИО2, о назначении Главе МО Краснополянское сельское поселение Губиной Г.М. административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.
 
    Решение может быть обжаловано, путем подачи жалобы в течение 10 дней в Свердловский областной суд через Байкаловский районный суд Свердловской области.
 
    Судья-                 О. Д. Борисова