Решение от 30 апреля 2014 года №12-8/2014

                                                     Р Е Ш Е Н И Е                       дело №12-8/2014г     
 
             30 апреля 2014 года                                  р.п. Зубова Поляна.
 
 
             Зубово- Полянский районный суд Республики Мордовия в составе       
 
             председательствующего судьи Заренковой Н.Е.,
 
             при секретаре Медведевой Н.Ф.,
 
            с участием в деле представителя заявителя апелляционной жалобы-      старшего государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Мордовия - Беляева Алексея Ивановича, действующего на основании доверенности от 24 апреля 2014года,
 
           должностного лица Вирясова С.И.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по апелляционной жалобе заместителя начальника управления - начальника территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Мордовия на постановление мирового судьи судебного участка № 2, Зубово -Полянского района Республики Мордовия от 01 апреля 2014 года.                      
 
 
                                                    УСТАНОВИЛ:
 
    В производство мирового судьи судебного участка №2 Зубово - Полянского района Республики Мордовия 20 марта 2014 года поступил протокол от 12.03.2014г № 022771/01 об административном правонарушении в отношении управляющего автогазозаправочной станции №2 (АГЗС) ООО «Ясень ПЛЮС» Вирясова С.И., по статье 11.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей ответственность за неисполнение землепользователями участков, прилегающих к полосам отвода автомобильных дорог, в пределах населенных пунктов на дорогах федерального значения обязанностей по устройству, ремонту или регулярной очистке пешеходных дорожек или переходных мостиков в границах закрепленных за ними участков либо обязанностей по содержанию в технически исправном состоянии и чистоте выездов с закрепленных участков или с подъездных путей на автомобильную дорогу общего пользования, включая переездные мостики, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.
 
    Из данного протокола следует, что 12 марта 2014 года в 13 часов 30 минут на 444 км. автодороги М-5 «Урал» в Зубово -Полянском районе Республики Мордовия государственным инспектором территориального отдела госавтонадзора по Республике Мордовия Черакшевой И.П. установлено, что Вирясов С.И., являясь управляющим автогазозаправочной станции №2 общества с ограниченной ответственностью «Ясень ПЛЮС», участок дороги которой прилегает к полосе отвода автомобильной дороги федерального значения М-5 «Урал», не исполняет обязанности по содержанию в технически исправном состоянии выездов с закрепленного за АГЗС № 2 участка подъездных путей на автодорогу М-5 «Урал», а именно отсутствуют дорожные знаки согласно проекта организации дорожного движения: 7.3 «Автозаправочная станция», 3.13 «Ограничение высоты», 3.32 «Движение транспортных средств с опасными грузами запрещено», тем самым нарушены требования пункта 4.1.1 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», пункта 5.1 ГОСТа Р:52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».
 
    Ранее Вирясов С.И. привлекался к административной ответственности за аналогичное правонарушение по постановлению мирового судьи судебного участка №2 Зубово -Полянского района Республики Мордовия от 15 января 2014 года в виде штрафа в размере ....
 
    Постановлением от 01 апреля 2014 года мирового судьи судебного участка №2 прекращено производство по административному делу №5-144/2014, возбужденному по статье 11.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица Вирясова С.И. на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении постановления о назначении административного наказания.
 
    В обосновании прекращения производства по административному делу №5-144/2014, в постановлении мировой судья судебного участка №2 указывает, что в результате внеплановой выездной проверки от 05 марта 2014 года №78/13-п было установлено неисполнение ранее выданного предписания № 45 от 29 ноября 2013 года в установленный срок - до 10 января 2014 года, а именно на автогазозаправочной станции № 2 общества с ограниченной ответственностью «Ясень ПЛЮС» отсутствуют дорожные знаки согласно проекта организации дорожного движения, чем нарушены требования пункта 4.1.1 ГОСТа Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", пункта 5.1 ГОСТа Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств". Выявленные нарушения образуют объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и дополнительной квалификации по статье 11.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не требуется.
 
    Тогда как, государственным инспектором территориального отдела госавтонадзора по Республике Мордовия Черакшевой И.П. в отношении должностного лица Вирясова С.И. 12 марта 2014 года возбуждено два дела об административных правонарушениях - по части 1 статьи 19.5 и статье 11.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым искусственно создана множественность правонарушений.
 
    В связи с чем, мировой судья приходит к убеждению о прекращении производства по данному делу, поскольку целью проведения территориальным отделом госавтонадзора по Республике Мордовия проверки в отношении АГЗС № 2 ООО «Ясень ПЛЮС» являлось соблюдение ранее выданного предписания № 45 от 29 ноября 2013 года.
 
    К тому же постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Зубово- Полянского района Республики Мордовия от 15 января 2014 года, должностное лицо Вирясов С.И. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 11.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере ....
 
    Основанием для привлечения Вирясова С.И. к административной ответственности 15 января 2014 года послужило проведение мониторинга на автомобильной дороге федерального значения М-5 «Урал» 29 ноября 2013 года, в ходе которого установлено, что управляющий АГЗС № 2 общества с ограниченной ответственностью «Ясень ПЛЮС», не исполняет обязанности по содержанию в технически исправном состоянии выездов с закрепленного за АГЗС № 2 участка подъездных путей на автодорогу М-5 «Урал», а именно на дорожном покрытии въезда и выезда с АГЗС № 2 присутствует зимняя скользкость (снежный накат, наледь), отсутствуют дорожные знаки согласно проекта организации дорожного движения, чем нарушены требования пунктов 3.1.6, 4.1.1 ГОСТа Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", пункта 5.1 ГОСТа Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств".
 
    Таким образом, мировой судья судебного участка №2 считает, что управляющий АГЗС №2 общества с ограниченной ответственностью «Ясень ПЛЮС» Вирясов С.И. 15 января 2014 года был привлечен к административной ответственности за нарушения, которые были выявлены и в ходе проведенной проверки 12 марта 2014 года, что представляют собой одно бездействие, за которое Вирясов С.И. ранее уже привлечен к административной ответственности.
 
    В сложившейся ситуации мировой судья судебного участка №2 пришел к выводу об отсутствии необходимости в назначении ещё одного наказания по статье 11.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в силу положений части 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой, никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
 
    В апелляционной жалобе заместитель начальника управления - начальник территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Мордовия считает постановление мирового судьи судебного участка №2 Зубово - Полянского района Республики Мордовия от 01 апреля 2014 года,опрекращении производства по делу об административном правонарушении по статье 11.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица Вирясова Сергея Ивановича, незаконным и необоснованным по следующим основаниям.
 
    12марта 2014 года на основании распоряжения о проведении проверки от 05.03.2014г. № 78/13-п с целью проверки соблюдения предписания от 29.11.2013г. № 45, проводилась внеплановая проверка автогазозаправочной станции №2 (АГЗС) ООО «Ясень ПЛЮС», расположенной на 444 км. (слева) М-5 «Урал». При проведении проверки были выявлены 2 различных правонарушения, совершенные должностным лицом - управляющим АГЗС №2 ООО «Ясень ПЛЮС» Вирясовым С.И., за каждое из которых предусмотрена административная ответственность:
 
    1. правонарушение - не выполнение предписания в полном объеме до 10 января 2014г., за которое предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
 
    2. правонарушение - не исполнение обязанности по содержанию в технически исправном состоянии выездов с АЗС на автодорогу М-5 Урал, за которое предусмотрена административная ответственность по статье 11.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
 
    Данный факт не свидетельствует о том, что должностное лицо привлекается к административной ответственности дважды за одно и то же административное правонарушение, поскольку в данном случае было выявлено два события административного правонарушения - 29 ноября 2013 года и 12 марта 2014 года и последний факт является обстоятельством, отягчающим административную ответственность, поскольку 12.03.2014г. выявлено повторное совершение однородного административного правонарушения (пп.2 п.1 ст.4.3 КоАП РФ).
 
    Заявитель жалобы, считает, что мировой судья ошибочно полагает, что Вирясов С.И. дважды привлекается к административной ответственности, за одно и то же правонарушение, поскольку ранее он привлекался за аналогичное правонарушение по постановлению от 15.01.2014г. дело № 5- 11/2014г., однако заявитель жалобы указывает, что ранее Вирясов С.И. привлекался к административной ответственности по статье 11.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за правонарушение, которое было выявлено 29 ноября 2013 года.
 
          Данный факт является обстоятельством, отягчающим административную ответственность, т.к. 12.03.2014г. выявлено повторное совершение однородного административного правонарушения (пп.2 п.1 ст.4.3 КоАП РФ).
 
    В связи с чем заявитель апелляционной жалобы - заместитель начальника управления - начальник территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Мордовия считает, что должностное лицо Вирясов С.И. совершил административное правонарушение по статье 11.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и прекращение производства по делу об административном правонарушении в отношении Вирясова С.И. по указанной статье, постановлением мирового судьи судебного участка №2 Зубово - Полянского района РМ от 01апреля 2014г., на основании пункта 7 части 1 статьи 24,5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, является незаконным.
 
    Просит суд постановление мирового судьи судебного участка №2 Зубово - Полянского района РМ от 01апреля 2014г. по делу об административном правонарушении в отношении Вирясова С.И. отменить, управляющего АГЗС №2 ООО «Ясень ПЛЮС» Вирясова С.И. привлечь к административной ответственности по статье 11.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    В судебном заседании представитель заявителя апелляционной жалобы- старший государственный инспектор территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Мордовия - Беляев А.И. апелляционную жалобу поддержал по основаниям, изложенным в ней.     
 
    Просил постановление мирового судьи судебного участка №2 Зубово - Полянского района от 01апреля 2014г. по делу об административном правонарушении в отношении Вирясова С.И. отменить, управляющего АГЗС №2 ООО «Ясень ПЛЮС» Вирясова С.И. привлечь к административной ответственности по статье 11.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
           Должностное лицо Вирясов С.И. в удовлетворении апелляционной жалобы не возражает, поскольку им совершено административное правонарушение, не выполнил предписание от 29.11.2013г. в полном объеме до 10 января 2014г., не исполнил обязанности по содержанию в технически исправном состоянии и чистоте выездов с АГЗС №2. ООО «Ясень ПЛЮС».      
 
    Выслушав представителя заявителя жалобы, должностного лица, исследовав административное дело, проверив законность и обоснованность постановления от 01 апреля 2014 года мирового судьи судебного участка №2, Зубово- Полянского района Республики Мордовия в пределах доводов апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции находит апелляционную жалобу заместителя начальника управления - начальника территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Мордовия подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Судом апелляционной инстанции, установлено, что 12марта 2014 года на основании распоряжения о проведении проверки от 05.03.2014г. № 78/13-п с целью проверки соблюдения предписания от 29.11.2013г. № 45, проводилась внеплановая проверка автогазозаправочной станции №2 (АГЗС) ООО «Ясень ПЛЮС», расположенной на 444 км. (слева) М-5 «Урал», При проведении проверки были выявлены 2 различных правонарушения, совершенные должностным лицом - управляющим АГЗС №2 ООО «Ясень ПЛЮС» Вирясовым С.И., за каждое из которых, предусмотрена административная ответственность:
 
    1. правонарушение - не выполнение предписания в полном объеме до 10 января 2014г., за которое предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
 
    2. правонарушение - не исполнение обязанности по содержанию в технически исправном состоянии выездов с АЗС на автодорогу М-5 Урал, за которое предусмотрена административная ответственность по статье 11.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
 
    Согласно части 1статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Из материалов дела следует, что в первом и во втором случаях вина должностного лица установлена и подтверждается материалами дел. Вирясов С.И. свою вину в суде апелляционной инстанции признал, в протоколе об административном правонарушении записаны его объяснения.
 
    В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Как следует из приказа генерального директора ООО «Ясень ПЛЮС» от 01.09.2013г. № 8/к Вирясов С.И. с 01 сентября 2013 года занимает должность управляющего обособленного подразделения АГЗС № ООО «Ясень ПЛЮС».
 
    У должностного лица Вирясова С.И. имелась возможность соблюдения требований законодательства, но он не предпринял все зависящие от него меры по недопущению вменяемых правонарушений. Доказательств обратного Вирясовым С.И. не представлено.
 
           В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    В силу статьи 11.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неисполнение землепользователями участков, прилегающих к полосам отвода автомобильных дорог, в пределах населенных пунктов на дорогах федерального значения обязанностей по устройству, ремонту или регулярной очистке пешеходных дорожек или переходных мостиков в границах закрепленных за ними участков либо обязанностей по содержанию в технически исправном состоянии и чистоте выездов с закрепленных участков или с подъездных путей на автомобильную дорогу общего пользования, включая переездные мостики, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка №2 от 15 января 2014 года, должностное лицо Вирясов С.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 11.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере триста рублей.
 
    Согласно распоряжения (приказ) Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республики Мордовия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о проведении внеплановой выездной проверки ООО «Ясень -ПЛЮС» от 05 марта 2014 года № 78/13-п, следует, что назначено проведение проверки в отношении юридического лица ООО «Ясень -ПЛЮС». В пункте 5 указано, что следует установить, что проверка проводится с целью: проверки соблюдения предписания №45 от 29 ноября 2013 года. В пункте 6 указано, что предметом проверки является: выполнение предписания органа государственного контроля (надзора) от 29 ноября 2013г. №45.
 
    Из акта проверки органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля юридического лица индивидуального предпринимателя №01 от 12 марта 2014г. установлено, что на дорожном покрытии въезда и выезда с АГЗС №2 устранена зимняя скользкость ( снежный накат, наледь) (ГОСТ Р 50597 -93 п.3.1.6).
 
    Не выполнено предписание от 29.11.2013г. №45 в полном объеме, отсутствуют дорожные знаки, согласно проекта организации дорожного движения (нарушены ГОСТ Р 50597-93 п.4.1.1, ГОСТ Р 52289 -2004 п.5.1) а именно не установлены дорожные знаки:
 
    - 7.3 «Автозаправочная станция»
 
    -3.13 «Ограничение высоты»
 
    -3.32 «Движение транспортных средств с опасными грузами зарещено»
 
    Постановлением от 01 апреля 2014 года мирового судьи судебного участка №2 прекращено производство по административному делу №5-144/2014, возбужденному по статье 11.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица Вирясова С.И. на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении постановления о назначении административного наказания.
 
    Между тем суд апелляционной инстанции считает, что выводы мирового судьи судебного участка №2 являются необоснованными ввиду следующего.
 
    Статьёй 11.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение землепользователями участков, прилегающих к полосам отвода автомобильных дорог, в пределах населенных пунктов на дорогах федерального значения обязанностей по устройству, ремонту или регулярной очистке пешеходных дорожек или переходных мостиков в границах закрепленных за ними участков либо обязанностей по содержанию в технически исправном состоянии и чистоте выездов с закрепленных участков или с подъездных путей на автомобильную дорогу общего пользования, включая переездные мостики.
 
    Как следует из судебных актов, факт нарушения должностным лицом - управляющим автогазозаправочной станции №2 (АГЗС) ООО «Ясень ПЛЮС», Вирясовым С.И., в 2014 году материалами дела подтвержден, его вина в совершении вменяемого правонарушения доказана.
 
    В данном случае территориальным отделом государственного автодорожного надзора по Республике Мордовия выявлены два события административного правонарушения - 29 ноября 2013 года и 12 марта 2014 года, поэтому привлечение должностного лица - управляющегоавтогазозаправочной станцией №2 (АГЗС) ООО «Ясень ПЛЮС», Вирясова С.И. к ответственности за правонарушение, совершенное в марте 2014 года, не может рассматриваться как привлечение к административной ответственности дважды за одно и то же административное правонарушение. В связи с этим норма, содержащаяся в пункте 5 статьи 4.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на которую сослался мировой судья судебного участка №2, не может быть применена.
 
    При названных обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №2 Зубово -Полянского района Республики Мордовия подлежит отмене.
 
    В апелляционной жалобе, заявитель просит привлечь управляющего АГЗС №2 ООО «Ясень ПЛЮС» Вирясова С.И. к административной ответственности по статье 11.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях, однако в силу статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, привлечение к административной ответственности, лица совершившего административное правонарушение, судом апелляционной инстанции не предусмотрено.
 
    Н основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
                                                          РЕШИЛ:
 
          Апелляционную жалобу территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Мордовия на постановление мирового судьи судебного участка №2 Зубово - Полянского района Республики Мордовия от 01 апреля 2014 года удовлетворить
 
    Постановление мирового судьи судебного участка №2 Зубово -Полянского района Республики Мордовия от 01 апреля 2014 года по статье 11.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Вирясова С.И. отменить и дело об административном правонарушении возвратить мировому судье судебного участка №2 Зубово -Полянского района Республики Мордовия на новое рассмотрение.
 
    Решение окончательно и обжалованию не подлежит.
 
    Председательствующий, судья:                 Н.Е. Заренкова.