Решение от 04 апреля 2014 года №12-8/2014

12-8/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    с. Кытманово Кытмановского района Алтайского края                            04 апреля 2014 года
 
        Судья Кытмановского районного суда Алтайского края Е.Б.Дыренкова, рассмотрев протест прокурора Кытмановского района Алтайского края на не вступившее в законную силу постановление главного специалиста-эксперта ТП УФМС России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), в отношении Нехорошева А.А., <данные изъяты> с участием прокурора Кытмановского района И.В.Крючкова, должностного лица, вынесшего постановление - главного специалиста - эксперта Территоиального пункта УФМС России по Алтайскому краю в с.Кытманово Подгаевского А.С.,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Согласно постановлению от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенному главным специалистом-экспертом ТП УФМС России по Алтайскому краю А.С.Подгаевским, Нехорошев А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1500 рублей.
 
        На указанное постановление прокурором Кытмановского района было подано представление, в котором он просит постановление отменить, дело об административном правонарушении в отношении Нехорошева А.А. возвратить на новое рассмотрение в ТП УФМС России по Алтайскому краю в с.Кытманово, а в случае установления факта пропуска срока давности привлечения к административной ответственности - прекратить производство по делу.
 
    В обоснование своего протеста прокурор ссылается на то, что данное постановление вынесено с нарушением действующего законодательства, поскольку в постановлении по делу об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 29.10. КоАП РФ должны быть указаны, помимо иного, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. В опротестовываемом постановлении содержится указание на дату совершения Нехорошевым А.А. правонарушения с 29.01.2008 по 03.03.2014 по <адрес>. Однако в протоколе об административном правонарушении от 03.03.2014 №77, а так же в служебной записке от 03.03.2014, составленными главным специалистом-экспертом ТП УФМС России по Алтайскому краю в с.Кытманово, дата совершения правонарушения указана с 29.01.2009 по 03.03.2014.
 
    Кроме того, прокурор в своем представлении ссылается на то, что наказание Нехорошеву А.А. было назначено в виде административного штрафа в размере 1500 рублей, которое не соответствует санкции ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, поскольку санкция данной статьи предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч рублей до трех тысяч рублей.
 
    В судебном заседании прокурор Кытмановского района Крючков И.В. на удовлетворении протеста настаивал по доводам, изложенным в нем.
 
    Нехорошев А.А., в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени судебного заседания, телефонограммой ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие по причине занятости на работе, копию решения просил направить в его адрес, не возражал против удовлетворения протеста прокурора.
 
    Суд, с учетом мнения прокурора Крючкова И.В. и должностного лица, составившего протокол А.С.Подгаевского, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Нехорошева А.А.
 
    Должностное лицо, составившее протокол - главный специалист-эксперт ТП УФМС России по Алтайскому краю А.С.Подгаевский в судебном заседании просил принять решение по протесту на усмотрение суда.
 
    Судья, выслушав прокурора Крючкова И.В.; должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении Подгаевского А.С. изучив материалы дела, а так же материалы дела об административном правонарушении в отношении Нехорошева А.А. по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, приходит к следующему выводу.
 
         Судом установлено, что Нехорошев А.А. постановлением от 04 марта 2014 года №27, вынесенным главным специалистом-экспертом ТП УФМС России по Алтайскому краю А.С.Подгаевским, был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1500 рублей.
 
    Проверив законность и обоснованность вынесенного главным специалистом-экспертом ТП УФМС России по Алтайскому краю А.С.Подгаевским постановления от 04.03.2014, судья приходит к выводу, что указанное постановление подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение.
 
        В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
        В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
 
        По смыслу данной нормы судья, орган, должностное лицо не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, а также с превышением пределов, перечень которых чётко определён названным Кодексом.
 
        Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
        В соответствии с ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту), влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.
 
    Главный специалист - эксперт ТП УФМС России по Алтайскому краю 04.03.2014, рассмотрев дело об административном правонарушении и признав Нехорошева А.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ, в нарушение требований ч. 1 ст. 4.1. КоАП РФ назначил ему административное наказание в виде штрафа в размере 1500 рублей, т.е. ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ.
 
        Принимая во внимание изложенные обстоятельства, а также положения п. 2 ч. 1 статьи 30.7 КоАП РФ, не допускающие усиление административного наказания или ухудшение положения лица, в отношении которого вынесено постановление, судья приходит к выводу о необходимости отмены постановления главного специалиста - эксперта ТП УФМС России по Алтайскому краю 04.03.2014 №27, вынесенного в отношении Нехорошева А.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ в связи с невозможностью назначения Нехорошеву А.А. административного наказания в виде штрафа в пределах от двух до трех тысяч рублей, поскольку штраф в указанных размерах усиливает административное наказание.
 
        В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
 
        Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, установлены статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
        В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:
 
    1) наличие события административного правонарушения;
 
    2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;
 
    3) виновность лица в совершении административного правонарушения;
 
    4)обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;
 
    5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;
 
    6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;
 
    7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
        Между тем, указанные требования главным специалистом-экспертом при вынесении постановления были нарушены.
 
        Так, в постановлении по делу об административном правонарушении указана дата совершения правонарушения с 29.01.2008 по 03.03.2014, тогда как в протоколе об административном правонарушении, дата совершения правонарушения указана с 29.01.2009 по 03.03.2014, что является нарушением требований п. 1 ст. 26.1 КоАП РФ.
 
        Кроме того, в оспариваемом постановлении не указано, какие конкретно смягчающие и отягчающие обстоятельства были учтены должностным лицом при вынесении данного постановления. А между тем, это требование является обязательным в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ и оно при назначении наказания должностным лицом выполнено не было.
 
        Пунктом 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
 
    Учитывая, что главным специалистом-экспертом ТП УФМС России по Алтайскому краю Подгаевским А.С. при вынесении постановления в отношении Нехорошева А.А. по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ были нарушены требования ч. 1 ст. 4.1. КоАП РФ и Нехорошеву А.А. назначено административное наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, а так же требования ч. 2 ст. 4.1. КоАП РФ, однако суд при проверке законности и обоснованности указанного постановления лишен возможности изменить указанное постановление, поскольку эти ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и выяснить все обстоятельства, учитываемые при назначении наказания физическому лицу, а так же с учетом того, что срок давности привлечения Нехорошева А.А. к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ не истек, то постановление от 04.03.2014 №27 подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение мировому судье.
 
        На основании изложенного и, руководствуясь ч. 1 ст. 19.15, ст. 30.1 - 30.8 КоАП РФ, судья,
 
РЕШИЛ:
 
        Отменить постановление главного специалиста - эксперта Территориального пункта УФМС России по Алтайскому краю в с.Кытманово от 04 марта 2014 года №27 по делу об административном правонарушении в отношении Нехорошева А.А. по ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, а дело возвратить на новое рассмотрение главному специалисту - эксперту Территориального пункта УФМС России по Алтайскому краю в с.Кытманово.
 
    Копию настоящего решения направить прокурору Кытмановского района Алтайского края, а также лицу в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в течение 3 дней с момента вынесения.
 
        Настоящее решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья                                                                                Е.Б.Дыренкова