Решение от 10 февраля 2014 года №12-8/2014

Мировой судья Филина Т.В.                                                      Дело № 12-8/2014 РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
 
    г. Ковдор                                  10 февраля 2014 года
 
    Судья Ковдорского районного суда Мурманской области Толстова Т.В.,
 
    с участием представителя лица, привлеченного к административной ответственности Государственного областного автономного учреждения «Мончегорская центральная районная больница» - Баитова П.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Государственного областного автономного учреждения здравоохранения «Мончегорская центральная районная больница» П.Г. Баитова на постановление мирового судьи судебного участка Ковдорского района Мурманской области от <дд.мм.гг>, которым
 
    Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения «Мончегорская центральная районная больница», ИНН <№>, ОГРН <№>, юридический адрес: <адрес>,
 
    привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка Ковдорского района Мурманской области от <дд.мм.гг> Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения «Мончегорская центральная районная больница» (далее ГОБУЗ МЦРБ) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Государственное областное автономное учреждение здравоохранения «Мончегорская центральная районная больница» (далее ГОАУЗ МЦРБ) обратилось с жалобой на указанное постановление, просят его отменить и прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование указывают, что мировым судьей ошибочно, в нарушении Закона было принято во внимание и положено в основу постановления о привлечении к административной ответственности факт реорганизации двух юридических лиц ГОБУЗ «Мончегорская центральная районная больница» и ГОБУЗ «Ковдорская центральная районная больница», где по убеждению суда вновь созданное юридическое лицо ГОБУЗ МЦРБ должно нести бремя административной ответственности за невыполнение в установленный срок законного предписания органа осуществляющего государственный контроль, выданного ликвидированному юридическому лицу.
 
    Указывают, что какие-либо обязанности по исполнению ранее выданного предписания другому юридическому лицу (ГОБУЗ КЦРБ), которое путем слияния было соединено и преобразовано в другое юридическое лицо (ГОБУЗ МЦРБ) мировым судьей не установлены. Считают, что какой-либо обязанности по исполнению предписания <№> от <дд.мм.гг>, вынесенного в отношении юридического лица - ГОБУЗ «Ковдорская ЦРБ», у ГОБУЗ МЦРБ не возникало и не могло возникнуть по своему правовому смыслу.
 
    Кроме того, мировым судьей не было выяснено, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Также, мировым судьей не была проверена законность предписания, виданного органом государственного надзора (контроля).
 
    Не был учтен судом и тот факт, что в распоряжении от <дд.мм.гг> территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в г.г. Апатиты, Кировск и Ковдорском районе указано, что проверка будет осуществляться и в дальнейшем была осуществлена в виде внеплановой документарной и выездной проверки, что является недопустимым и противоречащим Федеральному закону N 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года. Считают, что указанное Распоряжение <№>в от <дд.мм.гг> является незаконным, подлежащим отмене.
 
    Кроме того, противоречащим закону является и тот факт, что ГОБУЗ МЦРБ, как одно юридическое лицо одновременно подвергается проверки двумя территориальными отделами Управления Роспотребнадзора по Мурманской области, а именно территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в г. Апатиты, Кировск и Ковдорском районе и территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в городе Мончегорск, городе Оленегорск и Ловозерском районе. То есть в нарушении действующего законодательства, юридическое лицо - ГОБУЗ МЦРБ дважды по одним и тем же основаниям подвергается проверки, принятия мер административного воздействия со стороны одного контролируемого органа - Управления Роспотребнадзора по Мурманской области.
 
    Учитывая, что юридическое лицо - ГОБУЗ МЦРБ территориально расположено в г.Мончегорск, то и проведение проверок в отношении ГОБУЗ МЦРБ должно осуществляться одним контролирующим органом территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в городе Мончегорск, городе Оленегорск и Ловозерском районе.
 
    Также судом не было принято во внимание, что в отношении созданного юридического лица - ГОБУЗ МЦРБ плановая проверка не проводилась, то есть оснований для проведения внеплановой проверки не имелось.
 
    Учитывая положения законодательства, а также факт отсутствия проведения контролирующим органом плановой проверки заявителя в <дд.мм.гг> (после проведения реорганизация путем слияния), ГОБУЗ МЦРБ считает, что территориальный отдел Управления Роспотребнадзора не вправе был проводить внеплановую проверку Учреждения в <дд.мм.гг>. Следовательно, для осуществления территориальным отделом Управления Роспотребнадзора спорной внеплановой проверки по распоряжению <№> от <дд.мм.гг> требовалось согласование органов прокуратуры. Такое согласование получено не было.
 
    Обстоятельств, по которым территориальный отдел Управления Роспотребнадзора мог провести спорную проверку в отсутствие указанного согласования, в материалах административного дела не указано и мировым судом не установлено.
 
    Отсутствие оснований для проведения, а также отсутствие согласования такой проверки с органом прокуратуры являются грубыми нарушениями требований закона и не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.
 
    Следовательно, действия территориального отдела Управления Роспотребнадзора по проведению внеплановой документарной выездной проверки в отношении ГОБУЗ МЦРБ на основании распоряжения <№>B от <дд.мм.гг> не соответствуют положениям Закона № 294-ФЗ.
 
    Считают, что поскольку привлечение ГОБУЗ МЦРБ к административной ответственности осуществлено с нарушением порядка, результаты проверки, проведенной территориальным отделом Управления Роспотребнадзора с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом требований действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.
 
    Просят отменить постановление мирового судьи и прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Представитель лица, привлеченного к административной ответственности ГОАУЗ МЦРБ Баитов П.Г., доводы жалобы поддержал, настаивал на ее удовлетворении.
 
    Представитель ТО Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в г. Апатиты, Кировск и Ковдорском районе в судебное заседание не явился, извещенный о дне и месте рассмотрения жалобы. В представленном отзыве просят постановление мирового судьи от <дд.мм.гг> оставить без изменения, а жалобу ГОАУЗ МЦРБ без удовлетворения.                       
 
    Обсудив доводы жалобы, выслушав мнение представителя ГОАУЗ МЦРБ Баитова П.Г., проверив материалы дела, суд приходит к выводу, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей может быть обжаловано в вышестоящий суд.
 
    Жалоба согласно статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    ГОАУЗ МЦРБжалоба подана в установленный законом срок.
 
    Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    Мировым судьей было установлено, что ГОБУЗ МЦРБ не выполнило пункты 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 12, 13, 16, 17, 18, 20, 21, 23, 28, 29, 30, 31, 33, 34, 35 предписания ТО Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в г. Апатиты, Кировск и Ковдорском районе <№> от <дд.мм.гг>.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).
 
    Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
 
    Субъектом ответственности являются граждане, должностные лица, юридические лица.
 
    Субъективную сторону правонарушения характеризует умысел.
 
    Факт совершения административного правонарушения и виновность ГОБУЗ МЦРБ подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:
 
    Протоколом об административном правонарушении от <дд.мм.гг> (л.д. 2-6),
 
    Копией объяснений главного врача ГОБУЗ МЦРБ Войтова А.В. от <дд.мм.гг> (л.д. 12-14),
 
    Копией предписания об устранении нарушений санитарных правил <№> от <дд.мм.гг>, срок исполнения до <дд.мм.гг>, информацию об исполнении (неисполнении) необходимо было представить в срок до <дд.мм.гг> (л.д. 19-24),
 
    Копией распоряжения о проведении внеплановой, документарной и выездной проверки от <дд.мм.гг> № 142-в (л.д. 60),
 
    Актом проверки <№> от <дд.мм.гг>, из которого следует, что пункты 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 12, 13, 16, 17, 18, 20, 21, 23, 28, 29, 30, 31, 33, 34, 35 предписания <№> не исполнены (л.д. 25-29),
 
    Протоколом осмотра от <дд.мм.гг>, из которого следует, что пункты 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 12, 13, 16, 17, 18, 20, 21, 23, 28, 29, 30, 31, 33, 34, 35 предписания <№> не исполнены (л.д. 30-34),
 
    Копией дополнений в протокол осмотра Ковдорской больницы от <дд.мм.гг> (л.д. 35),
 
    Копией экспертного заключения <№> от <дд.мм.гг> (л.д. 36-39),
 
    Копией экспертного заключения <№> от <дд.мм.гг> (л.д. 40-43),
 
    Копией экспертного заключения <№> от <дд.мм.гг> (л.д. 44-45),
 
    Копией информации ГОБУЗ МЦРБ по выполнению предписания <№> от <дд.мм.гг> (л.д. 47-55),
 
    Копиями журналов по документации (меню) - накопительные ведомости ГОБУЗ МЦРБ (л.д. 56-59),
 
    Копией распоряжения о назначении уполномоченных представлять интересы ГОБУЗ МЦРБ при проведении проверки <№> от <дд.мм.гг> (л.д. 61),
 
    Копией приказа «Об основной деятельности лечебно-профилактического учреждения Ковдорского района на 2013 год» <№> от <дд.мм.гг>(л.д. 63-65),
 
    Копией приказа ГОБУЗ «МЦРБ» - Ковдорская больница <№> от <дд.мм.гг> о переезде стоматологической и детской поликлиник по новому адресу (л.д. 66-67),
 
    Копиями свидетельств о регистрации и постановке юридического лица на учет (л.д. 68-69),
 
    Копией выписки из единого государственного реестра юридических лиц в отношении ГОБУЗ МЦРБ (л.д. 70-75),
 
    Копией Устава ГОБУЗ МЦРБ (л.д. 76-85),
 
    Копией положения о филиале ГОБУЗ МЦРБ (л.д. 86-89),
 
    Как установлено в судебном заседании, и подтверждено представителем лица, привлеченного к административной ответственности ГОАУЗ МЦРБ Баитовым Н.Г., пункты 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 12, 13, 16, 17, 18, 20, 21, 23, 28, 29, 30, 31, 33, 34, 35 предписания от <дд.мм.гг> <№>, выданное территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в г. Апатиты, Кировск и Ковдорском районе, ГОБУЗ МЦРБ не исполнены.
 
    Следовательно, мировой судья сделал правильный вывод о наличии в действиях ГОБУЗ МЦРБ состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    При рассмотрении дела мировым судьей на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины ГОБУЗ МЦРБ в его совершении. Законность предписания об устранении нарушений санитарных правил <№> от <дд.мм.гг> сомнений не вызывает.
 
    Более того, судьей установлено, что законность выданного предписания об устранении нарушений санитарных правил <№> от <дд.мм.гг>, ГОБУЗ МЦРБ не оспаривалась.
 
    Доводы жалобы о том, что ГОБУЗ МЦРБ не является приемником прав и обязанностей ГОБУЗ «Ковдорская центральная районная больница» судьей не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.
 
    При слиянии юридических лиц права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу в соответствии с передаточным актом (пункт 1 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации).
 
    В силу части 1 статьи 59 Гражданского кодекса передаточный акт и разделительный баланс должны содержать положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного юридического лица в отношении всех его кредиторов и должников, включая и обязательства, оспариваемые сторонами.
 
    Мировым судьей установлено, что <дд.мм.гг> в отношении ГОБУЗ «Ковдорская районная больница» проведена реорганизация путем слияния последнего с ГОБУЗ МЦРБ и создания в результате ГОБУЗ МЦРБ, о чем свидетельствует устав и выписка из ЕГРЮЛ от <дд.мм.гг> <№> (л.д. 70-75, 76-85).
 
    Согласно указанной выше выписке и Устава ГОБУЗ МЦРБ, вновь созданное юридическое лицо ГОБУЗ МЦРБ является правопреемником реорганизованного лица - ГОБУЗ «Ковдорская центральная районная больница».
 
    Доказательств обратного судье не представлено и в материалах дела не имеется.
 
    Иные доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении и получили надлежащую правовую оценку.
 
    Постановление о привлечении ГОБУЗ МЦРБ к административной ответственности вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел.
 
    Наказание ГОБУЗ МЦРБ назначено в пределах санкции части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует тяжести проступка и является минимальным.
 
    Учитывая обстоятельства дела, судья считает, что оснований для отмены постановления не имеется, постановление следует оставить без изменения, жалобу ГОАУЗ МЦРБ - без удовлетворения.
 
    Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка Ковдорского района Мурманской области от <дд.мм.гг> по делу об административном правонарушении - оставить без изменения, а жалобу Государственного областного автономного учреждения здравоохранения «Мончегорская центральная районная больница» - без удовлетворения.                                       
 
    Председательствующий