Решение от 24 февраля 2014 года №12-8/2014

Дело № 12-8/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    пос. Кадый 24 февраля 2014 года
 
    Судья Макарьевского районного суда Костромской области Кондратенкова Т.С., при секретаре Аникиной Е.Н., с участием помощника прокурора Кадыйского района Герасимова С.А., главного государственного инспектора Кадыйского района по пожарному надзору Трохачева В.В., лица, привлеченного к административной ответственности – заведующей МКДОУ детский сад № 1 п.Кадый Ершовой М.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу Ершовой М.С., которым
 
    ЕРШОВОЙ Марии Сергеевне, <...>, назначено наказание на основании ч.4 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 16000 рублей,
 
У С Т А Н О В И Л А:
 
    Постановлением главного государственного инспектора Кадыйского района по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ Ершова М.С. признана виновной в том, что она, являясь заведующей МКДОУ детский сад № 1 п.Кадый Кадыйского муниципального района, ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 30 мин. на территории МКДОУ детский сад № 1 п.Кадый по адресу: <адрес>, нарушила требования пожарной безопасности, предусмотренные п.35 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390, а именно: запоры на металлических дверях эвакуационных выходов с 1 и 2 этажей корпуса № 1 не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа - двери на момент проверки заперты, ключи отсутствуют.
 
    Ершова М.С. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить за малозначительностью, ссылаясь на то, что при рассмотрении дела главным государственным инспектором Кадыйского района по пожарному надзору не учтён характер совершенного правонарушения, не рассматривалась возможность освобождения её от административной ответственности за малозначительностью. В ходе ранее проводившихся проверок, не выдавалось предписаний о том, что двери эвакуационных выходов не должны запираться на ключ. Выявленное нарушение было устранено в кратчайший срок. Кроме того, считает, что при вынесении обжалуемого постановления не в полной мере учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность – она раскаялась, в ходе производства по делу оказывала содействие в установлении обстоятельства по делу, предотвратила вредные последствия административного правонарушения, имеет на иждивении двоих несовершеннолетних детей. При этом назначенное наказание в размере 16000 руб. несоизмеримо ее месячной зарплате в сумме <...> руб.
 
    В судебном заседании Ершова М.С. поддержала жалобу, пояснив, что в 2013 году, исполняя решение суда, эвакуационные выходы в МКДОУ Кадыйский детский сад №1, были оборудованы дверями, открывающимися в направлении эвакуации. Требований к запорным устройствам дверей никто в тот момент не предъявлял, а она не знала, что они не должны закрываться на ключ. В августе 2014 года при проверке учреждения к новому учебному году, в отношении запоров на дверях эвакуационных выходов не было сделано официальных предписаний, не был дан срок для обустройства дверей запорными устройствами, открывающимися без ключа. После прокурорской проверки, в январе 2014 года, она для скорейшего устранения выявленного нарушения за счет собственных средств приобрела надлежащие запорные устройства и оборудовала ими четыре двери.
 
    Главный государственный инспектор по пожарному надзору ТО НД Кадыйского района Трохачев В.В. пояснил, что в августе 2014 года при проверке дошкольного образовательного учреждения к новому учебному году, он не имел права оформить предписание по оборудованию дверей эвакуационных выходов надлежащими запорами, отвечающими требованиям п. 35 ППР, поскольку мог это сделать только в ходе плановой проверки, которая намечена на конец 2014 года. О том, что двери эвакуационных выходов не должны запираться на ключ, сказал Ершовой М.С. неофициально.
 
    Выслушав объяснения Ершовой М.С., пояснения главного государственного инспектора Кадыйского района по пожарному надзору Трохачева В.В., исследовав материалы дела, заслушав заключение помощника прокурора Кадыйского района Герасимова С.А. об отказе в удовлетворении жалобы, прихожу к следующему.
 
    Пунктом 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», предписывается, что запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа.
 
    В соответствии с ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    Согласно ч.1 ст.38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции.
 
    Согласно выписки из приказа отдела образования администрации Кадыйского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, Ершова М.С. назначена заведующей МДОУ детский сад №1 п. Кадый.
 
    Согласно п.4.1 должностной инструкции заведующего муниципальным дошкольным образовательным учреждением детским садом №1 п. Кадый, заведующая ДОУ несет ответственность за выполнение техники безопасности и противопожарной безопасности.
 
    Имеющиеся в деле доказательства в их совокупности подтверждают тот факт, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Кадыйского района при проведении проверки соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в МКДОУ детский сад № 1 п.Кадый, выявлено, что Ершова М.С., являясь заведующей детского сада, нарушила требования пожарной безопасности (пункта 35 Правил противопожарного режима) в помещениях учреждения по адресу: <адрес>, так как запоры на металлических дверях эвакуационных выходов с 1 и 2 этажей корпуса № 1 не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа - двери на момент проверки заперты, ключи отсутствуют.
 
    Выявленное нарушение Ершовой М.С. не оспаривается и подтверждено актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, от ДД.ММ.ГГГГ содержит ссылки на нарушение заведующей МКДОУ детский сад № 1 п.Кадый конкретных норм и правил, регламентирующих требования, предъявляемые к пожарной безопасности, а также на должностные инструкции и полномочия Ершовой М.С.
 
    Вместе с тем, оценив фактические обстоятельства дела и доводы Ершовой М.С. о малозначительности совершенного правонарушения, прихожу к следующему.
 
    В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», указано, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Малозначительным может быть признано любое правонарушение, в том числе носящее формальный характер, поскольку иное не следует из требований КоАП РФ.
 
    С учетом установленных обстоятельств, отсутствия предписаний контролирующих органов в отношении оборудования дверей запорами, отрывающимися без помощи ключа, считаю, что допущенное правонарушение не представляло существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, вредных последствий не повлекло, не причинило существенного вреда интересам общества и государства, было устранено сразу же после его выявления, поэтому его следует признать малозначительным, и освободить Ершову М.С. от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 2.9, п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ
 
Р Е Ш И Л А:
 
 
    Постановление главного государственного инспектора по пожарному надзору территориального отделения надзорной деятельности Кадыйского района от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Ершовой Марии Сергеевны отменить.
 
    Производство по делу об административном правонарушении в отношении Ершовой Марии Сергеевны прекратить за малозначительностью совершенного правонарушения, ограничившись устным замечанием.
 
    Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Макарьевский районный суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.
 
    Судья Т.С.Кондратенкова