Решение от 06 мая 2014 года №12-8/2014

    № 12-8/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    06 мая 2014 года                                    г.Карабаш
 
    Карабашский городской суд Челябинской области в составе
 
    председательствующего судьи Колотова В.В.
 
    при секретаре Савич О.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя главы Карабашского городского округа Скалозубова Игоря Анатольевича на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ года руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы Челябинской области А.А. Козловой по ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ и наложении штрафа в размере <данные изъяты> рублей,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы Челябинской области Козловой А.А. № от ДД.ММ.ГГГГ заместитель главы Карабашского городского округа <адрес> Скалозубов И.А. привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей по ч4.2 ст.7.30 КоАП РФ.
 
    Заместитель главы Карабашского городского округа Скалозубов И.А. не согласившись с постановлением подал жалобу, в которой указывает, что административная ответственность за совершение действий, вменяемых Заявителю Должностным лицом в Постановлении, была отменена законом и в действующей редакции КоАП РФ состав административного правонарушения за такие действия отсутствует. Часть 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ в редакции, действующей до 30.12.2013 г., предусматривала административную ответственность за утверждение документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, то есть при нарушении Закона о размещении заказов (ч.1 ст.2 Закона о размещении заказов). В КоАП РФ были внесены изменения Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 396-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с которыми из ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ была исключена административная ответственность за действия, нарушающие Закон о размещении заказов. В соответствии с ч.2 ст.1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. В действующей редакции ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ (в ред. ФЗ от 28.12.2013 г. № 396-ФЗ) предусматривается административная ответственность за утверждение документации об аукционе, нарушающей ФЗ от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе). В Постановлении Должностное лицо вменяет Заявителю нарушение Закона о размещении заказов при утверждении документации об аукционе. Таким образом, ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ не предусматривает административную ответственность за действия, нарушающие Закон о размещении заказов, которые вменяются Заявителю, то есть в действиях Заявителя отсутствует состав административного правонарушения. Указанное обстоятельство является основанием для отмены Постановления. Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ). В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности виновность лица в совершении административного правонарушения. Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Вина является обязательным элементом состава административного правонарушения. Отсутствие состава административного правонарушения является основанием для отмены Постановления и прекращения производства по делу об административном правонарушении в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ. В Постановлении Должностное лицо не установило и не определило вину Заявителя, то есть не выяснило все условия и причины, способствующие совершению вменяемого административного правонарушения. Таким образом, отсутствие состава административного правонарушения является основаниям для отмены Постановления. Должностным лицом в Постановлении вменяются Заявителю нарушения ч.5 ст.41.6, п.1 ч.1 ст.11 Закона о размещении заказов. Однако, в действиях Заявителя при утверждении документации об аукционе отсутствовали нарушения указанных норм. Согласно ч.5 ст.41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частями 3 и 4 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов. В соответствии с п.1 ч.1 ст.11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается обязательное требование к участникам размещения заказа о соответствии участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов. Согласно норме п.1 ч.1 ст.11 Закона о размещении заказов в п.8.1 документации об аукционе установлено требование о наличии у участников размещения заказа о наличии свидетельства саморегулируемой организации о допуске к определенным видам работ. Наличие такого требования также подтверждается в Постановлении (стр.2-3). Нарушения указанных норм при утверждении документации об аукционе отсутствуют. Кроме того, частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами. На основании указанной нормы Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 г. № 624 утвержден Перечень работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее – Перечень), который предусматривает группу видов работ под пунктом 33 Перечня, работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком). В данной группе видов работ, на которые требуется допуск СРО, предусмотрены виды работ в зависимости от вида объекта, строительство которого осуществляется. Полигон твердых бытовых отходов, строительство которого являлось предметом Аукциона, не относится ни к одному из видов объектов, указанных в п.33 Перечня, и на строительство которых необходим допуск СРО. Таким образом, допуск СРО на вид работ, указанный в п.33 Перечня, не требуется для выполнения работ по Аукциону в соответствии законодательством о градостроительной деятельности, и документация об аукционе соответствует ч.5 ст.41.6, п.1 ч.1 ст.11 Закона о размещении заказов. Должностным лицом в Постановлении вменяются Заявителю нарушения п.1 ч.3 ст.41.6, п.п.«б» п.3 ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов при утверждении документации об аукционе. Согласно п.1 ч.3 ст.41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и инструкцию по ее заполнению. В соответствии с п.п.«б» п.3 ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, и конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара. Пунктом 6.6 информационной карты документации об Аукционе установлены требования к содержанию заявки согласно п.п.«б» п.3 ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов. Пунктом 7.1 информационной карты документации об Аукционе определена инструкция по заполнению заявки. Техническим заданием (Приложение № 1 к информационной карте документации об аукционе) установлен перечень товаров с техническими показателями, по которым участники должны представить конкретные показатели. Таким образом, документация об аукционе содержит все обязательные положения, предусмотренные п.1 ч.3 ст.41.6, п.п.«б» п.3 ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов. Должностным лицом в Постановлении вменяются Заявителю нарушения п.2 ч.6 ст.41.8, п.1 ч.3 ст.41.6 Закона о размещении заказов при утверждении документации об аукционе. Согласно п.1 ч.3 ст.41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и инструкцию по ее заполнению. Пунктом 2 части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов установлено, что вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме. Пунктом 6.6 информационной карты документации об Аукционе установлено требование о наличии во второй части заявки документов, подтверждающих соответствие участника требованию п.1 ч.1 ст.11 закона о размещении заказов, а именно о наличии допуска СРО. Документация об аукционе содержит все обязательные положения, предусмотренные п.1 ч.3 ст.41.6, п.2 ч.6 ст.41.8 Закона о размещении заказов. Таким образом, документация об Аукционе соответствует ч.5 ст.41.6, п.1 ч.1 ст.11, п.1 ч.3 ст.41.6, п.п.«б» п.3 ч.4 ст.41.8, п.2 ч.6 ст.41.8 Закона о размещении заказов, а в действиях Заявителя отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ. Данные обстоятельства являются основанием для отмены Постановления и прекращения производства по делу об административном правонарушении. Просил отменить Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ г., вынесенное в отношении заместителя главы Карабашского городского округа Скалозубова И.А., и прекратить производство по делу об административном правонарушении №.
 
    Заявитель заместитель главы Карабашского городского округа Скалозубов И.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует расписка, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    Представитель заместителя главы Карабашского городского округа Мирошникова О.И., действующая по доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержала, ссылаясь на доводы, указанные в жалобе.
 
    Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещены надлежащим образом.
 
    Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно положениям ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    Законность постановления по делу означает соответствие его формы и содержания требованиям ст.29.10 КоАП РФ, в соответствии с которой постановление должно быть мотивированным, с указанием причин виновности правонарушителя, обстоятельств совершения правонарушения, а также оценки действий правонарушителя.
 
    Как следует из материалов дела, в Управление Федеральной антимонопольной службы России по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) ДД.ММ.ГГГГ поступили жалобы ООО <данные изъяты> и ООО <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ - жалоба ООО <данные изъяты> на действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по строительству объекта: «Полигон твердых бытовых отходов в г.Карабаше Челябинской области» (извещение №) (далее - Аукцион).
 
        Согласно представленным документам, Администрация Карабашского городского округа объявила о проведение Аукциона путем размещения ДД.ММ.ГГГГ (в редакции № от ДД.ММ.ГГГГ) на официальном сайте <данные изъяты> извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме в соответствии с частью 1 статьи 41.5 Закона о размещении заказов.
 
        Начальная (максимальная) цена контракта — <данные изъяты> рублей.
 
        На момент рассмотрения жалоб по существу муниципальный контракт заключен ДД.ММ.ГГГГ 06:17 с ООО <данные изъяты> по начальной (максимальной) цене контракта.
 
        По результатам рассмотрения жалобы вынесено Решение Челябинского УФАС России № от ДД.ММ.ГГГГ, проведена внеплановая проверка, в соответствии с которой в действиях заказчика выявлены следующие нарушения законодательства в сфере размещения заказов.
 
        В соответствии с частью 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частями 3 и 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов сведениями должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
 
        Пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов предусмотрено, что при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается обязательные требование к участникам размещения заказа о соответствии участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
 
        В пункте 8.1 раздела 8 Информационной карты документации об Аукционе заказчиком установлено требование к участникам размещения заказа о соответствии «участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов:
 
        - наличие у участника размещения заказа свидетельства саморегулируемой организации о допуске к следующим видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства:
 
    3. Земляные работы.
 
    3.2. Разработка грунта и устройство дренажей в водохозяйственном строительстве.
 
    3.7. Работы по водопонижению, организации поверхностного стока и водоотвода.
 
    7. Монтаж сборных бетонных и железобетонных конструкций.
 
    7.1. Монтаж фундаментов и конструкций подземной части зданий и сооружений.
 
    7.2. Монтаж элементов конструкций надземной части зданий и сооружений, в том числе колонн, рам, ригелей, ферм, балок, плит, поясов, панелей стен и перегородок.
 
    20.2. Устройство сетей электроснабжения напряжением до 35 кВ включительно.
 
    20.5. Монтаж и демонтаж опор для воздушных линий электропередачи напряжением до 35 кВ.
 
    20.8. Монтаж и демонтаж проводов и грозозащитных тросов воздушных линий электропередачи напряжением до 35 кВ включительно.
 
    20.10. Монтаж и демонтаж трансформаторных подстанций и линейного электрооборудования напряжением до 35 кВ включительно.
 
    20.12. Установка распределительных устройств, коммутационной аппаратуры, устройств защиты.
 
    25. Устройство автомобильных дорог и аэродромов.
 
    25.1. Работы по устройству земляного полотна для автомобильных дорог, перронов аэропортов, взлетно-посадочных полос, рулежных дорожек.
 
    25.2. Устройство оснований автомобильных дорог.
 
    25.4. Устройства покрытий автомобильных дорог, в том числе укрепляемых вяжущими материалами.
 
    25.6. Устройство дренажных, водосборных, водопропускных, водосбросных устройств.
 
    25.7. Устройство защитных ограждений и элементов обустройства автомобильных дорог.
 
        Согласно части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и песет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.
 
        Частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.
 
        На основании части 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624 утвержден Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее - Перечень), который предусматривает вид работ под пунктом 33 Перечня, а именно работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком).
 
        В рассматриваемой документации об Аукционе предметом контракта и Аукциона является строительство объекта: «Полигон твердых бытовых отходов в г.Карабаше Челябинской области», который согласно рабочему проекту, подготовленному ФГУП <данные изъяты> представляет собой специальное сооружение, предназначенное для изоляции и обезвреживания твердых бытовых отходов, должен гарантировать санитарно-эпидемиологическую безопасность населения.
 
        На территории хозяйственной зоны по рабочему проекту должен располагаться дом сторожа, гараж стоянка на 2 бокса со складским помещением, весовая с пунктом стационарного радиометрического контроля, уборная, контрольно-дезинфекционная ванна с дезраствором, мачтовая трансформаторная подстанция, резервуар для сбора поверхностного стока с площадки хоззоны, пожрезервуаров, скотомогильник с биотермической ямой для захоронения биологических отходов, а также предполагается устройство электроснабжения и строительство подъездной дороги.
 
         Таким образом, в нарушение части 5 статьи 41.6 пункта 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов заказчиком в документации об аукционе не установлено требование к участникам размещения заказа о наличии свидетельства саморегулируемой организации на выполнение видов работ по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) (пункт 33 Перечня).
 
        В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об Аукционе должна содержать требования к содержанию и состав) заявки па участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и б статьи 41.8 Закона о размещении заказов и инструкцию по ее заполнению.
 
        Подпунктом «б» пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов установлено, что первая часть заявки на участие при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, а также конкретные показатели используемого товара соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
 
        Пунктом 6.6. раздела 6 Информационной карты документации об аукционе установлены требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, согласно которому «первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, соответствующих условиям документации об открытом аукционе в электронной форме, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара. Рекомендуемая форма согласия и конкретных показателей установлена Приложением № 4 к информационной карте».
 
        Пунктом 7.1 раздела 7 Информационной карты документации об аукционе определено, что «сведения, указанные в согласии участника размещения заказа (первая часть заявки), должны содержать конкретные показатели используемого товара и условия, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме. Показатели и условия, предложенные участником размещения заказа, не должны допускать двусмысленных толкований».
 
        Вместе с тем, из содержания пункта 6.6 раздела 6, пункта 7.1 раздела 7 Информационной карты документации об аукционе невозможно установить в отношении какого товара участникам размещения заказа необходимо указать конкретные показатели и товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), указанного в техническом задании (Приложение № 1 к Информационной карте документации об Аукционе) или проектно-сметной документации.
 
        Инструкцией по заполнению заявки, содержащейся в документации об Аукционе указанные вопросы также не урегулированы.
 
        Кроме того, подпункт «б» пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов не предусматривает указание в согласии конкретных показателей используемого товара, поскольку это является отдельным юридическим действием со стороны участника размещения заказа, и условий, соответствующих значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
 
        Фактически участник размещения заказа, подавая заявку на участие в Аукционе, уже выражает согласие на выполнение условий документации об Аукционе, проставляя при этом при заполнении первой части заявки на участие в аукционе данных в форме, предусмотренной функционалом электронной площадки, по данному согласию.
 
        Необходимость указания в первой части заявки всех или отдельных условий заказчика относительно технологического этапа выполнения работ подпунктом «б» пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов также не установлена.
 
    Таким образом, заказчиком при установлении требований к содержанию и составу заявки на участие в Аукционе и инструкции по заполнению заявки нарушены пункта 1 части 3 статьи 41.6. подпункт «б» пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
 
        Пунктом 2 части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов установлено, что вторая часть заявки на участие в Аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной! форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.
 
        Исходя из нарушения, установленного Комиссией Челябинского УФАС России в пункте 1 мотивировочной части настоящего решения, заказчиком, в нарушение пункта 2 части 6 статьи 41.8, пункта 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов не установлено в документации об Аукционе о предоставлении копии свидетельства саморегулируемой организации па выполнение видов работ по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) (пункт 33 Перечня).
 
        Распоряжением о назначении на должность муниципальной службы № от ДД.ММ.ГГГГ Скалозубов И.А. назначен на должность заместителя главы Карабашского городского округа но инженерной инфраструктуре, строительству и архитектуре.
 
    Заместитель главы Карабашского городского округа но инженерной инфраструктуре, строительству и архитектуре Скалозубов И.А. является должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции.
 
        Должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей подлежит административной ответственности (статья 5.4 КоАП РФ).
 
        В соответствии с примечанием к указанной статье под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.
 
        Местом совершения административного правонарушения является местонахождение Администрации Карабашского городского округа – <адрес>.
 
        Временем совершения административного правонарушения является дата утверждения документации об аукционе - ДД.ММ.ГГГГ (дата указана па титульном листе документации об аукционе).
 
    Нарушений требований КоАП РФ при составлении протокола должностным лицом судом не установлено.
 
    Постановлением руководителя Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области Козловой А.А. № от ДД.ММ.ГГГГ заместитель главы Карабашского городского округа Скалозубов И.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, подвергнут штрафу в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Вина заместителя главы Карабашского городского округа Скалозубова И.А в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, подтверждена совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела.
 
    Рассматривая дело об административном правонарушении, вывод о виновности заместителя главы Карабашского городского округа Скалозубова И.А. в совершении административного правонарушения сделан руководителем УФАС по Челябинской области Козловой А.А. правомерно, не выходя за рамки установленного ст.26.1 КоАП РФ предмета доказывания по делу об административном правонарушении.
 
    Существо административного правонарушения подтверждено представленными суду материалами административного дела, каких-либо процессуальных нарушений требований КоАП РФ при рассмотрении дела не установлено.
 
    Состав административного правонарушения, предусмотренный частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ является формальным, то есть наличие наступивших вредных последствий не является обязательным признаком состава данного административного правонарушения.
 
        Степень общественной опасности правонарушения определена исключительно совершением либо не совершением деяния, за которое в названной норме предусмотрена административная ответственность, и не ставится в зависимость от наступления последствий.
 
    Оконченным данное административное правонарушением считается с момента нарушения требования Закона о размещении заказов. Связи с чем, сам факт нарушения положений Закона о размещении заказов обуславливает привлечение виновного лица к административной ответственности. Совершенное Скалозубовым И.А. административное правонарушение по ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ не может быть признано малозначительным.
 
    Действия заместителя главы Карабашского городского округа Челябинской области Скалозубова И.А. правомерно квалифицированы по ч.4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Постановление заместителю главы Скалозубову И.А. должностным лицом вынесено в пределах полномочий, а также в пределах годичного срока, предусмотренного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ правонарушений в сфере нарушения законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков. Наказание ему назначено в соответствии с санкцией ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление руководителя Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области Козловой А.А. № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении заместителя главы Карабашского городского округа Скалозубова Игоря Анатольевича к административной ответственности по ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей оставить без изменения, а жалобу заместителя главы Карабашского городского округа Скалозубова И.А. – без удовлетворения.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения через Карабашский городской суд.
 
 
    Председательствующий: