Определение от 03 апреля 2014 года №12-8/2014

Дело № 12-8/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
по административному делу
 
    г. Кологрив                                                                                                                                     3 апреля 2014 года
 
    Кологривский районный суд Костромской области в составе судьи Рыбкиной Т.Л., при секретаре Громовой М.Н.
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по протесту прокурора Кологривского района на определение государственного инспектора труда в Костромской области Козлова Н.Ю. №_ от *** года,
 
                                                                           установил:
 
    Определением государственного инспектора труда в Костромской области Козлова Н.Ю. №_ от *** года прокурору Кологривского района возвращено постановление от *** о возбуждении административного дела в отношении директора ФГБУ «Государственный природный заповедник «Кологривский лес» имени М.Г. Синицина Чернявина П.В. по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, для устранения недостатков: прокурор Кологривского района обязан в течение трех суток со дня получения определения представить документы, подтверждающие и устанавливающие дату поступления денежных средств ФГБУ «ГПЗ «Кологривский лес» от учредителя - Правительства Российской Федерации на выплату заработной платы, а также документы, подтверждающие движение денежных средств на расчетных счетах ФГБУ «ГПЗ «Кологривский лес»; документы, подтверждающие обращение работодателя к учредителю за выделением бюджетных средств на выплату заработной платы и проведение специальной оценки условий труда и решения учредителя на эти обращения; данные документа, удостоверяющего личность лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
 
    Прокурор Кологривского района в протесте просит определение должностного лица отменить, как незаконное, административное дело направить должностному лицу на новое рассмотрение. В обоснование прокурор ссылается на то, что определение о возвращении административного дела, как следует из его содержания, принято должностным лицом при рассмотрении дела, что исключает возможность возвращения административного дела прокурору, так как возвращение административного дела возможно только на стадии принятия его к производству. При этом прокурор не был извещен о дне и времени рассмотрения дела. Отсутствие в материалах дела документов, которые, по мнению должностного лица, имеют значение для правильного разрешения дела, не является основанием для возвращения административного дела прокурору, так как могли быть предоставлены должностному лицу по его запросу директором ФГБУ «ГПЗ «Кологривский лес». В соответствии с положениями статьи 29.4 КоАП РФ, возвращение административного дела возможно при обнаружении недостатков в оформлении постановления прокурора о возбуждении административного дела, либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела. Указанных в законе оснований для возвращения административного дела в отношении Чернявина П.В. прокурору у должностного лица не имелось.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Кологривского района Александрова О.А. требование протеста прокурора поддержала по изложенным в нем основаниям.
 
    Государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Костромской области Козлов Н.Ю. о дне и времени судебного заседания извещен. По запросу суда предоставил документы, подтверждающие его полномочия на рассмотрение дел об административных правонарушениях, просил дело рассмотреть без его участия (т. 1 л.д. 34-38, 50).
 
    Выслушав представителя прокуратуры, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с положениями статьи 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ.
 
    Статьей 28.2 КоАП РФ установлено, что в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
 
    При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.
 
    Физическому лицу, законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
 
    Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
 
    Физическому лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.
 
    Постановлением прокурора Кологривского района от *** года в отношении директора ФГБУ «Государственный заповедник «Кологривский лес» имени М.Г. Синицина Чернявина П.В. возбуждено административное дело по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ- нарушение законодательства о труде и об охране труда.
 
    В постановлении прокурора указаны полные данные о лице, которое привлекается к административной ответственности. Чернявину П.В., в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъяснены права и обязанности, указанные в постановлении, копия постановления о возбуждении дела об административном правонарушении вручена Чернявину П.В. *** года, о чем имеется собственноручная подпись Чернявина П.В. в постановлении. Право высказать возражения по содержанию постановления о возбуждении административного дела, Чернявину П.В. было предоставлено, на что указывают собственноручно написанные Чернявиным П.В. возражения.
 
    Из содержания постановления прокурора о возбуждении административного дела в отношении Чернявина П.В. следует, что оно соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ. Замечаний по содержанию постановления прокурора о возбуждении административного дела в обжалуемом определении должностного лица также не содержится.
 
    В соответствии с положениями статьи 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение, в частности, о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
 
    Из содержания определения должностного лица от *** года следует, что оно принято «при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Чернявина А.В.». При этом, как указано в протесте прокурора он не был извещен должностным лицом о дне, месте и времени рассмотрения дела, что является процессуальным нарушением.
 
    Принятие должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении определения о возвращении административного дела прокурору, не соответствует положениям статьи 29.4 КоАП РФ, из которых следует, что определения о возвращении административного дела могут приниматься должностным лицом только при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении. По этому основанию определение должностного лица не может быть признано законным.
 
    Из положений статьи 29.4 КоАП РФ следует, что дело об административном правонарушении подлежит возвращению должностному лицу, его составившему, в случае неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
 
    Отсутствие материалов, которые, по мнению должностного лица, прокурор должен был представить вместе с постановлением о возбуждении административного дела, не могут служить основанием для возвращения административного дела прокурору, так как должностным лицом в определении не приведено обоснований того, что эти материалы не могли быть представлены по запросу должностного лица лицами, участвующими в деле. Не предоставление этих документов не создавало препятствий к принятию административного дела к производству, поскольку неполнота представленных материалов могла быть восполнена в ходе подготовки и рассмотрения дела об административном правонарушении. Доводы прокурора о незаконности приятого должностным лицом определения о возвращении административного дела для устранения недостатков основаны на нормах КоАП РФ, являются обоснованными. Протест прокурора подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. ст. 30.5, 30.7 КоАП РФ,
 
                                                         решил:
 
    Протест прокурора удовлетворить. Определение государственного инспектора труда в Костромской области Козлова Н.Ю. №_ от *** года о возвращении прокурору Кологривского района постановления от *** года о возбуждении административного дела в отношении директора ФГБУ «Государственный природный заповедник «Кологривский лес» имени М.Г. Синицина Чернявина П.В. по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, отменить.
 
    Постановление прокурора Кологривского района от *** года о возбуждении административного дела в отношении директора ФГБУ «Государственный природный заповедник «Кологривский лес» имени М.Г. Синицина Чернявина П.В. по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, направить в Государственную инспекцию труда в Костромской области на новое рассмотрение.
 
    Решение в течение 10 суток со дня вынесения может быть обжаловано в Костромской областной суд.
 
Судья                     Рыбкина Т.Л.
 
Решение обжаловано. Постановлением Костромского областного суда от 22 апреля 2014 года производство по апелляционной жалобе прекращено.
 
Решение вступило в законную силу 22 апреля 2014 года.