Решение от 24 мая 2013 года №12-8/2013г.

    Дело № 12-8/2013 г.
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    24 мая 2013 года с. Казачинское
 
    Казачинский районный суд Красноярского края
 
    В составе председательствующего судьи Н.И.Белобородовой
 
    При секретаре Слабинской Т.В.
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе главы Александровского сельсовета Казачинского района Алексеева Н.Л. на постановление начальника отдела по надзору в электроэнергетике Енисейского управления Катрухина В. А. об отмене постановления в части наложения штрафа в размере <данные изъяты> рублей за совершение административного правонарушения предусмотренного частью 8 статьи 9.16 КоАП РФ.
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Глава Александровского сельсовета Казачинского района Алексеев Н.Л. обратился в суд с жалобой об отмене постановления № от 20 марта 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 8 статьи 9.16 КоАП РФ и сложении с него штрафа в сумме <данные изъяты> рублей, наложенного за вышеуказанное правонарушение, ссылаясь на то, что наложенное на него взыскание является излишне строгим, согласно ч.2 ст. 16 Федерального закона от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проведение первого энергетического обследования органом местного самоуправления должно быть проведено до 31.12.2012 года, однако, он не смог этого сделать по независящим от него обстоятельствам.
 
    Александровский сельский совет является глубоко дотационным бюджетным учреждением. В бюджете сельского совета на проведение энергетического обследования денежные средства не предусмотрены. На проведение первого энергетического обследования администрации были необходимы денежные средства в сумме <данные изъяты> рублей. В связи с чем, администрация сельсовета обратилась с просьбой о выделении денежных средств в Администрацию Казачинского района. Был получен ответ, о том, что в 2012 году выделить дополнительные средства не представляется возможным.
 
    Постановлением Правительства Красноярского края от 19.10.2012 № 543- п «Об утверждении распределения субсидий бюджетам муниципальных образований Красноярского края на реализацию в 2012 году мероприятий долгосрочной целевой программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Красноярском крае» на 2010-2012 годы и на период до 2020 года по проведению обязательных энергетических обследований муниципальных учреждений края» Казачинскому району было выделено только <данные изъяты> тыс. рублей, что явно недостаточно для проведения энергетических обследований всех учреждений муниципального образования.
 
    В дальнейшем постановлением Правительства Красноярского края № 660-п от 17.12.2012 года в Постановление Правительства края № 543-п от 19.10.2012 г. были внесены изменения, в соответствии с которыми сумма субсидий Казачинскому району увеличена на <данные изъяты><данные изъяты> тысяч рублей. Согласно указанных выше Постановлений денежные средства не были предусмотрены для сельских администраций Казачинского района, в том числе и для администрации Александровского сельского совета.
 
    22 февраля 2013 года Главой Казачинского района адрес министерства энергетики и жилищно- коммунального хозяйства направлено ходатайство о выделении денежных средств в сумме <данные изъяты> рублей на проведение энергетических обследований сельских поселений и учреждений бюджетной сферы Казачинского района, он считает, что его действия не представляют собой существенного нарушения охраняемых законом общественных отношений, им предприняты все возможные меры для своевременного исполнения Федерального закона № 261-ФЗ от 23.11.2009 г. «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
 
    Согласно разъяснениям Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
        В суде Алексеев Н.Л. и его представитель Новиков И.М.. действующий по доверенности, жалобу поддержали, приведя те же доводы, дополнили аналогично друг другу, что исполнить самостоятельно и в срок требования Закона об энергетическом обследовании должностному лицу было не возможно, в связи с отсутствием финансовых средств в бюджете сельсовета, сельсовет на 96% является дотационным бюджетным учреждением, самостоятельно на 4 % собственных средств не возможно было решить вопрос с энергетическим обследованием, т.к. эти денежные средства расходуются на исполнение полномочий, относящихся к вопросам местного значения в силу ст. 6 Устава сельсовета, в 2010 году Администрация Казачинского района разработала программу на реализацию мероприятий по энергосбережению в районе, участвовала в конкурсном отборе на выделение средств на указанные нужды, но программа не была принята, а краевая программа была утверждена в конце 2012 года, по которой Казачинскому району было выделено всего <данные изъяты> тысяч рублей, из которых сельским советам ничего не выделялось, вины должностного лица в невыполнении требований закона нет, на обследование двух зданий МБУК «Александровская ЦКС» и здания Администрации Александровского сельсовета необходимо было выделить <данные изъяты> рублей, средства в сумме <данные изъяты> тысяч рублей были распределены в муниципальные учреждения районного центра, главой Александровского сельсовета истребованы документы, необходимые для проведения аудита, был подготовлен договор с ООО «АудитКрасЭко» на проведение обязательного энергетического обследования, но из-за отсутствия денежных средств, договор не был заключен в 2012 г., они считают, что должностным лицом приняты все возможные и зависящие от него меры для исполнения ФЗ от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ.
 
        Представитель службы Ростехнадзора в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.
 
        Помощник прокурора Казачинского района Бажанов Д.В. жалобу не признал, пояснил, что оснований для освобождения должностного лица от административной ответственности не имеется, глава поселения стал принимать меры к исполнению закона только после вынесения предостережения прокуратурой района, с октября 2012 года, а надо было проводить эту работу с 2009 года.    
 
        Заслушав Алексеева Н.Л. и его представителя Новикова И.М., прокурора Бажанова Д.В., исследовав материалы дела, судья полагает постановление об административном правонарушении отменить и прекратить производство по следующим основаниям.
 
        На основании ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
        Согласно ст. 2.4. КОАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.    
 
        В силу п.2 ч.1 ст.24.5 КОАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
 
        Согласно ст.30.7 КОАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в т.ч. об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КОАП РФ, а также при не доказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
    Как установил суд, прокуратурой Казачинского района Красноярского края
 
    21 февраля 2013 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 8 статьи 9.16 КоАП РФ в отношении Главы Александровского сельсовета Казачинского района Алексеева Н.Л. за несоблюдение сроков проведения энергетического обследования.
 
    Основанием возбуждения дела явились установленные в ходе проверки следующие обстоятельства.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее-Закон) определено, что целью настоящего Федерального закона является создание правовых, экономических и организационных основ стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
 
    Статьей 15 указанного закона определено, что основными целями энергетического обследования являются: получение объективных данных об объеме используемых энергетических ресурсов; определение показателей энергетической эффективности; определение потенциала энергосбережения и повышения энергетической эффективности; разработка перечня типовых, общедоступных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и проведение их стоимостной оценки.
 
    Частью 3 статьи 15 данного закона закреплено, что по соглашению между лицом, заказавшим проведение энергетического обследования, и лицом, проводящим энергетическое обследование, может предусматриваться разработка по результатам энергетического обследования отчета, содержащего перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, отличных от типовых, общедоступных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.Согласно п. 1 ч. 1 ст. 16 Закона проведение энергетического обследования является обязательным для органов местного самоуправления наделенных правами юридического лица.
 
    Администрация Александровского сельсовета Казачинского района Красноярского края, являясь органом местного самоуправления наделенного правами юридического лица, обязано провести энергетическое обследование.
 
    В соответствии со ст. 10 Устава Александровского сельсовета - администрация Александровского сельсовета обладает правами юридического лица и является муниципальным казенным учреждением.
 
    Согласно ст. 32 Устава, Александровский сельсовет является исполнительно - распорядительным органом местного самоуправления.
 
    В компетенцию администрации сельсовета входит управление и распоряжение имуществом, находящимся в собственности сельсовета согласно ст. 51 Устава Александровского сельсовета.
 
    В собственности администрации Александровского сельсовета находится нежилое здание, расположенное по адресу: Красноярский край, Казачинский район, с. Александровка, <адрес>, что подтверждается выпиской из реестра объектов муниципального недвижимого имущества Александровского сельсовета по состоянию на 21.02.2013 г.
 
    Частью 2 ст. 16 Закона установлено, что органы местного самоуправления наделенные правами юридического лица, обязаны организовать и провести первое энергетическое обследование в период со дня вступления в силу Закона до 31 декабря 2012 года, последующие энергетические обследования - не реже чем один раз каждые пять лет.
 
    В ходе проверки прокуратурой 8.10.2012 года в адрес должностного лица главы Александровского сельсовета вынесено предостережение о недопустимости нарушения закона, а в последующем прокуратурой установлено, что Главой Администрации Александровского сельсовета Алексеевым Н.Л. обязательное энергетическое обследование в срок до 31.12.2012 г. не проведено.
 
    Данное правонарушение Енисейской службой Ростехнадзора квалифицировано по ч. 8 ст. 9.16 КоАП РФ как несоблюдение сроков проведения обязательного энергетического обследования и начальник отдела по надзору в электроэнергетике Енисейского управления Ростехнадзора Катрухин В. А. своим постановлением № от 20.03.2013 года признал должностное лицо Главу Администрации Александровского сельсовета Алексеева Н.Л. виновным по ч. 8 ст. 9.16 КоАП РФ и назначил ему наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
        Кроме того, судом установлено, что Администрацией Казачинского района была разработана долгосрочная целевая программа «Об энергосбережении на 2011-2013 г.», утвержденная постановлением администрации Казачинского района №-п от 12.08.2010 года, в которой не предусмотрены денежные средства на реализацию ее мероприятий для сельсоветов Казачинского района.
 
    Постановлением Правительства Красноярского края от 19.10.2012 № 543- п «Об утверждении распределения субсидий бюджетам муниципальных образований Красноярского края на реализацию в 2012 году мероприятий долгосрочной целевой программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Красноярском крае» на 2010-2012 годы и на период до 2020 года по проведению обязательных энергетических обследований муниципальных учреждений края» Казачинскому району было выделено только <данные изъяты> тыс. рублей, что явно недостаточно для проведения энергетических обследований всех учреждений муниципального образования.
 
    В дальнейшем постановлением Правительства Красноярского края № 660-п от 17.12.2012 года в Постановление Правительства края № 543-п от 19.10.2012 г. были внесены изменения, в соответствии с которыми сумма субсидий Казачинскому району увеличена на <данные изъяты>8 тысяч рублей. Согласно указанных выше Постановлений денежные средства не были предусмотрены для сельских администраций Казачинского района, в том числе и для администрации Александровского сельского совета, а выделены на учреждения, расположенные на территории райцентра с. Казачинское.
 
    В суде Алексеев Н.Л. и его представитель Новиков И.М. представили суду документы, подтверждающие отсутствие финансирования на исполнение требований Закона по проведению обязательного энергетического обследования муниципального имущества:
 
    -письмо Алексеева Н.Л. от 23.11.2012 г. в Администрацию Казачинского района с просьбой о выделении денежных средств и ответ Администрации района от 03.12.2012 г. о том, что в 2012 году выделить средства не представляется возможным;
 
    - письмо генеральному директору ООО «АудитКрасЭко» от 24.11.2012 г. о проведении расчетов для энергетического обследования и ответ от 27.11.2012 г. о предоставлении денежных средств в сумме <данные изъяты> рублей для проведения энергетического обследования;
 
    - справку руководителя финансового управления Администрации Казачинского района от 1.04.2013 г. о том, что Александровский сельсовет на 96% дотационный;
 
    -приложение к Постановлению Правительства Красноярского края от 19.10.2012 № 543- п «Об утверждении распределения субсидий бюджетам муниципальных образований Красноярского края на реализацию в 2012 году мероприятий долгосрочной целевой программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Красноярском крае» на 2010-2012 годы и на период до 2020 года по проведению обязательных энергетических обследований муниципальных учреждений края»;
 
    -справку о выделении дополнительных средств на основании постановления Правительства Красноярского края №-п от 17.12.2012 года в виде субсидий Казачинскому району в сумме <данные изъяты> тысяч рублей;
 
    - информацию № от 3.04.2013 г. главы администрации Казачинского района Отченашенко В.Т. о том, что целевой долгосрочной программой Казачинского района «Об энергосбережении на 2011-2013 г.г.» не предусмотрены денежные средства на реализацию ее мероприятий для сельских советов.
 
    Не смотря на то, что Администрацией района и Советом депутатов совместно с главами сельских советов Казачинского района с 2010 года постоянно вопросы программы энергоаудита и обследований муниципальных учреждений района поднимались и рассматривались на заседаниях совместных постоянных комиссий при формировании бюджета района, что подтверждается выписками из протоколов заседания комиссий № от 8.12.2010 г., № от 21.12.2011 года. № от 21.12.2012 г., денежные средства, выделенные Казачинскому району по краевой целевой программе в бюджет района не поступили, в том числе и для Администрации Александровского сельсовета.
 
    22 февраля 2013 года (исх. №) Главой Казачинского района Отченашенко В.Т. в адрес заместителя министра энергетики и жилищно- коммунального хозяйства Н.И. Авдеевой направлено ходатайство о выделении денежных средств в сумме <данные изъяты> рублей на проведение энергетических обследований сельских поселений и учреждений бюджетной сферы Казачинского района, в том числе и Александровского сельсовета.    
 
    Суд приходит к выводу, что Администрация Александровского сельсовета
 
    является на 96% дотационным бюджетным учреждением, финансовые средства выделяются из бюджета района, самостоятельно на 4 % собственных средств не возможно решить вопрос с энергетическим обследованием, т.к. эти денежные средства расходуются на исполнение полномочий сельсовета, относящихся к вопросам местного значения в силу ст. 6 Устава сельсовета, в соответствии со ст.47 Устава Александровского сельсовета, в доходы местного бюджета также зачисляются субвенции, предоставляемые из федерального и краевого бюджета для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных в соответствии с федеральными и краевыми законами, в том числе и ФЗ от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ, которые в бюджет сельсовета до настоящего времени не поступили.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что вмененное должностному лицу Главе Администрации Александровского сельсовета Алексееву Н.Л. правонарушение, предусмотренное ч. 8 ст. 9.16 КоАП РФ, выразившееся в несоблюдении сроков проведения обязательного энергетического обследования хотя и имело место в 2013 году в муниципальном бюджетном учреждении, однако вины должностного лица в данном случае не имеется, поскольку должностное лицо принимало необходимые меры по выделению денежных средств для проведения обязательного энергетического обследования, однако, у должностного лица не имелось возможности провести в срок обязательное энергетическое обследование из-за отсутствия средств финансирования в бюджете юридического лица, а также и в бюджете Казачинского района, в данном случае состав административного правонарушения в действиях должностного лица отсутствует, и суд полагает прекратить производство по делу.
 
        На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6,30.7 КОАП РФ, судья
 
    Р Е Ш И Л:
 
        Постановление начальника отдела по надзору в электроэнергетике Енисейского управления Ростехнадзора Катрухина В. А. № от 20.03.2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 9.16 КоАП РФ в отношении должностного лица Главы Администрации Александровского сельсовета Алексеева Н.Л. отменить.
 
        Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 9.16 КоАП РФ в отношении должностного лица Главы Администрации Александровского сельсовета Алексеева Н.Л. прекратить в соответствии с п.2 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях за отсутствием в действиях должностного лица состава административного правонарушения.
 
        Решение суда может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток через Казачинский суд.
 
    Судья Казачинского райсуда: Н.И.Белобородова