Решение от 31 мая 2013 года №12-8/2013

Дело № 12-8/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
    с. Краснотуранск
 
    31 мая 2013 года
 
    Федеральный судья Краснотуранского районного суда Красноярского края А.А. Швайгерт При секретаре: Федоровой Я.В.
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по протесту прокурора <адрес> на постановление мирового судьи судебного участка № в <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, которым постановлено прекратить административное производство в отношении ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № в <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ было прекращено административное производство в отношении ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Данное постановление мирового судьи судебного участка № в <адрес> ФИО2 обжалуется прокурором <адрес> ФИО3, который в своем протесте указал на то, что согласно части 4 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЭ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной службы, перечень которых устанавливается нормативным правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом правовыми актами российской Федерации. Указанный порядок установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2010 № 700 «О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы».
 
    Согласно статье 6.1. Закона Красноярского края от 20.12.2005 № 17- 4314 «Об особенностях организации и регулирования государственной гражданской службы Красноярского края» к должностям гражданской службы, в случае замещения которых гражданин после увольнения с гражданской службы не вправе в течение двух лет замещать должности, а также выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные обязанности гражданского служащего, без согласия комиссии, относятся должности гражданской службы высшей, главной, ведущей, старшей групп. Указанные положения Закона края от 20.12.2005 № 17-4314 вступили в силу с 07.12.2010 года (Закон Красноярского края от 25.11.2010 № 11-5337).
 
    Согласно Закону Красноярского края от 09.06.2005 № N 14-3514 «О реестре должностей государственной гражданской службы Красноярского края (в ред. Законов Красноярского края от 26.12.2006 N 21- 5547, от 10.07.2008 N 6-1952, с изм., внесенными Законом Красноярского края от 28.06.2007 N 2-123), должность секретаря судебного заседания относиться к старшей группе должностей категории «специалисты» (Подраздел 3 «Перечень должностей государственной гражданской службы в службах и агентствах Красноярского края» в ред. Законов Красноярского края от 26.12.2006 N 21-5547, от 10.07.2008 N 6-1952).
 
    Согласно требованиям части 4 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции», новый работодатель ФИО4, глава администрации <адрес> ФИО1, при заключении ДД.ММ.ГГГГ трудового договора с ФИО4, обязана была в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы, а именно в Агентство по обеспечению деятельности мировых судей<адрес>, в 10-дневный срок, то есть не позднее ДД.ММ.ГГГГ
 
    В нарушение требований части 4 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции», информация о заключении ДД.ММ.ГГГГ трудового договора между администрацией <адрес> и ФИО4 в Агентство по обеспечению деятельности мировых судей<адрес> главой администрации <адрес> ФИО1 в 10- дневный срок с даты заключения трудового договора не направлена.
 
    Согласно статье 13 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-Ф3 «О противодействии коррупции» граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В действиях главы администрации <адрес> ФИО1 имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ. На дату совершения административного правонарушения, действовали положения ст. 6.1 Закона Красноярского края от 20.12.2005 № 17-4314 «Об особенностях организации и регулирования государственной гражданской службы Красноярского края», устанавливающие ограничения при дальнейшем трудоустройстве лиц, ранее занимавших должности государственной гражданской службы, и перечень должностей, которые указанные лица занимали, находясь на государственной службе, утвержденный Законом Красноярского края «О реестре должностей государственной гражданской службы Красноярского края».
 
    Согласно пункту 4 Указа Президента РФ от 21.07.2010 года № 925, данные перечни в целях реализации положений ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», утверждаются, в том числе, и органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в связи с чем, ссылка на отсутствие должности секретаря судебного заседания судебного участка в разделах I и II перечня должностей федеральной государственной службы, также является не состоятельной. Просит постановление мирового судьи судебного участка № в <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения.
 
    <адрес> ФИО3 в судебном заседании протест поддержал по основаниям, изложенным в протесте, и дал суду пояснения аналогичные доводам, изложенным в протесте, добавив, что вопрос о привлечении к административной ответственности юридического лица - администрацию <адрес>, не рассматривался, так как считает, что работодателем для ФИО4 является глава администрации <адрес> ФИО1
 
    В судебное заседание ФИО1 не явилась, о времени и месте судебного заседания была надлежащим образом уведомлена повесткой с уведомлением о вручении. В суд представила ходатайство о рассмотрении дела без её участия /л.д. 53/. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ судом принято решение о рассмотрении дела без её участия.
 
    В судебном заседании защитник ФИО1 по доверенности /л.д. 41, 52/ ФИО5 возражает против удовлетворения протеста прокурора и дала суду пояснения, аналогичные доводам, изложенным в возражениях о привлечении ФИО1 к административной ответственности /л.д. 42-45/.
 
    Суд, выслушав пояснения прокурора, защитника лица, привлеченного к административной ответственности, исследовав материалы дела, считает возможным, оставить без изменения постановление от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное мировым судьей судебного участка № в <адрес> ФИО2, а протест прокурора <адрес> ФИО3 без удовлетворения, по следующим основаниям:
 
    В соответствии со статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 04.05.2011 г. № 97-ФЗ) административным правонарушением признается привлечение к трудовой деятельности либо выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных федеральными законами, государственного или муниципального служащего (бывшего государственного или муниципального служащего), замещающего (замещавшего) должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции».
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЭ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Перечень лиц, на которых распространяются ограничения установлен п. 1 Указа Президента РФ от 21.07.2010 года № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции». К ним относятся граждане, которые ранее замещали должность федеральной государственной службы, включенную в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, или должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента РФ от 18 мая 2009 года № 557.
 
    Согласно исследованных судом приказов руководителя Агентства по обеспечению деятельности мировых судей<адрес> администрации<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с м и № л/с м от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ была принята на должность государственной гражданской службы<адрес> в качестве секретаря судебного заседания на судебном участке № в <адрес>, и занимала указанную должность до ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 36, 37/.
 
    Должность государственного гражданского служащего<адрес>-секретаря судебного заседания, не предусмотрена пунктом 1 Указа Президента РФ от 21.07.2010 года № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» и не входит в перечень лиц, на которых распространяется данное ограничение.
 
    Пунктом 4 Указа Президента РФ от 21.07.2010 года № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано в 2-х месячный срок разработать, руководствуясь настоящим Указом, и утвердить перечни должностей государственной гражданской службы субъектов РФ, предусмотренные ст.12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЭ «О противодействии коррупции».
 
    ДД.ММ.ГГГГ перечень должностей государственной гражданской службы<адрес> не был разработан и утвержден.
 
    Диспозиция ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 04.05.2011 г. № 97-ФЗ) предусматривала административную ответственность за привлечение к трудовой деятельности либо выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных федеральными законами, государственного или муниципального служащего (бывшего государственного или муниципального служащего), замещающего (замещавшего) должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации и не предусматривала ответственность, если вышеуказанные ограничения были указаны в законодательных актах Субъектов Российской Федерации или иных нормативных актах. Такая ответственность наступала только после принятия законодателем ДД.ММ.ГГГГ Федерального Закона № 329-Ф3, согласно которого были внесены изменения в ст. 19.29 КоАП РФ
 
    Кроме того, статьей 19.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в том числе и юридических лиц.
 
    Согласно трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО4. вступила в трудовые взаимоотношения с администрацией <адрес>, именуемой в дальнейшем «Работодатель», от имени которой, при заключении договора, на основании Положения об администрации <адрес> действовала Глава администрации района ФИО1 /л.д. 46-51/.
 
    В письменных объяснениях ФИО1, данных ДД.ММ.ГГГГ прокурору <адрес> ФИО3, указывается на то, что в рамках должностных обязанностей распоряжение о приеме на работу ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ было подписано ею (ФИО1). Однако исполнении обязанностей по ведению кадрового делопроизводства в администрации района (прием, увольнение, ведение личных дел), то есть подготовка и осуществление процедуры по приему данного работника, была возложена на начальника отдела обеспечения - ФИО6 В связи с вышеуказанным обстоятельством ей (ФИО1) не было известно, производилось ли уведомление представителя нанимателя (работодателя) госслужащего по последнему месту его службы или нет /л.д. 33/.
 
    Из письменных объяснений начальника отдела обеспечения администрации <адрес> ФИО6, данных ДД.ММ.ГГГГ прокурору <адрес> ФИО3 следует, что она считает, что в связи с тем, что должность, которую замещала ФИО4 до принятия в администрацию <адрес>, а именно секретаря судебного заседания судебного участка № в <адрес>, не внесена ни в один из перечней Указа Президента РФ от 21.07.2010 г. № 925, в должностные обязанности государственного гражданского служащего не входили функции по государственного, муниципальному, административному управлению организацией, то уведомление представителя нанимателя (работодателя) государственного служащего по последнему месту его службы не требовалось /л.д. 22-24/.
 
    Судом установлено, что прокуратурой <адрес> вопрос о привлечении к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ юридического лица - администрации <адрес>, не рассматривался.
 
    Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Согласно п/п 2 п. 1 ст. 24.1 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения.
 
    При таких обстоятельствах суд считает, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7-30.10 КоАП РФ, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № в <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении административного производства в отношении ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, оставить без изменения, а протест прокурора <адрес> на постановление мирового судьи судебного участка № в <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, без удовлетворения.
 
    Решение вступает в законную силу с момента его провозглашения и обжалованию в кассационном порядке не подлежит.
 
    Федеральный судья: А.А. Швайгерт