Решение от 07 февраля 2013 года №12-8/2013

                     Дело № 12-8/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
 
    р.п. Любинский                                                                                                          07 февраля 2013 года
 
    Судья Любинского районного суда Омской области Акулова О.В.,
 
    при секретаре судебного заседания Абуциной Ю.А.,
 
    с участием лица, привлеченного к административной ответственности Повольновой С.С.,
 
    лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе Герасимова А.М.,
 
    помощника прокурора Любинского района Ивановой Е.Н.,
 
    рассмотрев в судебном заседании жалобу лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении - заведующей БДОУ «<данные изъяты> детский сад» Повольновой С.С. на постановление № № начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе от 24.12.2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением № № начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе от ДД.ММ.ГГГГ года должностное лицо - заведующая БДОУ «<данные изъяты> детский сад» Повольнова С.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.
 
    Как следует из постановления, в ходе проводимой прокуратурой Любинского района проверки ДД.ММ.ГГГГ года установлено, что в БДОУ «<данные изъяты> детский сад» должностным лицом - заведующей учреждения не организован прием детей в группы для детей младенческого и раннего возраста медицинским работником; в состав бракеражной комиссии не входит медицинский работник и повар; не организован осмотр медработником персонала, связанного с приготовлением и раздачей питания на гнойничковые заболевания; на наличие ангин, катаральных явлений верхних дыхательных путей работники не проверяются; не организован осмотр детей на педикулез медицинским работником с кратностью 1 раз в неделю. Заведующей БДОУ «<данные изъяты> детский сад» Повольновой С.С. по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>
 
    Не согласившись с названным постановлением, заведующая БДОУ «<данные изъяты> детский сад» Повольнова С.С. обратилась в Любинский районный суд с жалобой, где указала, что наказание является необоснованным, так как согласно штатному расписанию в БДОУ «<данные изъяты> детский сад» медицинский работник не предусмотрен. На основании заключенного с БУЗОО «<данные изъяты>» договора безвозмездного оказания медицинских услуг, детский сад обслуживает медицинский работник. Просила постановление по делу об административном правонарушении отменить.
 
    В судебном заседании Повольнова С.С. настаивала на удовлетворении жалобы по изложенным в ней основаниям, просила производство прекратить. Пояснила, что в связи с отсутствием денежных средств, работа по организации медицинского кабинета в детском саду не проводится. Денежные средства на указанные цели Администрацией Любинского муниципального района будут выделены в 2015 году. Собственных средств учреждение не имеет, так как полностью является бюджетным учреждением. В настоящее время медицинский осмотр детей по необходимости проводит медицинский работник на основании заключенного договора с БУЗОО «<данные изъяты>». Иные обязанности медицинского работника распределены между основным и обслуживающим персоналом учреждения. При приеме детей воспитатели опрашивают родителей о состоянии здоровья детей. Выявленные больные дети и дети, с подозрением на заболевание в детский сад не принимаются. После перенесенного заболевания дети принимаются в детский сад только при наличии справки участкового врача-педиатра с указанием диагноза, длительности заболевания. Согласна с тем, что имеет место несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований в полном объеме. Вместе с тем считает, что ею как должностным лицом приняты все возможные меры для организации медицинского обслуживания воспитанников и работников дошкольного образовательного учреждения, поскольку она неоднократно обращалась в Управление образования с просьбой о выделении денежных средств для организации и лицензирования медицинского кабинета, заключен договор с учреждением здравоохранения об оказании безвозмездных услуг, часть обязанностей медицинского работника возложены на воспитателей и обслуживающий персонал, часть обязанностей выполняет она. Исключить медицинского работника из штатного расписания не было ее инициативой, так как было связано с изменением законодательства и указанием Управления образования района. Полагает, что ее вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, не установлена, в связи с чем постановление подлежит отмене, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Должностное лицо, вынесшее постановление № № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ в отношении заведующей БДОУ «<данные изъяты> детский сад» Повольновой С.С. - начальник ТО Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе Герасимов А.М. в судебном заседании полагал, что вынесенное им постановление является законным и обоснованным. Пояснил, что несмотря на отсутствие в дошкольном образовательном учреждении медицинского кабинета и медицинского работника, заведующая детским садом имела возможность организовать надлежащий медицинский осмотр детей медицинским работником на основании заключенного с БУЗОО «<данные изъяты>» договора, а именно трижды в течение дня осуществлять контроль за выдачей горячего питания, в утреннее время принимать детей младенческого и раннего возраста, проводить осмотр персонала на наличие инфекционных заболеваний. Кроме этого, распределение детей на медицинские группы, в соответствии с их состоянием здоровья, для занятия физическим воспитанием требуется по мере необходимости непосредственно медицинским работником. При производстве по делу об административном правонарушении в отношении Повольновой С.С. как должностного лица, им были соблюдены требования материального и процессуального законодательства, наказание Повольновой С.С. назначено в пределах санкции статьи. В школах проведена большая работа по организации медицинских кабинетов, однако в настоящее время возникла кадровая проблема. При наличии медицинского работника в школьном учреждении была бы частично решена проблема с детскими садами. В случае привлечения юридического лица к административной ответственности размер штрафа был бы значительнее.
 
    Помощник прокурора Любинского района Иванова Е.Н. в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в постановлении, показала, что в результате проведенной проверки санитарно-эпидемиологического законодательства в дошкольных образовательных учреждениях, в БДОУ «<данные изъяты> детский сад» выявлены нарушения, в отношении заведующей детским садом вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и направлено для рассмотрения в ТО Управление Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе. Аналогичные проверки периодически проводились в дошкольных учреждениях района, выявлялись нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе и перечисленные. По результатам проверок прокуратурой района принимались иные меры прокурорского реагирования. Однако, в связи с тем, что нарушения, в указанной части носили длительный характер, прокурором района была принята данная мера. Полагает, что заведующие дошкольными общеобразовательными учреждениями района, в том числе Повольнова С.С. обоснованно привлечены к административной ответственности. Вынесенные постановления отвечают требованиям разумности и справедливости.
 
    Допрошенная в качестве свидетеля ФИО10 показала, что работает в БУЗОО «<данные изъяты>» в должности заместителя главного врача по охране здоровья матери и ребенка. В свое время, когда решался вопрос об упразднении должности медицинского работника в детских садах района, она выступала против. На заведующих детскими садами лежит ответственность по организации рабочего процесса в учреждении. Только после вмешательства прокуратуры района на имя главного врача от заведующих садами поступили ходатайства о предоставлении медицинского работника. До этого обращения носили устный характер. Полагает, что если бы заведующие приняли бы более активную позицию, совместно с Управлением образования района, то возможно было частично имеющиеся нарушения устранить. У работников ФАПов нет практически свободного времени для надлежащего выполнения обязанностей медицинских работников в садах. При наличии лицензированных медицинских кабинетов в садах в штат больницы были бы приняты дополнительные специалисты на возмездной основе. Договор безвозмездного оказания медицинских услуг от <данные изъяты> не предусматривает выполнение функций медицинских работников, отсутствие которых явилось основанием для привлечения заведующих к административной ответственности.
 
    Допрошенная в качестве свидетеля юрисконсульт БУЗОО «<данные изъяты>» ФИО11 дала пояснения, аналогичные пояснениям ФИО12
 
    Представитель Управления образования администрации Любинского муниципального района Омской области ФИО13 поддержала доводы, изложенные в жалобе. Просила постановление отменить в связи с отсутствием в действиях Повольновой С.С. состава административного правонарушения.
 
    Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела и проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей единолично. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    Из ч. 1 ст. 26 КоАП РФ следует, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2).
 
В силу п. 3 ч. 3 ст. 32 Закона РФ от 10.07.1992 года № 3266-I "Об образовании" образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
    Образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников (ч. 1 ст. 51 Закона).
 
    Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения (ч. 7 ст. 51 Закона).
 
В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. В соответствии с п. 12.2 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.07.2010 № 91 медицинский работник осуществляет прием детей в ясельные группы и в случаях подозрения на заболевание - в дошкольных группах. Выявленные больные дети и дети, или с подозрением на заболевание, в дошкольные организации не принимаются; заболевших в течение дня детей изолируют от здоровых детей (временно размещают в изоляторе) до прихода родителей или направляют в лечебное учреждение.
    Согласно п.п. 16.17, 19.1 указанного СанПиН выдача готовой пищи разрешается только после проведения приемочного контроля бракеражной комиссией в составе повара, представителя администрации ДО, медицинского работника.
 
    В целях профилактики возникновения и распространения инфекционных заболеваний и пищевых отравлений медицинские работники дошкольных организаций проводят:
 
    - медицинские осмотры детей при поступлении в учреждения с целью выявления больных, в т.ч. на педикулез;
 
    - систематическое наблюдение за состоянием здоровья воспитанников, особенно имеющих отклонения в состоянии здоровья;
 
    - работу по организации профилактических осмотров воспитанников и проведение профилактических прививок;
 
    - распределение детей на медицинские группы для занятий физическим воспитанием;
 
    - информирование руководителей учреждения, воспитателей, методистов по физическому воспитанию о состоянии здоровья детей, рекомендуемом режиме для детей с отклонениями в состоянии здоровья;
 
    - ежедневный амбулаторный прием с целью оказания медицинской помощи (при необходимости), выявление заболевших детей, своевременную их изоляцию, оказание первой медицинской помощи при возникновении несчастных случаев;
 
    - один раз в неделю осмотр детей на педикулез. Результаты осмотра заносят в специальный журнал. В случае обнаружения детей, пораженных педикулезом, их отправляют домой для санации. Прием детей после санации допускается в дошкольные организации при наличии медицинской справки об отсутствии педикулеза.
 
    - ежедневно в ясельных группах ведется карта стула детей;
 
    - сообщение в территориальные учреждения здравоохранения о случае инфекционных и паразитарных заболеваний среди воспитанников и персонала учреждения в течение 2 часов после установления диагноза в установленном порядке;
 
    - систематический контроль за санитарным состоянием и содержанием территории и всех помещений, соблюдением правил личной гигиены воспитанниками и персоналом;
 
    - организацию и проведение профилактических и санитарно-противоэпидемических мероприятий;
 
    - работу по организации и проведению профилактической и текущей дезинфекции, а также контроль за полнотой ее проведения;
 
    - работу по формированию здорового образа жизни с персоналом и детьми, организацию "дней здоровья", игр, викторин на медицинскую тему;
 
    - медицинский контроль за организацией физического воспитания, состоянием и содержанием мест занятий физической культурой, наблюдение за правильным проведением мероприятий по физической культуре в зависимости от пола, возраста и состояния здоровья;
 
    - контроль за пищеблоком и питанием детей;
 
    - ведение медицинской документации.
 
    Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.
 
    Объективная сторона вышеназванного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, состоит в том, что виновный нарушает санитарно-эпидемиологические требования.
 
    Как следует из материалов дела, прокуратурой Любинского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании и санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности образовательных учреждений Любинского муниципального района. Проверкой установлены нарушения указанного законодательства в деятельности БДОУ «<данные изъяты> детский сад», в отношении должностного лица - заведующей БДОУ «<данные изъяты> детский сад» Повольновой С.С. ДД.ММ.ГГГГ года вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.
 
    В постановлении перечислены выявленные нарушения, в том числе указано, что в БДОУ «<данные изъяты> детский сад» нет оборудованного, лицензированного медицинского кабинета, нет выделенных помещений для этих целей, полностью отвечающих санитарно-эпидемиологическим и противопожарным нормам. БДОУ «<данные изъяты> детский сад» заключен договор с БУЗОО «<данные изъяты>» на медицинское обслуживание воспитанников, медицинский работник лишь периодически проводит осмотр детей, посещает детский сад по мере необходимости, в случае выявления больных детей; прием детей младшего и раннего возраста осуществляет воспитатель группы; не осуществляется контроль за выдачей горячего питания, в состав бракеражной комиссии не входит медицинский работник, суточная проба готовой продукции отбирается бракеражной комиссией, в состав которой входит заведующая, завхоз, младший воспитатель. Меню составляется 3 работниками: поваром, заведующей садом, завхозом. Осмотр детей на педикулез производится 1 раз в квартал медицинским работником. «Карта стула детей» в группе детей младенческого и раннего возраста, ежедневно ведется воспитателем группы. Контроль за санитарным состоянием и содержанием территории и всех помещений, соблюдением правил личной гигиены воспитанниками и персоналом осуществляет заведующая детского сада. Осмотр работников, связанных с приготовлением раздачей питания, а также на наличие ангин, катаральных явлений верхних дыхательных путей работников осуществляет заведующая, результаты осмотра фиксируются ею в «Журнале здоровья». На наличие ангин, катаральных явлений верхних дыхательных путей работники не проверяются.
 
    Об имеющихся нарушениях свидетельствует также ответ заведующей БДОУ «<данные изъяты> детский сад» Повольновой С.С., направленный в адрес прокурора района.
 
    ДД.ММ.ГГГГ вынесено оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым Повольнова С.С. как должностное лицо привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>
 
    Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.
 
    Названная норма закона в совокупности со ст. 1.5 КоАП РФ, устанавливающей презумпцию невиновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, возлагает обязанность по доказыванию вины в совершении административного правонарушения на лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении.
 
    Как следует из приказа начальника Управления образования Любинского муниципального района № № от ДД.ММ.ГГГГ, Повольнова С.С. принята заведующей МДОУ «<данные изъяты> детский сад» с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Из Устава БДОУ «<данные изъяты> детский сад» следует, что учредителем учреждения является муниципальное образование Любинского муниципального района Омской области, функции учредителя осуществляет администрация Любинского муниципального района. Учреждение является некоммерческой организацией, осуществляющей оказание муниципальных услуг, выполнение работ и (или) исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации полномочий Любинского муниципального района Омской области в сфере образования, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств бюджета Любинского муниципального района. Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, сметы, лицевые счета, печати.
 
    Согласно штатному расписанию, в БДОУ «<данные изъяты> детский сад» с ДД.ММ.ГГГГ года предусмотрены следующие штатные единицы: заведующий - 1 ед., воспитатель - 3,75 ед., музыкальный руководитель - 0,75 ед., младший воспитатель - 3 ед., заведующий хозяйством - 0,5 ед., машинист по стирке и ремонту спецодежды - 1 ед., кухонный рабочий - 0,5 ед., повар - 1,5 ед., всего 12 ед.
 
    ДД.ММ.ГГГГ года между МДОУ «<данные изъяты> детский сад» (Заказчик) и МУЗ «<данные изъяты>» (Исполнитель) заключен договор безвозмездного оказания услуг, предметом которого является предоставление Исполнителем безвозмездных медицинских услуг воспитанникам Заказчика. Виды услуг, оказываемые Исполнителем определяется в соответствии с видами медицинской деятельности: доврачебная помощь (лечебное дело, сестринское дело в педиатрии), амбулаторно-поликлиническая помощь (педиатрия).
 
    Из информации по вопросам лицензирования медицинской деятельности в дошкольных образовательных учреждениях Любинского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что в БДОУ «<данные изъяты> детский сад» помещения для размещения медицинского кабинета выделены, проведен частичный ремонт, отсутствует необходимое оборудование, на приобретение которого требуется <данные изъяты>, для завершения ремонта <данные изъяты>. Денежные средства планируют выделить в 2015 году, что также следует из графика получения лицензии на медицинскую деятельность дошкольными образовательными учреждениями района.
 
    ДД.ММ.ГГГГ года заведующая БДОУ «<данные изъяты> детский сад» Повольнова С.С. обращалась к главному врачу БУЗОО «<данные изъяты>» с ходатайством выделить медицинского работника для осуществления медицинского обслуживания (профилактика заболеваний, сохранение и укрепление здоровья воспитанников, в том числе меры по организации их питания и выполнения требования санитарного законодательства); начальнику Управления образования о выделении денежных средств для выполнения ремонтных работ помещения, приобретении необходимого оборудования и лицензирования медицинского помещения.
 
    Из пояснений представителя Управления образования района следует, что в настоящее время за счет средств федерального и областного бюджетов проводится программа модернизации образовательных учреждений, в первую очередь средства направляются в школы. Решение о распределении поступающих бюджетных средств принимает главный распорядитель - Администрация муниципального района.
 
    В судебном заседании установлено, что нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей, перечисленные в постановлении начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе № № от ДД.ММ.ГГГГ года, как в период проведения проверки, так и в настоящее время имеют место, что не оспаривается также заявителем Повольновой С.С., в отношении которой вынесено постановление по делу об административном правонарушении. Выявленные нарушения, по мнению суда, не могут быть признаны малозначительными. Каждое из выявленных нарушений как само по себе, так и в совокупности может способствовать возникновению эпидемиологической ситуации, которая в результате может привести к наступлению вреда для жизни и здоровья воспитанников и работников дошкольного образовательного учреждения. Доводы Повольновой С.С. о том, что она, воспитатели и обслуживающий персонал осуществляют контроль за состоянием здоровья детей, за выдачей им горячего питания, должным образом распределяли детей на медицинские группы, а также организовали осмотр персонала на наличие инфекционных заболеваний, не основываются на законе. При этом большая часть выявленных нарушений устранима без необходимости использования значительных денежных средств. Нарушения допущены в связи с ненадлежащим исполнением заведующей учреждения своих должностных обязанностей. То обстоятельство, что такие нарушения были допущены в связи с отсутствием денежных средств на лицензирование медицинского кабинета, не ставит под сомнение указанный вывод, поскольку в помещении детского сада ведется воспитательный и образовательный процесс. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии в действиях Повольновой С.С. как должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.
 
    При назначении наказания Повольновой С.С. начальником ТО Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе Герасимовым А.М. учтено отсутствие смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств.
 
    Таким образом, оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с процессуальными и материальными нормами административного законодательства. Причин для удовлетворения жалобы Повольновой С.С. и отмены постановления о привлечении ее к административной ответственности не имеется.
 
    Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 КоАП Российской Федерации, сконструирован как формальный. Соответственно, наказуемыми признаются все деяния, содержащие состав данного административного правонарушения, - вне зависимости от того, повлекли ли они наступление общественно опасных последствий. Между тем на основе установленных по делу обстоятельств суд пришел к выводу о несоразмерности административного наказания, определенного частью 1 статьи 6.7 КоАП Российской Федерации, характеру совершенного административного правонарушения.
 
    В качестве единственной альтернативы назначению административного наказания в пределах санкции соответствующей статьи при привлечении к ответственности за совершение административных правонарушений Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях допускает возможность освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, когда действие или бездействие хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного деяния и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений (статья 2.9). В то же время административное правонарушение не может быть признано малозначительным исходя из личности и имущественного положения привлекаемого к административной ответственности лица, добровольного устранения последствий правонарушения, возмещения причиненного ущерба.
 
    В системе действующего правового регулирования освобождение от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения не может использоваться для целей учета имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности лица. Освобождение от административной ответственности путем признания правонарушения малозначительным во всех случаях, когда на основе установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу о несоразмерности наказания, предусмотренного конкретной статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеру административного правонарушения, противоречило бы вытекающему из принципа справедливости принципу неотвратимости ответственности, а также целям административного наказания и не обеспечивало бы решение конституционно значимых задач законодательства об административных правонарушениях (статья 1.2 КоАП Российской Федерации).
 
    Согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца, а также с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, рассрочить уплату административного штрафа на срок до трех месяцев (статья 31.5). Однако применительно к случаям возложения на привлекаемое лицо значительных по размеру административных штрафов, уплатить которые в установленные законом сроки оно не в состоянии по объективным причинам, указанные сроки отсрочки и рассрочки уплаты административного штрафа могут быть недостаточными, притом что возможность их продления данным Кодексом не предусмотрена. В случае же неуплаты административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности, в течение тридцати дней со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки данное лицо подлежит привлечению к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП Российской Федерации, санкция которой предусматривает наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа. Применение такого недифференцированного по размеру штрафа в случаях, когда сумма первоначально назначенного административного штрафа уже является для привлекаемого к административной ответственности лица весьма обременительной, может приобретать характер чрезмерного административного взыскания.
 
    Соответственно, в действующей системе правового регулирования применение в отношении лица значительного по размеру нижнего предела административного штрафа, установленного частью 1 статьи 6.7 КоАП Российской Федерации, противоречит общеправовому принципу справедливости.
 
    Аналогичная правовая позицию изложена в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.01.2013 года.
 
    Из представленных суду документов: справки формы 2-НДФЛ за <данные изъяты> № № от ДД.ММ.ГГГГ, справки о составе семьи, графиков платежей по кредитным договорам, следует, что Повольнова С.С. проживает совместно с мужем, имеет на иждивении одного малолетнего ребенка. Среднемесячная заработная плата составляет <данные изъяты>, из них ежемесячный платеж по кредитам составляет <данные изъяты>. Супруг работает в должности <данные изъяты>, его заработная плата составляет <данные изъяты>. Помимо этого, у них на иждивении также находится ребенок, который обучается на платной основе в <данные изъяты>, расходы по оплате его обучения составляют <данные изъяты>. Имеются текущие расходы по оплате коммунальных услуг. Помимо этого, за счет собственных средств она оплачивает текущие расходы учреждения на приобретение канцелярских товаров, бланочной продукции и т.п. Перечисленные расходы также подтверждены Повольновой С.С. в судебном заседании представленными документами.
 
    Учитывая изложенное, суд полагает возможным применить ее по «аналогии права» в данном случае, в части назначения наказания ниже низшего предела, с учетом материального положения Повольновой С.С., так как назначение наказания в виде минимального размера предусмотренного санкцией штрафа в сумме <данные изъяты> не является справедливым и соразмерным содеянному, снизив его размер до <данные изъяты>
 
    Руководствуясь ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление № № начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым заведующая БДОУ «<данные изъяты> детский сад» Повольнова С.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>, оставить без изменения, жалобу Повольновой С.С. - без удовлетворения.
 
    Размер административного наказания, назначенного начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе в отношении Повольновой С.С. в виде административного штрафа в сумме <данные изъяты> уменьшить до <данные изъяты>
 
    Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Любинский районный суд Омской области в течение десяти суток со дня его вручения или получения.
 
    Судья                                                                                                                                          О.В. Акулова