Решение от 06 июня 2013 года №12-8/2013

Дело № 12- 8 / 2013
 
РЕШЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    06 июня 2013 год Тверская область, Лесной район, с. Лесное, ул. Советская, дом 7
 
    Федеральный судья Лесного районного суда
 
    Тверской области Молчанова С.А.,
 
    с участием представителя Главного управления МЧС России по Тверской области по доверенности Завьялова А.И.
 
    рассмотрев жалобу Кудрявцевой ФИО8 на постановление мирового судьи судебного участка Лесного района Тверской области от 25 апреля 2013 года по делу о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.7 ч. 1 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    15 мая 2013 года в Лесной районный суд Тверской области поступила жалоба Кудрявцевой Т.Е. на постановление мирового судьи судебного участка Лесного района Тверской области от 25 апреля 2013 года о привлечении её к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.7 ч. 1 КоАП РФ.
 
    Рассмотрение дела относится к компетенции судьи Лесного районного суда.
 
    В обоснование жалобы Кудрявцева Т.Н. указала, что полагает указанное постановление незаконным по следующим основаниям. В постановлении мировым судьей неуказанны какие именно требования п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Устава МО Лесное сельское поселение ею (Кудрявцевой Т.Н.) нарушены, и в чем именно заключается невыполнение требований Устава, а также недоработка плана мероприятий по гражданской обороне. Указанная выше норма законодательства наделяет органы местного самоуправления полномочиями, содержит общие задачи, но не содержит конкретных норм и правил. Не определен объект проведенной проверки : организация или орган местного самоуправления – публично-правовое образование. Нет описания существа административного правонарушения, в связи с чем постановление мирового судьи не отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ и подлежит отмене. Судьей также не решен вопрос об освобождении от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.
 
    Просит суд восстановить пропущенный срок обжалования постановления мирового судьи, так как постановление получено 07.05.2013 года, постановление по делу об административном правонарушении от 25.04.2013 года отменить.
 
    Кудрявцева Т.Н. в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, представила заявление с просьбой отложить рассмотрение дела.
 
    Представитель Главного управления МЧС России по Тверской области по доверенности Завьялов А.И. в судебном заседании полагал постановление мирового судьи законным и обоснованным, назначенное наказание справедливым. Просил в удовлетворении жалобы отказать.
 
    Суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте слушания дела.
 
    Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    Распоряжением № 1от 18 марта 2013 года главный государственный инспектор Тверской области по пожарному надзору поручает главному государственному инспектору с. Лесное и Лесного района Тверской области по пожарному надзору провести проверку в отношении Администрации Лесного сельского поселения Лесного района Тверской области на предмет соблюдения требований в области гражданской обороны органами власти (л.д. 5- 6).
 
    Согласно акту проверки № 1от 29 марта 2013 года в ходе указанной выше проверки выявлены нарушения в реализации полномочий в области гражданской обороны, установленных федеральным законодательством (л.д. 7-8).
 
    29 марта 2013 года главным государственным инспектором с. Лесное и Лесного района Тверской области по пожарному надзору составлен протокол об административном правонарушении в отношении Кудрявцевой Т.Н. – главы администрации Лесного сельского поселения Лесного района Тверской области в котором указанно, что выявленные в ходе проверки нарушения в реализации полномочий в области гражданской обороны, установленных федеральным законодательством, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ. При этом Кудрявцевой Т.Е. разъяснены её права, вручена копия протокола, взяты объяснения (л.д. 3-4).
 
    Указанный материал определением от 29.03.2013 года передан на рассмотрение мировому судье судебного участка Лесного района Тверской области (л.д. 2).
 
    Как следует из выписки из Устава муниципального образования Лесного сельского поселения Лесного района Тверской области, Администрация поселения в пределах своих полномочий организует и осуществляет мероприятия по гражданской обороне, защите населения и территории сельского поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (л.д. 9-10).
 
    В соответствии с решением Совета депутатов от 02.03.2011 года № 2-28/1 Кудрявцева Т.Н. назначена на должность Главы администрации Лесного сельского поселения Лесного района Тверской области с 03.02.2011 года (л.д. 11).
 
    Постановлением от 07.03.2013 года № 11-па главный специалист администрации Лесного сельского поселения Корочкова С.В. назначена уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности на территории МО Лесное сельское поселение (л.д. 12).
 
    Представлены свидетельства о постанове на учет в налоговом органе и внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц (л.д. 13- 14).
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка Лесного района Тверской области от 25.04.2013 года должностное лицо - Кудрявцева Т.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоА5П РФ и ей назначено административного наказание в виде штрафа в размере 5.000 рублей (л.д. 34-37).
 
    Копия указанного постановления была получена Администрацией Лесного сельского поселения 07.05.2013 года, что подтверждается распиской (л.д.38).
 
    В силу ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    При таких обстоятельствах, суд находит, что Кудрявцева Т.Е. подала жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в установленный законом срок.
 
    Частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.
 
    Кудрявцева Т.Н. привлечена к административной ответственности по указанной статье как должностное лицо – глава администрации Лесного сельского поселения Лесного района Тверской области.
 
    Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    В нарушение статей 2.4, 29.10 КоАП РФ в обжалуемом постановлении не отражено, какие именно служебные обязанности Кудрявцевой Т.Н. не были исполнены или исполнены ненадлежащим образом. Кроме того, в обжалуемом постановлении не дана оценка тому обстоятельству, что главный специалист администрации Лесного сельского поселения Корочкова С.В. назначена уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности на территории МО Лесное сельское поселение.
 
    Установленные и указанные выше нарушения являются существенными.
 
    Оснований к отмене постановления и к прекращению производства по делу, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, - не установлено.
 
    При указанных обстоятельствах постановление в отношении Кудрявцевой Т.Н. подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.
 
    При вынесении решения суд учитывает положения ч. 2 ст. 29.6 КоАП РФ, согласно которым в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела рассмотрение дела может быть продлено судьей, рассматривающим дело, на срок до одного месяца.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.1, 30.6, 30.7, 30.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Жалобу Кудрявцевой ФИО6 удовлетворить.
 
    Постановление мирового судьи судебного участка Лесного района Тверской области от 25 апреля 2013 года по делу о привлечении Кудрявцевой ФИО7 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.7 ч. 1 КоАП РФ отменить, дело возвратить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка Лесного района Тверской области.
 
    Федеральный судья: С.А. Молчанова