Решение Санкт-Петербургского городского суда от 20 августа 2020 года №12-818/2020

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 августа 2020 года Дело N 12-818/2020
Судья Санкт-Петербургского городского суда Русанова Ю.Н., при секретаре Межакове И.С., рассмотрев 20 августа 2020 года, в открытом судебном заседании в помещении суда, жалобу на постановление судьи Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 24 июля 2020 года по делу об административном правонарушении в отношении
Лазарева С. В., родившегося <дата> в <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, состоящего с браке, имеющего на иждивении несовершеннолетнего ребенка, работающего в <...>,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 24 июля 2020 года Лазарев С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 12 000 (двенадцать тысяч) рублей.
Лазарев С.В. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления судьи районного суда от 24.07.2020 года.
В обосновании жалобы указал, что при рассмотрении дела об административном правонарушении, судом не установлено событие административного правонарушения, а именно: участие Лазарева С.В. в публичном мероприятие в виде митинга.
В материалах дела отсутствуют подтверждающие вину доказательства, в том числе в протоколе об административном правонарушении, в рапортах сотрудников полиции не содержатся сведения о проведении (организации) Лазаревым С.В. публичного мероприятия.
Из представленной в материалах дела видеозаписи усматривается, что Лазарев С.В. являлся участником пикетирования, что не является нарушением требований закона.
Судом при рассмотрении дела отказано в вызове в качестве свидетелей сотрудников полиции, составивших рапорты по делу, тем самым суд нарушил право Лазарева С.В. на защиту, на предоставление доказательств невиновности лица, в отношении которого ведется производство по делу.
Лазарев С.В. в Санкт-Петербургский городской суд явился, поддержал доводы жалобы в полном объеме, пояснил, что 15 июля 2020 года на ул. Малой Садовой в Санкт-Петербурге стоял в одиночном пикетировании, держал плакат, иных пикетирующих вокруг не было. До того момента, как он вышел со своим плакатом на пикетирование, на указанной улице стоял с плакатом кто-то еще. Сотрудники полиции к нему не подходили, никакие требования не высказывали. При проведении пикетирования никаких лозунгов не кричал, только высказывал несогласие со своим задержанием сотрудникам полиции. Граждане вокруг ничего не выкрикивали, никаких лозунгов не скандировали.
В соответствии с протоколом и постановлением по делу ему не вменено нарушение требований, установленных Федеральным законом N 54, в связи с чем, привлечение к административной ответственности по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ является незаконным и необоснованным.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участника судебного заседания, считаю постановление судьи законным и обоснованным по следующим основаниям.
Частью 5 ст. 20.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.
Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Закон N 54-ФЗ).
В соответствии со ст. 2 Закона N 54-ФЗ под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.
Согласно ч. 1 ст. 6 Закона N 54-ФЗ участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.
В силу ч. 1 ст. 7 Закона N 54-ФЗ уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. Уведомление о проведении публичного мероприятия депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается в срок не ранее 10 и не позднее 5 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням.
В соответствии с пунктом 2 ч. 3 ст. 6 Закона N 54-ФЗ участники публичного мероприятия обязаны, в том числе, соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия
Согласно ч. 1 ст. 8 Закона N 54-ФЗ публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.
В пункте 33 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2018 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" (далее - Постановление Пленума ВС РФ N 28) указано, что нарушение участником мирного публичного мероприятия установленного порядка проведения публичного мероприятия, влекущее административную ответственность по части 5 статьи 20.2 КоАП РФ, может иметь место только в случае невыполнения (нарушения) участником публичного мероприятия обязанностей (запретов), установленных частями 3, 4 статьи 6 Закона о публичных мероприятиях.
Из материалов дела и постановления суда следует, что 15 июля 2020 года в период времени с 19 часов 00 минут до 23 часов 25 минут, по адресу: Санкт-Петербург, ул. Малая Садовая, у дома 8, Лазарев С.В. добровольно присутствовал в массе граждан не менее 3000 человек с целью публичного выражения своего мнения и формирования мнения окружающих по поводу актуальных проблем общественно-политического характера, а именно: сбор подписей под коллективным иском в суд с требованием отменить результаты голосования по поправкам в Конституцию Российской Федерации, являясь участником публичного мероприятия в форме митинга, который не был согласован в установленном законом порядке с Комитетом по вопросам законности, правопорядка и безопасности Санкт-Петербурга, Администрацией Центрального района Санкт-Петербурга, то есть органом исполнительной власти. При этом Лазарев С.В., совместно с находящимися в непосредственной близости от него другими участниками митинга скандировал лозунги "Свободу Фургалу", информируя тем самым присутствующих о целях митинга, выражая тем самым свое мнение и формируя мнение окружающих людей.
Своими действиями Лазарев С.В. нарушил требования п. 2 ч. 3 ст. 6, ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 19.06.2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", пп. "б" п. 6 ст. 4.1 Федерального закона N 64-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", пп. 6 п. 1 ст. 51 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 1.6 Постановления главного государственного санитарного врача РФ N 6 от 13.03.2020 года, а также п. 2, 2.1, 2.1.3 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 года N 121.
Таким образом, Лазарев С.В. совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ и виновность Лазарева С.В. в его совершении, подтверждены, помимо протокола N... от 24.07.2020 года об административном правонарушении, совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом ДЛ САП N... от 24.07.2020 года о доставлении лица, совершившего административное правонарушение; рапортом и объяснениями сотрудника полиции <...> А.Е. от 24.07.2020 года; рапортом и объяснениями сотрудника полиции <...> Е.Г. от 24.07.2020 года; рапортом сотрудника полиции <...> А.Г. от 15.07.2020 года; информационным письмом начальника Центра по противодействию экстремизму <...> В.В.; актом о проведении осмотра страниц сетевых ресурсов, расположенных в сети "Интернет" от 16.07.2020 года, и фотографиями к акту осмотра; ответом из Администрации Центрального района Санкт-Петербурга от 15.07.2020 года; ответом из Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности Правительства Санкт-Петербурга от 16.07.2020 года; видеозаписью от 15.07.2020 года; справкой отождествление от 16.07.2020 года.
Согласно рапортам сотрудников полиции <...> А.Е. и <...> Е.Г., <...> С.В. 15 июля 2020 года в период времени с 19 часов 00 минут до 23 часов 25 минут находился у дома 8 по ул. Малая Садовая в Санкт-Петербурге, добровольно участвовал в публичном мероприятии в форме митинга, которое в соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона N 54-ФЗ не может проводиться, если имеется угроза безопасности его участников в нарушение пункта 2 ч. 3 ст. 6 Закона N 54-ФЗ, не соблюдая социальную дистанцию, создал угрозу заражения "COVID-2019" для себя и окружающих, в условиях режима повышенной готовности на территории, на которой введены ограничения, вызванные неблагоприятной эпидемиологической обстановкой, тем самым нарушил общественный порядок.
Согласно представленному акту о проведении осмотра страниц сетевых ресурсов, расположенных в сети "Интернет" от 16.07.2020 года, при осмотре видеохостинга "Ютуб", размещенного в свободном доступе по адресу: http:www/youube.com/watch-v=Iy0ZDCEM0PM, на указанной странице 15 июля 2020 года опубликован информационный материал - видеозапись, продолжительность которой составляет 2 часа 43 минут На видеозаписи видно, как 15.07.2020 года в Санкт-Петербурге на ул. Малая Садовая, д. 8, прошло мероприятие против внесенных поправок в Конституцию РФ. На указанной записи также видно, как мужчина в голубой футболке, черной куртке и голубых джинсах встает с плакатом "свободу Сергею Фургалу" и высказывает негативное отношение к действующей власти Российской Федерации.
При отождествлении указанного гражданина установлено, что им является Лазарев С. В., <дата> года рождения.
В частности факт нахождения 15 июля 2020 года у дома 8 по ул. Малая Садовая в Санкт-Петербурге не отрицается и самим Лазаревым С.В., который подтвердил, что находился в указанное время и указанном месте с плакатом, отражающим его политические взгляды.
Между тем, согласно пунктам 2, 2.1, 2.1.3 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 года N 121 по 26 июля 2020 года на территории Санкт-Петербурга запрещено проведение спортивных, культурных, зрелищных и иных массовых мероприятий, публичных мероприятий, а также посещение гражданами указанных мероприятий, если иное не предусмотрено Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
В ходе рассмотрения настоящего дела судьей Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга все имеющиеся в деле доказательства исследованы в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Исследованные доказательства получили надлежащую правовую оценку судом.
К выводу о виновности Лазарева С.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, судья районного суда пришёл на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу, которые приведены судьей в обжалуемом постановлении, с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для его правильного разрешения. Достоверность и допустимость исследованных доказательств, судьей проверены, им дана надлежащая и мотивированная оценка, которую подвергать сомнению оснований не имеется.
Вывод постановления о том, что указанное публичное мероприятие не согласовано в установленном порядке, подтверждается письмом Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности Правительства Санкт-Петербурга от 16.07.2020 года, а также письмом Администрации Центрального района Санкт-Петербурга от 15.07.2020 года.
При этом, вопреки доводам заявителя, должностным лицом не вменяется Лазареву С.В. проведение или организация публичного мероприятия в форме митинга. Согласно протоколу об административном правонарушении, своими действиями Лазарев С.В. нарушил требования п. 2 ч. 3 ст. 6, ч. 1 ст. 8 Закона от 19.06.2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", то есть являясь участником публичного мероприятия, нарушил установленный порядок его проведения.
Доводы жалобы о том, что Лазарев С.В. не являлся участником митинга, не выкрикивал лозунги, не нарушал общественный порядок - опровергаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе видеозаписью публичного мероприятия от <дата>.
Согласно указанной видеозаписи, Лазарев С.В. находится у дома 8 по ул. Малая Садовая в Санкт-Петербурге с плакатом "свободу Сергею Фургалу", при этом Лазарев С.В. и люди, находящиеся в непосредственной близости к нему (менее 1,5 метров), скандируют политические лозунги, которые направлены на информирование присутствующих о цели митинга, выражая тем самым свое мнение и формируя мнение окружающих к данной проблеме.
При рассмотрении настоящего дела судьей районного суда не нарушены требования ст. 1.5 КоАП РФ, каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости судьи, в материалах дела не имеется, принцип презумпции невиновности судьей не нарушен, неустранимых сомнений по делу не усматривается. Ходатайств, заявленных в соответствии со ст. 24.4 КоАП РФ, и не разрешенных судьей, в материалах дела не имеется.
Протокол об административном правонарушении составлен в отношении Лазарева С.В. уполномоченным должностным лицом, являющимся должностным лицом органа внутренних дел (полиции) и в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ уполномоченным составлять протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ. Протокол соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, событие административного правонарушения должным образом описано.
Доводы жалобы о том, что судом первой инстанции не было удовлетворено ходатайство о вызове и допросе в качестве свидетелей сотрудников полиции, составивших рапорты по делу - не является основанием к отмене состоявшегося по делу постановления, поскольку в материалах дела имеются объяснения указанных сотрудников полиции - <...> А.Е. и <...> Е.Г. /л.д.11-14/. Объяснения соответствуют требованиям ст. 26.3 КоАП РФ, свидетели предупреждены должностным лицом об ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложных показаний. Содержащиеся в объяснениях сведения согласуются между собой, а также с иными собранными по делу доказательствами, в связи с чем необходимость вызова свидетелей в судебное заседания отсутствовала.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Вывод судьи районного суда о наличии в действиях Лазарева С.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, является правильным, основан на материалах дела и положениях КоАП РФ.
Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи районного суда о доказанности вины Лазарева С.В. в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.
В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Суд первой инстанции, решая вопрос о назначении административного наказания, учел все юридически значимые обстоятельства, конкретные обстоятельства дела, данные о личности Лазарева С.В.., на этом основании придя к обоснованному выводу о том, что назначение административного наказания в виде административного штрафа будет отвечать целям и задачам законодательства об административных правонарушениях.
Таким образом, административное наказание Лазареву С.В. назначено более мягкого вида, чем предусмотрено санкцией ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ - в виде административного штрафа, размер которого не является максимальным. При назначении наказания судьей районного суда приняты во внимание характер и степень общественной опасности содеянного, данные о личности Лазарева С.В., смягчающее обстоятельство, отсутствие отягчающих по делу обстоятельств. Назначенное наказание является справедливым.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления судьи районного суда, по делу не имеется.
Порядок и срок привлечения к административной ответственности не нарушен.
На основании изложенного и, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 24 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ в отношении Лазарева С. В. - оставить без изменения, жалобу Лазарева С.В. - без удовлетворения.
Судья Ю.Н. Русанова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка