Решение Нижегородского областного суда от 31 октября 2018 года №12-817/2018

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 31 октября 2018 года Дело N 12-817/2018
Судья Нижегородского областного суда Шелудяков Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Зайцевой Е.П., действующей в интересах Кошелева Р.В. на постановление Шахунского районного суда Нижегородской области от 30 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении главы местного самоуправления городского округа город Шахунья Нижегородской области Кошелева Р.В.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением Шахунского районного суда Нижегородской области от 30 августа 2018 года глава местного самоуправления городского округа город Шахунья Нижегородской области Кошелев Р.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
В жалобе по пересмотру постановления Шахунского районного суда Нижегородской области от 30 августа 2018 года, защитник Зайцева Е.П. просит об отмене постановления судьи районного суда и прекращении производства по делу, указав, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, а также указывает о ненадлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника Зайцеву Е.П., поддержавшую доводы жалобы, судья вышестоящей инстанции, пересматривающий дело по жалобе, приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
Частью 2 ст. 25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В соответствии с п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, вопросы о назначении времени, места рассмотрения дела и вызове лиц в судебное заседание решаются судьей, рассматривающим дело на стадии подготовки к его рассмотрению.
Из части 1 ст. 25.15 КоАП РФ следует, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении определением судьи Шахунского районного суда
Нижегородской области от 13 июля 2018 года рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении главы местного самоуправления городского округа город Шахунья Нижегородской области Кошелева Р.В. назначено на 15 часов 30 минут 30 июля 2018 года (л.д. 1), в дальнейшем 30 июля 2018 года судебное заседание было отложено на 14 августа 2018 года в связи с необходимостью предоставления дополнительных доказательств по делу (л.д. 47-48), на 28 августа 2018 года на 14 часов 00 минут в связи с невозможностью участия в судебном заседании защитника и отсутствии сведений о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности (л.д. 59).
28 августа 2018 года судья Шахунского районного суда Нижегородской области рассматривая дело об административном правонарушении (вынесена резолютивная часть постановления) пришел к выводу о том, что глава местного самоуправления городского округа город Шахунья Нижегородской области Кошелев Р.В. извещен надлежащим образом.
Вместе с тем с указанными выводами судьи районного суда согласиться нельзя.
В соответствии с п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в целях соблюдения установленных ст. 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.
Материалы дела не содержат сведений о надлежащем извещении главы местного самоуправления городского округа город Шахунья Нижегородской области Кошелева Р.В. о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.
Кроме того, согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 60691024153517 и конверта извещение выслано обратно отправителю в Шахунский районный суд Нижегородской области за истечением срока хранения лишь 30 августа 2018 года, поступило в суд 31 августа 2018 года.
Между тем, материалы не содержат сведений о поступлении сообщения об отсутствии адресата по указанному в уведомлении адресу, о том, что лицо отказалось от получения почтового отправления, а также нет данных о соблюдении положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N343.
В жалобе защитник Зайцева Е.П. оспаривает факт извещения главы местного самоуправления городского округа город Шахунья Нижегородской области Кошелева Р.В. о месте и времени рассмотрения дела.
Кроме того, в материалах дела имеется телефонограмма от 15 августа 2018 года об извещении защитника Зайцевой Е.П. на судебное заседание, назначенное на 28 августа 2018 года на 14 часов 00 минут, согласно которой Зайцева Е.П. извещена по служебному телефону 8(83152) 2-67-41.
Вместе с тем, данная телефонограмма не может быть признана в качестве надлежащего уведомления о месте и времени судебного заседания, поскольку в судебном заседании Зайцева Е.П. пояснила, что не извещалась по служебному телефону, в указанный период находилась на больничном с 13 августа 2018 года по 17 августа 2018 года и лежала в стационаре в г. Нижнем Новгороде в ГБУЗ НО НОДКБ со своей несовершеннолетней дочерью ФИО5, что подтвердила копией листа нетрудоспособности.
При таких обстоятельствах информация, содержащаяся в телефонограмме (л.д. 60), вызывает сомнения.
Таким образом, из материалов дела усматривается, что в данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении судьей Шахунского районного суда Нижегородской области соблюден не был, дело рассмотрено без участия Кошелева Р.В., и его защитника, в отсутствие сведений о том, что Кошелев Р.В. извещен о месте и времени его рассмотрения заблаговременно и надлежащим образом.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В данном случае соблюдение порядка рассмотрения дела об административном правонарушении вызывает сомнения, дело было рассмотрено без участия Кошелева Р.В., материалы дела не позволяют сделать однозначный вывод о его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела.
Неполное выяснение существенных для данного дела обстоятельств и невыполнение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о создании судом необходимых условий для справедливого разбирательства дела и реализации лицом, в отношении которого ведется производство по делу, права на защиту, повлекло нарушение этого права.
На основании изложенного, постановление Шахунского районного суда от 30 августа 2018 года не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных ст. ст. 24.1, 25.1 КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах постановление суда нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение.
Руководствуясь статьями 30.6- 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление Шахунского районного суда Нижегородской области от 30 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении главы местного самоуправления городского округа город Шахунья Нижегородской области Кошелева Р.В. - отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Шахунский районный суд Нижегородской области.
Судья областного суда Д.В. Шелудяков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка