Решение Пермского краевого суда от 22 июня 2021 года №12-813/2021

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 июня 2021 года Дело N 12-813/2021
Судья Пермского краевого суда Савельев А.А., рассмотрев в судебном заседании 22 июня 2021 г. в г. Перми жалобу Лисичкина Андрея Леонидовича на постановление судьи Ленинского районного суда г. Перми от 16 апреля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенному в отношении Лисичкина Андрея Леонидовича,
установил:
постановлением судьи Ленинского районного суда г. Перми от 16 апреля 2021 г. Лисичкин А.Л. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, Лисичкин А.Л., не оспаривая события административного правонарушения, просит об изменении постановления судьи районного суда и назначении административного наказания в виде административного штрафа менее минимального размера, полагая о наличии на то оснований. Считает, при назначении административного наказания судьей не учтен характер совершенного административного правонарушения, то, что его действия не носят умышленный характер и совершены с неосторожной формой вины, не причинили значительного вреда. Входной тамбур установлен по причине постоянного схода снега и льда с крыши и предотвращения жертв. Им неоднократно предпринимались меры по согласованию и получению разрешения на установку входного тамбура в инспекции, но получались отказы. Указывает на тяжелое материальное положение, поскольку он работает врачом и имеет на иждивении несовершеннолетнего ребенка.
В судебном заседании в краевом суде Лисичкин А.Л, его защитник Ткаченко Е.П. настаивали на доводах жалобы.
Изучив доводы жалобы, заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, защитника, исследовав материалы дела, судья краевого суда оснований к отмене или изменению состоявшихся по делу актов не находит.
В соответствии с частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.
Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом N 73-ФЗ от 25 июня 2002 г. "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее по тексту - Федерального закона N 73-ФЗ от 25 июня 2002 г.).
Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия указан в статье 45 Федерального закона N 73-ФЗ от 25 июня 2002 г.
Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (пункт 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации).
Согласно пункта 2 статьи 36 Федерального закона N 73-ФЗ от 25 июня 2002 г. изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Федерального закона N 73-ФЗ от 25 июня 2002 г. работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.
Из положений подпункта 1 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона N 72-ФЗ от 25 июня 2002 г. следует, что при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 данного Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;
Как следует из материалов дела, Лисичкин А.Л. является собственником нежилого помещения, площадью 99,4 кв.м., расположенного в подвальном помещении здания по адресу: **** и являющегося объектом культурного наследия "Дом горсовета" (жилой) (****).
Согласно распоряжению губернатора Пермской области от 5 декабря 2000 г. N 713-р "О государственном учете недвижимых памятников истории и культуры Пермского края регионального значения" объект культурного наследия "Дом горсовета" (жилой) (****) зарегистрирован в едином реестре объектов культурного наследия под регистрационным номером **.
Приказом Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края N СЭД-27-01-12-465 от 5 декабря 2013 г. установлены границы территории объекта культурного наследия, утвержден режим использования территории и предмет охраны объекта.По результатам мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия был составлен акт N 2 от 21 января 2021 г., из которого следует, что в границах территории объекта культурного наследия, на его восточном (торцевом фасаде) устроен вход в подвальное помещение, где расположено ООО "***", над входом сооружен металлический каркас крытого тамбура, каркас крепится непосредственно к стене здания и перекрывает часть фасадной поверхности, отнесенной к предмету охраны объекта культурного наследия.
Разрешение на производство работ по устройству тамбура, относящихся к работам по сохранению объекта, не выдавалось, проектная документация на проведение работ уполномоченным органом по охране объектов культурного наследия не согласовывалась.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Лисичкина А.Л. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ.
Признавая Лисичкина А.Л., виновным в совершении вменяемого административного правонарушения, судья районного суда обоснованно исходил из того, что обстоятельства дела, установленные в ходе судебного разбирательства, свидетельствуют о совершении им административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, и виновность Лисичкина А.Л. подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, всесторонняя, полная и объективная оценка которым дана судьей районного суда при рассмотрении дела.
Оценка судьей районного суда имеющихся доказательств произведена по правилам, установленным статьей 26.11 КоАП РФ. Оснований для переоценки установленных судьей районного суда обстоятельств судья краевого суда не усматривает.
Допущенные Лисичкиным А.Л. действия (бездействия) нарушают установленный законом порядок в области охраны объектов культурного наследия, то есть существенно нарушают охраняемые общественные правоотношения.
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
При решении вопроса о виновности Лисичкина А.Л. в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.
В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Лисичкиным А.Л. приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства.
Пункт 1 статьи 47.3 Федерального закона N 73-ФЗ от 25 июня 2002 г. предусматривает, что при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 данного Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.
Лисичкин А.Л., являясь собственником объекта культурного наследия, провел работы по устройству тамбура в отсутствие разрешения государственной инспекции и проекта проведения работ или проекта обеспечения сохранности объекта культурного наследия.
В данном случае Лисичкин А.Л. имел возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доводы жалобы о том, что Лисичкиным А.Л. неоднократно предпринимались меры по согласованию и получению разрешения на установку входного тамбура в государственной инспекции, но получались отказы были предметом оценки судьи районного суда, обоснованно отклонены судьей. Данные доводы не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения, вмененного привлекаемому лицу.
При рассмотрении дела судьей Ленинского районного суда г. Перми все фактические обстоятельства по делу об административном правонарушении были установлены полно и всесторонне, они подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении.
На основе полного, всестороннего и объективного исследования всех обстоятельств дела, судья пришел к обоснованному выводу о наличии события правонарушения и виновности Лисичкина А.Л. в совершении правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 7.13 КоАП РФ.
Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств, установленными на их основании обстоятельствами, и с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и действующего законодательства не свидетельствует о том, что нарушены нормы материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования в части законности и обоснованности привлечения к административной ответственности.
Постановление о привлечении Лисичкина А.Л. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 7.13 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 24.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа, не установлено, фактических и законных оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела в соответствии с положениями части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ, с учетом санкции части 1 статьи 7.13 КоАП РФ и установленных по делу об административном правонарушении конкретных обстоятельств, не имеется.
Административное наказание Лисичкину А.Л. назначено в пределах санкции части 1 статьи 7.13 КоАП РФ.
Назначенное Лисичкину А.Л. административное наказание согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Лисичкина А.Л. допущено не было.
При таких обстоятельствах основания для изменения, либо отмены постановления судьи районного суда и удовлетворения жалобы отсутствуют.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда,
решил:
постановление судьи Ленинского районного суда г. Перми от 16 апреля 2021 г. оставить без изменения, жалобу Лисичкина Андрея Леонидовича - без удовлетворения.
Судья: подпись.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка