Решение от 22 марта 2013 года №12-8/13

    Дело №12-8/13
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    22 марта 2013 года город Корсаков
 
    Сахалинской области
 
    Судья Корсаковского городского суда Сахалинской области Мурынчик Е. В., при секретаре Аношкиной Н. В., рассмотрев в судебном заседании в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Альфа» Мушак С. Б. на постановление государственного инспектора РФ по Сахалинской области по контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов Б. от 24 декабря 2012 года № о привлечении к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением государственного инспектора РФ по Сахалинской области по контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов Б. от 24.12.2012 года № директор ООО «Альфа» Мушак С.Б. подвергнута административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.20 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
 
    9 января 2013г. на данное постановление Мушак С.Б. подана жалоба, в которой она просит постановление государственного инспектора РФ по Сахалинской области по контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов Б. от 24.12.2012 года № отменить как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указано, что оспариваемое постановление принято на основании незаконной проверки Корсаковской городской прокуратуры соблюдения требований природоохранного законодательства ООО «Альфа» по вопросам законности использования скважины для добычи воды без соответствующих разрешений и отсутствии договора на водоснабжение и водоотведение гостиничным комплексом «Альфа» в <адрес>. В ходе указанной проверки должностными лицами не была дана юридическая оценка доказательствам – о направлении ООО «Альфа» документов предприятию Водоканала для подготовки и заключения договора на пользование системами канализации на прием сточных вод. Считает, что при вынесении данного постановления были подменены юридические понятия, установленные Постановлением Правительства РФ №, в частности «самовольное подключение» и «самовольное пользование», в то время как статьей 7.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное подключение к централизованным системам водоснабжения и водоотведения.
 
    При рассмотрении жалобы Мушак С.Б присутствовала, просила оспариваемое постановление отменить, производство прекратить в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.20КоАП РФ, по изложенным в жалобе основаниям. Кроме того, пояснила, что является директором ООО «Альфа» с 01.12.2011 года. Здание гостиничного комплекса ООО «Альфа» было введено в эксплуатацию постановлением мэра № от ДД.ММ.ГГГГ «О регистрации ввода в эксплуатацию законченного строительством объекта «Общежитие гостиничного типа на 25-30 мест по <адрес>». В период осуществления ею полномочий директора никакие земляные работы и работы по изменению системы водоотведения гостиничного комплекса в систему канализационных сетей МУП «Водоканал города Корсакова» в ООО не производились. Также, указывает на отсутствие своей вины в части не заключения договора водоотведения с МУП «Водоканал города Корсакова». Ранее, со всеми предприятиями, осуществляющими деятельность по отпуску воды и приему сточных вод, обществом заключались договоры. После ликвидации МП «Горводоканал», вновь образованное предприятие с предложением о заключении договора стало обращаться в мае 2012 года. В адрес ООО «Альфа» направлялись письма с требованием представить документы для заключения договора и для этого имеющиеся документы МУП «Водоканал города Корсакова» направлялись. Общество не препятствовало заключению договоров, однако до настоящего времени типовой договор не был направлен в её адрес и для заключения договора она в МУП не приглашалась. Указанные доводы подтверждаются перепиской: 28.05.2012 года в МУП «Водоканал города Корсакова» был направлен пакет документов для заключения договора, что подтверждается уведомлением о вручении почтовой корреспонденции, 23.07.2012 года предприятием вновь запрашиваются дополнительные документы для заключения договора, которые 31.07.2012 года направляются 31.07.2012 года. Между тем, 04.02.2013 года МУП вновь запрашивает тот же пакет документов, что и ранее, и вновь он направляется в адрес МУП «Водоканал». При таких обстоятельствах, полагает, что все требования МУП «Водоканал города Корсакова» ею выполнены и умысла на самовольное пользование системами водоснабжения и канализации она не имела.
 
    В судебном заседании присутствовал защитник Мушак С.Б. – А., действующий на основании доверенности от 13.02.2013 года №, поддержал жалобу по изложенным в ней основаниям. Также указал, что по заявлению прокурора проводилась проверка в связи с не заключением договора между МУП «Водоканал» и ООО «Альфа» на водоснабжение и водоотведение. Полагает, что имеется спор между хозяйствующими субъектами, который подлежит рассмотрению в рамках гражданского производства. Отмечает, что ООО «Альфа» в адрес МУП «Водоканал» неоднократно направлялись письма с целью заключения названного договора, однако Предприятие до настоящего времени так и не направило договор Мушак для его подписания.
 
    Проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, изучив материалы дела, выслушав Мушак С.Б., защитника А., государственного инспектора Б., суд приходит к следующему.
 
    Статья 7.20 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за самовольное подключение к централизованным системам водоснабжения и водоотведения.
 
    Пользование системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 N 167 (далее – Правила).
 
    Согласно п.1 указанных Правил «самовольное присоединение» к системам водоснабжения или канализации - присоединение, произведенное без разрешительной документации либо с нарушением технических условий;
 
    «самовольное пользование» - пользование системами водоснабжения и канализации при отсутствии договора на отпуск (получение) воды и прием (сброс) сточных вод, а также в случае нарушения условий договора абонентом.
 
    Предмет административного правонарушения включает в себя:
 
    централизованные системы питьевого водоснабжения, то есть комплекс инженерных сооружений населенных пунктов для забора, подготовки, транспортировки и передачи абонентам питьевой воды;
 
    водопроводные и канализационные устройства и сооружения для присоединения к системам коммунального водоснабжения и канализации (водопроводный ввод или канализационный выпуск) - устройства и сооружения, через которые абонент получает питьевую воду из системы коммунального водоснабжения и (или) сбрасывает сточные воды в систему коммунальной канализации;
 
    водопроводная сеть - система трубопроводов и сооружений из них, предназначенная для водоснабжения.
 
    Объективная сторона состава правонарушения заключается в активных действиях, состоящих в самовольном, то есть незаконном, неразрешенном либо прямо запрещенном подключении с помощью технических средств (устройств) к указанным системам. Самовольное присоединение к системам водоснабжения или канализации означает присоединение, произведенное без разрешительной документации либо с нарушением технических условий.
 
    С субъективной стороны состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется умышленной формой вины.
 
    В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    В соответствии с приказом ООО «Альфа» № 1 от 01.12.2011 года «По личному составу Мушак С. Б. назначена на должность директора гостиницы «Альфа» (л.д. 82).
 
    Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 39) следует, должностное лицо Мушак С.Б., являясь директором ООО «Альфа», в нарушение п. 11 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 года № 167 не заключила договор с МУП «Водоканал города Корсакова». В связи с чем, здание гостиницы «Альфа», расположенное по адресу <адрес>, самовольно подключено к централизованным системам водоснабжения и водоотведения. Постановлением № о назначении административного наказания от 24.12.2012 года Мушак признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.20 КоАП РФ. Событие административного правонарушения заключается в том, что гостиничный комплекс «Альфа» осуществляет в канализационные сети, принадлежащие МУП «Водоканал города Корсакова», водоотведение сточных вод без оформленных в установленном порядке разрешительных документов на прием сточных вод, и период с 29.06.2009 года по 24.12.2012 года без соответствующего договора.
 
    Вместе с тем согласно справке директора МП «Горводоканал» наружные сети водопровода и канализации выполнены в соответствии с проектом /Объект <...>/ техническими условиями и обеспечивают нормальную эксплуатацию объекта «Общежитие гостиничного типа на 25-30 мест, со складом электро-механического оборудования, тренажерным залом с сауной (л.д. 5). Заключением Корсаковского районного центра Госсанэпиднадзора №13 проект строительства гостиницы ТОО «Альфа» согласован (л.д. 6-7). Постановлением мэра города и района от 18.06.1997 года №482 Общежитие гостиничного типа на 25-30 мест, принятого актом приемки законченного строительством объекта от 30.05.1997 года, постановлено зарегистрировать, разрешить эксплуатацию указанного объекта (л.д. 10-11, 54-55). Кроме того, в 1997 году между МП «Горводоканал» и ООО «Альфа» был заключен Договор №39 об отпуске и потреблении питьевой воды, сбросе и приеме сточных вод (л.д. 49 -50), затем 13.12.2000 года на водопотребление и водоотведение (л.д. 99-100). Договор на водопотребление и водоотведение был заключен в соответствии с Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 N 167, что свидетельствует наличии у ООО «Альфа» разрешительных документов, предусмотренных п. 3.2.5 Договора.
 
    Как предусмотрено п. 11 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 года N 167, отпуск (получение) питьевой воды и (или) прием (сброс) сточных вод осуществляются на основании договора энергоснабжения, относящегося к публичным договорам (ст. ст. 426, 539 - 548 ГК РФ), заключаемого абонентом (заказчиком) с организацией водопроводно-канализационного хозяйства.
 
    Разделом 8 вышеуказанных Правил предусмотрены обязанности, права и ответственность организации водопроводно-канализационного хозяйства и абонента, в частности, организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана заключать с абонентом (заказчиком) договор на отпуск (получение) питьевой воды и прием (сброс) сточных вод с учетом возможности систем водоснабжения и канализации, принимать меры по предотвращению самовольного присоединения к системам водоснабжения и канализации и самовольного пользования ими.
 
    Статьёй 426 ГК РФ установлено, что публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.). Коммерческая организация не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами. Цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей. Отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.
 
    При необоснованном уклонении коммерческой организации от заключения публичного договора применяются положения, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 настоящего Кодекса. Так, ч. 4 ст. 445 ГК РФ предусматривает, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.
 
    Из материалов дела следует, что МУП «Водоканал города Корсакова» начало обращаться к ООО «Альфа» с информацией о необходимости заключения договора в мае 2012 года, о чем свидетельствуют имеющиеся в деле уведомления и напоминания (л.д. 62-64). В ответ на указанные уведомления в адрес МУП «Водоканал города Корсакова» 28.05.2012 года директором ООО «Альфа» Мушак С.Б. было направлено предложение о заключении договора и направлены документы. Которые получены МУП 31.05.2012 года (л.д. 118-119). 23.07.2012 года МУП дополнительно затребовало для заключения договора данные по объему водопотребления (л.д. 123-124) 31.07.2012 года запрашиваемая информация дополнительно была представлена (л.д. 121-122). Между тем, в адрес ООО «Альфа» МУП «Водоканал города Корсакова» не был направлен соответствующий проект договора. При таких обстоятельствах, анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что факт умышленного самовольного подключения к централизованным системам водоснабжения и водоотведения материалами дела не подтвержден и при рассмотрении жалобы судом таких доказательств не добыто.
 
    В соответствии с ч.4 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Согласно п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
    Таким образом, производство по данному делу подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием в действиях Мушак С.Б. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.20 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7. КоАП РФ, судья,
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Жалобу Мушак С.Б. – удовлетворить.
 
    Постановление государственного инспектора РФ по Сахалинской области по контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов Б. от 24 декабря 2012 года № о привлечении к административной ответственности директора ООО «Альфа» Мушак С.Б. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
 
    Решение вступает в силу немедленно, но может быть пересмотрено в порядке надзора Сахалинским областным судом.
 
    Судья
 
    Корсаковского городского суда Е.В. Мурынчик