Решение от 25 марта 2013 года №12-8/13

Дело №12-8/13
 
РЕШЕНИЕ
 
    25.03.2013г. ст. Тацинская
 
    Судья Тацинского районного суда Ростовской области Солошенко А.В., рассмотрев жалобу Курбанова А.М. в лице представителя на основании доверенности Амирова М.У. на постановление от 20.02.2013г. по делу об административном правонарушении в отношении Курбанова А.М.
 
УСТАНОВИЛ.
 
    Постановлением от 20.02.2013г. мирового судьи судебного участка №2 Тацинского района В.А.Фитисова Курбанов А.М. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, выразившееся в неисполнении в установленный срок предписания старшего государственного инспектора отдела ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской области от 30.11.2012г. №15 и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.
 
    Курбанов А.М. в лице представителя на основании доверенности Амирова М.У., не согласился с постановлением, обжаловал его и просит отменить, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях гражданина Курбанова А.М. состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что распоряжение Управления ветеринарии Ростовской области от 18.07.2012г. №42 и приложения к нему были вручены ему в виде не заверенных ксерокопий, в силу чего они не являются официальным документом и не подлежат исполнению. Также по результату повторного исследования ГБУ РО «Тацинская рай СББЖ» от 17.07.2012г. № 2199 Управление ветеринарии Ростовской области распоряжением от 18.07.2012г. №42 установила ограничение по бруцеллезу мелкого рогатого скота на отдельной территории Тацинского района Ростовской области. Экспертиза №2199 от 17.07.2012г. проведена с нарушением требований закона, не влечет правовых последствий и не может служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений. Указанное распоряжение №42 основано на ветеринарных правилах ВП 13.3.1302-96, которые по своей форме не могут считаться нормативным актом, поскольку они не зарегистрированы в Минюсте РФ и официально не опубликованы.
 
    В судебном заседании Курбанов А.М. и его представитель Амиров М.У. настояли на доводах жалобы и пояснили, что считают постановление
незаконным и просили производство по делу прекратить, поскольку к моменту рассмотрения жалобы в Тацинском районном суде истек срок привлечения к административной ответственности.
 
    Старший государственный инспектор отдела ветеринарного контроля и надзора управления Россельхознадзора по Ростовской области Никулин Л.В. полагал постановление мирового судьи законным, а жалобу необоснованной.
 
    Выслушав лиц, принимающих участие в разбирательстве жалобы,
изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
 
    В судебном заседании установлено, что при исследовании на бруцеллез 12.07.2012г. мелкого рогатого скота (МРС) в количестве 517 проб в хозяйстве Курбанова А.М., экспертиза №2199 от 17.07.2012г., выявлено две положительно реагирующие пробы.
 
    Распоряжением управления ветеринарии Ростовской области от 18.07.2012г. №42 территория п.Лубяной Суховского сельского поселения Тацинского района Ростовской области была объявлена неблагополучной по бруцеллезу мелкого рогатого скота.
 
    Вышеуказанным распоряжением был утвержден план организационно-
хозяйственных и специальных ветеринарно-санитарных мероприятий по
ликвидации бруцеллеза МРС в ЛПХ Курбанова А.М. в п.Лубяной
Суховского сельского поселения Тацинского района Ростовской области и перечень ограничений на оборот животных, продуктов животноводства, кормов и кормовых добавок на территории п.Лубяной.
 
    Согласно п.1 Плана, оздоровление мелкого рогатого скота от
бруцеллеза осуществить путем сдачи всего неблагополучного поголовья овец (коз) вместе с приплодом на убой и выполнения комплекса организационно-хозяйственных и санитарных мероприятий;
 
    -п.5, запретить совместный выпас, водопой и иной контакт больных
животных и поголовья неблагополучных стад со здоровыми животными;
 
    -п.9, в неблагополучном по бруцеллезу пункте в период действия
ограничений, проводить надежное обеззараживание территории и помещений;
 
    -п.11, для дезинфекции применять, в том числе, 20%-ную взвесь
свежегашеной извести;
 
    -п. 12, навоз подстилку и остатки корма от животных, больных или
подозрительных по заболеванию и в заражении бруцеллезом, подвергать
обеззараживанию.
 
    В соответствии с перечнем, положительно реагирующие при
исследовании на бруцеллез животные, немедленно изолируются от другого
поголовья и в течение 15 дней сдаются на убой.
 
    Курбанову A.M. вышеназванные План и предписание, были вручены
19.07.2012г.
 
    Распоряжением Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской области от 09.01.2013г. №1 была назначена проверка в отношении гр.Курбанова А.М. в целях проверки исполнения ранее выданного предписания № 15 от 30.11.2012г., срок исполнения которого истек 22.12.2012г. Срок проведения проверки с 09.01.2013г. по 25.01.2013г.
 
    В ходе проведения проверки было установлено, что Курбанов А.М. не исполнено вышеуказанное предписание: не сдано на убой неблагополучное по бруцеллезу поголовье животных вместе с приплодом; не обеспечено проведение ограничительных, организационно-хозяйственных, специальных и санитарных мероприятий по предупреждению заболевания животных бруцеллезом.
 
    01.02.2013г. в отношении гр.Курбанова А.М. был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ
 
    Факт получения указанного предписания и протокола Курбановым А.М. не оспаривается.
 
    Ссылки Курбанова и его представителя на то, что административный протокол не подписан Курбановым, не принимаются судом во внимание, т.к. Курбанов своевременно был извещен о дате и месте составления протокола, но для составления протокола не явился. Копия административного протокола была направлена Курбанову по почте и была ему вручена, что соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ.
 
    Суд не может согласиться со ссылками должностного лица, составлявшего предписания и протоколы об административном правонарушении на санитарные Правила СП 3.1. 085-96 и ветеринарные правила ВП 13.3. 1302-96, утвержденных соответственно, первым заместителем председателя Госкомсанэпиднадзора России - заместителем Главного государственного санитарного врача РФ, 31.05.1996г. №11 и начальником Департамента ветеринарии Минсельхоза и продовольствия РФ — Главным государственным ветеринарным инспектором РФ, 18.06.1996г. №23, поскольку данные документы не зарегистрированы и не опубликованы в установленном порядке и не влекут за собой правовых последствий, как не вступившие в силу.
 
    Из закона «О ветеринарии» и Санитарных правил 3.1.7.2613-10
«Профилактика бруцеллеза», утвержденных Постановлением Главного
государственного санитарного врача РФ от 26.04.2010г. №39, должностным
лицам и организациям, осуществляющих контроль за соблюдение
законодательства в области ветеринарии не предоставлено право требовать от граждан и организаций, сдачи на убой положительно реагирующего на
бруцеллез МРС.
 
    В соответствии с п. 4.4.8, вышеназванных Санитарных Правил,
руководитель животноводческого хозяйства, при наложении ограничений по
бруцеллезу обязан согласовать с органами ветеринарного и государственного санитарно-эпидемиологического надзора условия вывоза, положительно реагирующего на бруцеллез поголовья, для убоя и переработки.
 
    Распоряжение Управления ветеринарии Ростовской области от 18.07.2012г. №42 «Об установлении ограничений по бруцеллезу МРС на отдельной территории Тацинского района Ростовской области, в части касающейся п. 1 Плана и требования Перечня о сдаче всего неблагополучного поголовья овец (коз) вместе с приплодом на убой, противоречит закону «О ветеринарии» и вышеназванным Правилам, которые допускает только возмездное изъятие больных животных и потому, в этой части, обжалуемое постановление является незаконным.
 
    Вместе с тем, приказом министерства сельского хозяйства РФ от 19
декабря 2011г. № 476, утвержден перечень заразных, в том числе особо
опасных болезней животных, по которым могут устанавливаться
ограничительные мероприятия (карантин), в котором под номером 14
значится - Бруцеллез (включая инфекционный эпидидимит баранов).
 
    Суд не сомневается в выводах исследований о наличии в ЛПХ
Курбанова положительно реагирующих на бруцеллез МРС, т.к.
исследования были проведены в Тацинской ветлаборатории и Ростовской
областной ветлаборатории имеющих соответствующих специалистов и
оборудование.
 
    Поэтому, законные требования предписания по проведению ограничительных, организационно-хозяйственных, специальных и санитарных мероприятий по предупреждению заболевания животных бруцеллезом в части: проводить надежное обеззараживание территории и помещений; для дезинфекции применять, в том числе, 20%-ную взвесь
свежегашеной извести; навоз подстилку и остатки корма от животных, больных или подозрительных по заболеванию и в заражении бруцеллезом, подвергать обеззараживанию, Курбановым А.М. не выполнены в установленные сроки.
 
    Ссылки Курбанова А.М. на истечение сроков давности привлечения к административной ответственности необоснованны, поскольку в соответствии со ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
 
    Протокол об административном правонарушении составлен 01.02.2013г., постановление мирового судьи судебного участка №2 вынесено 20.02.2013г. Таким образом, сроки привлечения к административной ответственности не нарушены, оснований для прекращения производства по делу не имеется.
 
    Вина Курбанова А.М. доказана, его действия правильно
квалифицированы по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, по признакам: невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, наказание Курбанову А.М. назначено в пределах санкции указанной статьи, нарушений норм процессуального и материального права не допущено, и потому оснований для отмены обжалуемого постановления и удовлетворения жалобы отсутствуют.
 
    Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка №2 Тацинского района от 20.02.2013г. в отношении Курбанова А.М. оставить без изменения, а жалобу Курбанова А.М. без удовлетворения.
 
    Решение вступает в законную силу немедленно.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.30.12 КоАП РФ.
 
Судья: