Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 15 октября 2018 года №12-812/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 15 октября 2018 года Дело N 12-812/2018
г. Уфа РБ 15 октября 2018 года
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Мурзакова Р.Ф.
при секретаре Гаймалеевой А.Т.,
с участием Фроловнина Н.С. - защитника Еникеева Р.А. - начальника Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, должностного лица, в отношении которого возбуждено административное производство, действующего на основании доверенности
ФИО9 - представителя Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан,
в отсутствие Еникеева Р.А. - начальника Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, должностного лица, в отношении которого возбуждено административное производство,
извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,
рассмотрев жалобу защитника Еникеева Р.А. - Сахаутдиновой Г.Ф. на постановление судьи Советского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 03 сентября 2018 года, которым:
начальник Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан Еникеев Раиль Амирович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей,
УСТАНОВИЛА:
протоколом ведущего специалиста - эксперта отдела контроля Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан ФИО10 от 09 июля 2018 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении начальника Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан Еникеева Р.А. (далее -УЗИО Администрации ГО г.Уфа), за невыполнение требований к сохранению, содержанию и использованию объекта культурного наследия - "Дом Тихониных", расположенный по адресу: адрес, в части, предусматривающей обеспечение поддержания объекта культурного наследия в надлежащем техническом состоянии, а также необеспечение доступа к объекту культурного наследия, чем нарушил пункт 1 статьи 47.3, статью 47.4 Федерального закона от 25 июня 2001 года N73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
Судьей Советского районного суда города Уфы Республики Башкортостан вынесено вышеприведенное постановление от 03 сентября 2018 года.
В жалобе в Верховный Суд Республики Башкортостан защитник Еникеева Р.А. - Сахаутдинова Г.Ф. предлагает постановление судьи районного суда отменить ввиду его незаконности и необоснованности.
Изучив материалы дела, выслушав защитника Еникеева Р.А. - Фроловнина Н.С., поддержавшего доводы жалобы, представителя Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан Давлетшина Р.М., проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.
Как установлено частью 1 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2001 года N73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
В соответствии с пунктом 1 статьи 47.3 вышеуказанного Федерального закона при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны:
1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;
2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;
3) не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен;
4) обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия;
5) соблюдать установленные статьей 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия;
6) не использовать объект культурного наследия (за исключением оборудованных с учетом требований противопожарной безопасности объектов культурного наследия, предназначенных либо предназначавшихся для осуществления и (или) обеспечения указанных ниже видов хозяйственной деятельности, и помещений для хранения предметов религиозного назначения, включая свечи и лампадное масло):
под склады и объекты производства взрывчатых и огнеопасных материалов, предметов и веществ, загрязняющих интерьер объекта культурного наследия, его фасад, территорию и водные объекты и (или) имеющих вредные парогазообразные и иные выделения;
под объекты производства, имеющие оборудование, оказывающее динамическое и вибрационное воздействие на конструкции объекта культурного наследия, независимо от мощности данного оборудования;
под объекты производства и лаборатории, связанные с неблагоприятным для объекта культурного наследия температурно-влажностным режимом и применением химически активных веществ;
7) незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;
8) не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.
Согласно пункту 1 статьи 47.4 вышеупомянутого закона, условия доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объектам культурного наследия, включенным в реестр, устанавливаются в порядке, определенном настоящей статьей.
Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужила служебная записка начальника отдела правовой работы и противодействия коррупции Управления ФИО11 с информацией об установлении факта монтажа металлического сайдинга по периметру здания "Дом Тихониных", а также о его крайне неудовлетворительном состоянии и угрозе его разрушения.
Из материалов дела следует, что объект культурного наследия "Дом Тихониных", расположенный по адресу: адрес, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на основании Приказа Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан от 02 февраля 2018 года N... Государственным комитетом Республики Башкортостан по делам юстиции 28 февраля 2018 года под NN.... В отношении здания оформлено охранное обязательство N... от 17 декабря 2014 года, впоследствии оно признано утратившим силу в связи с утверждением нового охранного обязательства приказом Управления N... от 03 мая 2018 года.
Согласно выпискам из ЕГРП от 19 декабря 2017 года, вышеуказанный объект недвижимости является собственностью муниципального образования городской округ город Уфа Республики Башкортостан.
В ходе проверки информации должностными лицами отдела государственной охраны объектов культурного наследия Министерства культуры Республики Башкортостан проведены мероприятия по контролю за состоянием объекта на основании задания Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан ( далее- Управление) N 13 от 09 апреля 2018 года.
При осмотре объекта культурного наследия "Дом Тихониных" установлено его неудовлетворительное состояние, наличие реальной угрозы разрушения, требуется срочное проведение консервационных и ремонтно-реставрационных работ, что зафиксировано в акте осмотра от 09 апреля 2018 года.
Согласно акту технического состояния "Дома Тихониных" от 04 июня 2018 года, на объекте культурного наследия после расселения жильцов в 2013 году реставрационно-восстановительные работы не проводились (л.д. 61-63).
Вопреки доводам жалобы, в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении судьей первой инстанции в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства.
Суд первой инстанции, признавая должностное лицо - начальника УЗИО Администрации ГО город Уфа Еникеева Р.А. виновным в совершении административного правонарушения, исходил из того, что в действиях должностного лица имеется состав административного правонарушения, установленный частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ.
Вывод суда о совершении должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, основан на правильно установленных фактических обстоятельствах дела и доказательствах, проверенных судом, а именно на: данных протокола об административном правонарушении от 09 июля 2018 года (л.д.1а-12); служебной записки (л.д. 17-19); задания на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия Управления N13 от 09 апреля 2018 года (л.д. 20-21); акта осмотра объекта культурного наследия (л.д. 22-34); служебной записки (л.д. 35-36); определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д. 38-41); акта технического состояния выявленного объекта культурного наследия "Дом Тихониных" от 04 июня 2018 года (л.д. 61-64); выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д.79-86); приказа Управления об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения "Дом Тихониных" N... от 03 мая 2018 года (л.д. 87-88); охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения "Дом Тихониных" от 03 мая 2018 года (л.д. 89-108); охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения "Дом Тихониных" от 17 декабря 2014 года (л.д. 109-114); приказа Управления о включении выявленного объекта культурного наследия "Дом Тихониных" в единый государственный реестр объектов культурного наследия N... от 02 февраля 2018 года (л.д. 130 -137); выписки из ЕГРЮЛ (л.д. 64-78) и других материалов дела.
Указанные доказательства получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Довод защитника о том, что УЗИО Администрации ГО город Уфа предпринимались меры по сохранению объекта культурного наследия и вовлечения его в хозяйственный оборот являются несостоятельными, поскольку в материалах дела доказательств этому не усматривается. Заключение договора аренды с ... такими мерами считаться не может, поскольку указанный договор был расторгнут в судебном порядке в 2017 году.
В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у должностного лица имелась возможность для соблюдения законодательства об охране объектов культурного наследия, за нарушение которого частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Порядок привлечения должностного лица к административной ответственности соблюден. Дело рассмотрено судьей районного суда в отсутствие надлежащее извещенного должностного лица Еникеева Р.А. с участием его защитника Сахаутдиновой Г.Ф.
Существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления судьи районного суда, по делу не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
постановление судьи Советского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 03 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ в отношении начальника Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа города Уфа Республики Башкортостан Еникеева Р.А.-оставить без изменения, жалобу его защитника Сахаутдиновой Г.Ф. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Р.Ф. Мурзакова
Справка
судья Насырова Л.Р.
дело N 12-812/2018


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка