Решение Нижегородского областного суда от 11 февраля 2021 года №12-81/2021

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 февраля 2021 года Дело N 12-81/2021
Судья Нижегородского областного суда Шелудяков Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу консультанта отдела государственного надзора и правовой работы Управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области Ганина А.В. на постановление судьи Большемурашкинского районного суда Нижегородской области от 04 декабря 2020 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении должностного лица - иерея Шутова ФИО11 - клирика Религиозной организации "Лысковская Епархия Русской Православной Церкви",
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Большемурашкинского районного суда Нижегородской области от 04 декабря 2020 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении должностного лица - иерея Шутова ФИО12 - клирика Религиозной организации "Лысковская Епархия Русской Православной Церкви", на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе по пересмотру постановления судьи Большемурашкинского районного суда Нижегородской области от 04 декабря 2020 года консультант отдела государственного надзора и правовой работы Управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области Ганин А.В. просит отменить его за незаконностью, поскольку в деянии Шутова О.С. содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, что подтверждается собранными по делу доказательствами.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судья приходит к следующему.
Административная ответственность по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ наступает за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.
В соответствии с ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 25 июня 2002 года
N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для своевременного использования и включающее в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.
В силу ст. 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года
N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны в том числе, осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.
Как следует из материалов дела, в ходе проведённой управлением государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области (далее - Управление) внеплановой выездной проверки в отношении Религиозной организации "Лысковская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)", в период с 20 декабря 2019 года по 26 декабря 2019 года на основании приказа Управления от 11 декабря 2019 N 370 установлено, что объект культурного наследия федерального значения - "Казанская церковь, 1770 года", расположенный по адресу: [адрес] поставлен на государственную охрану Указом Президента РФ от 20 февраля 1995 года N 176 "Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения".
В соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, пунктом 5.4.3 Положения о Министерстве культуры Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 года N 590 и Положением о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утверждённым приказом Минкультуры России от 03 октября 2011 года N 954, объект культурного наследия федерального значения - "Казанская церковь, 1770 года", расположенный по адресу (местонахождения): [адрес] приказом министерства культуры Российской Федерации от 19 октября 2017 года N 117220-р зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации как объект культурного наследия федерального значения.
Установлено, что вышеназванный объект культурного наследия согласно договора безвозмездного пользования государственным имуществом от 16 августа 2016 года N 41/278 передан Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области в безвозмездное пользование Религиозной организации "Лысковская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)". Согласно пункта 2.1. данного договора срок, на который заключен договор составляет 10 лет, с 16 августа 2016 года по 15 августа 2026 года.
У Религиозной организации "Лысковская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)" на вышеназванный объект культурного наследия имеется охранное обязательство от 08 июня 2016 года N 126.
В ходе проведения 20 декабря 2019 года визуального осмотра вышеназванного объекта культурного наследия, установлен факт его ненадлежащего технического состояния выразившийся в следующем: отсутствуют завершения над объёмом храма и колокольни над объёмом храма возвышается дикорастущая поросль, сохранившаяся деревянно обрешётка над объёмом храма находится в ненадлежащем техническом состоянии имеются многочисленные утраты кирпичной кладки и декоративных элементов объекта на фасадах объекта имеются различные по ширине раскрытия трещины имеются бионаслоения зелёного цвета в уровне цоколя объекта; в помещениях объекта имеются значительные по площади отслоения и обрушения штукатурного и красочного слоёв до обнажения кирпичной кладки, имеются утраты кирпичной кладки, имеются различные по ширине раскрытия трещины в стенах объекта.
Кроме того, в течение всего времени пользования Религиозной организацией "Лысковская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)" вышеназванного объекта культурного наследия работы по его сохранению, а именно: противоаварийные работы, ремонтно - реставрационный работы не были организованы и не проводились.Согласно Указа Епископа Лысковского и Лукояновского Силуана (ФИО4) от 10 апреля 2017 года N 01-04-101 иерей
Шутов О.С. назначен на должность настоятеля Местной религиозной организации "Православный приход церкви в честь Преображения Господня с. Великовское Лысковского района Нижегородской области" с 10 апреля 2017 года.
Согласно Распоряжению Епископа Лысковского и Лукояновского Силуана (ФИО4) от 14 января 2019 года N 1-а иерей
Шутов О.С. назначен ответственным за восстановление, содержание и сохранение объектов культурного наследия, находящихся на территории Большемурашкинского района Нижегородской области.
Должностные обязанности иерея Шутова О.С. по содержанию объектов культурного наследия, находящихся в собственности (пользовании) Религиозной организации "Лысковская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)" и её канонических подразделений, и поддержание их в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, в том числе касательно вышеназванного объекта культурного наследия, отображены в Инструкции ответственного за восстановление, содержание и сохранение объектов культурного наследия, утверждённой Епископом Лысковским и Лукояновским Силуаном (ФИО4) 14 января 2019 года.
Установлено, что с момента назначения иерея Шутова О.С. ответственным за восстановление, содержание и сохранение объектов культурного наследия, находящихся на территории Большемурашкинского района Нижегородской области предложений по организации и проведению работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения - "Казанская церковь, 1770 года", расположенного по адресу: [адрес], в том числе по проведению ремонтно-реставрационных работ на вышеназванном объекте культурного наследия, в адрес управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области от иерея Шутова О.С. - клирика Религиозной организации "Лысковская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)" не поступали.
Данные факты свидетельствует о ненадлежащем исполнении иереем Шутовым О.С. - клириком Религиозной организации "Лысковская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)" принятых на себя обязанностей, в связи с чем в отношении Шутова О.С. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и оно не обязано доказывать свою невиновность.
Проверив собранные по делу доказательства и дав им надлежащую оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к выводу об отсутствии в действиях Шутова О.С. состава административного правонарушения, поскольку судом установлено, что договор безвозмездного пользования N 41/278 от 16 августа 2016 года не содержит каких-либо обязательств по проведению восстановительных и реставрационных работ, также как и охранное обязательство, кроме того, установлено, что объект до передачи его религиозной организации уже находился в полуразрушенном состоянии, при этом не отражено какие дефекты возникли после передачи объекта религиозной организации, что ставит под сомнение виновность Шутова О.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ - неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Доводы жалобы заявителя, касающиеся обстоятельств, установленных при рассмотрении дела, сводятся к переоценке выводов судьи и направлены на иную оценку доказательств об обстоятельствах, установленных и исследованных судьей в соответствии с правилами КоАП РФ, и во внимание приняты быть не могут.
Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы судьи, заявителем в жалобе не приведено. Заявителем приводятся доводы о наличии в действиях Шутова О.С. вины и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13
КоАП РФ.
Вместе с тем, исходя из положений ч.1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности, вопрос о наличии вины лица в совершении административного правонарушения обсуждаться не может.
Таким образом, по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности Шутова О.С. вопрос о наличии его вины в совершении административного правонарушения обсуждаться не может.
В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу.
Следовательно, истечение срока давности привлечения к административной ответственности на время рассмотрения жалобы должностного лица на решение судьи районного суда, отменившего вынесенное им постановление, является обстоятельством, исключающим возможность повторного рассмотрения дела судьей районного суда и в рассматриваемом случае дело не может быть направлено на новое рассмотрение.
Поскольку действующий КоАП РФ предусматривает в силу ст. 30.7 КоАП РФ в случае отмены решения суда, только прекращение производства по делу, либо его направление на новое рассмотрение, жалоба должностного лица, в которой он просит отменить судебное решение, не подлежит удовлетворению.
Нарушений норм процессуального и материального права в ходе административного производства не установлено.
С учетом изложенного, решение судьи является законным и обоснованным, оснований для его изменения или отмены не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Большемурашкинского районного суда Нижегородской области от 04 декабря 2020 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении должностного лица - иерея Шутова ФИО13 - клирика Религиозной организации "Лысковская Епархия Русской Православной Церкви", оставить без изменения, жалобу консультанта отдела государственного надзора и правовой работы Управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области Ганина А.В. - без удовлетворения.
Судья областного суда Д.В. Шелудяков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка