Решение Приморского краевого суда от 28 марта 2018 года №12-81/2018

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 марта 2018 года Дело N 12-81/2018
Судья Приморского краевого суда Тымченко А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "Букмекер Паб" Хомченко Н.И. на постановление судьи Ленинского районного суда города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - ООО "Букмекер Паб",
установил:
ДД.ММ.ГГГГ главным государственным налоговым инспектором отдела оперативного контроля ИФНС России по Ленинскому району города Владивостока составлен протокол об административном правонарушении N в отношении ООО "Букмекер Паб" по части 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением судьи Ленинского районного суда города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - ООО "Букмекер Паб" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 500000 рублей.
В жалобе, поданной в Приморский краевой суд, директор ООО "Букмекер Паб" Хомченко Н.И. просит постановление судьи отменить, как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить.
Изучив доводы жалобы, материалы дела, выслушав объяснения защитника ООО "Букмекер Паб" Лозовика Е.И., поддержавшего жалобу, возражения представителей ИФНС России по Ленинскому району города Владивостока Рыбчак М.М., Кулешовой И.А., считаю, что оснований для отмены или изменения постановления судьи не имеется.
В соответствии с частью 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с подпунктом "г" пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2011 года N 1130 "О лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах", лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности, а также к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности, являются, в том числе, обеспечение соискателем лицензии (лицензиатом) выполнения требований статьи 15 Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".
Согласно пункту 2 части 2 статьи 15 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные учреждения.
В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок также не могут быть расположены на земельных участках, на которых расположены указанные в части 2 настоящей статьи объекты.
Из материалов дела усматривается, что на основании поручения заместителя начальника ИФНС России по Ленинскому району города Владивостока N от ДД.ММ.ГГГГ, сотрудниками ИФНС проведена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием электронных средств платежа, полноты учета выручки и порядка работы с денежной наличностью на объектах, расположенных в <адрес>, принадлежащих ООО "Букмекер Паб" за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно акту проверки полноты учета выручки денежных средств N от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ООО "Букмекер Паб" фактически осуществляло лицензируемую деятельность по организации и проведению азартных игр в пункте приема ставок букмекерской конторы по адресу нахождения обособленного подразделения юридического лица: <адрес>.
При осуществлении лицензируемой деятельности ООО "Букмекер Паб" применяло в указанный выше период контрольно-кассовую технику модели "...", заводской N, "..." заводской N, зарегистрированную в налоговом органе с указанием адреса её установки: <адрес>, пункт приема ставок.
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в нежилом здании, указанном выше одновременно осуществляли деятельность на первом этаже здания ООО "Букмекер Паб" по организации и проведению азартных игр в пункте приема ставок на основании лицензии N от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленной ООО "Букмекер Паб" на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с приложением адресов и мест осуществления лицензируемого вида деятельности на основании решения ФНС России от ДД.ММ.ГГГГ N, договором субаренды от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, заключенных с ООО "...", договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ИП ФИО6
На втором этаже нежилого здания указанного выше осуществляло деятельность ООО "..." по оказанию первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи, проведению медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и медицинских экспертиз в медицинском учреждении (Клиника "...") на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ N, выданной Департаментом здравоохранения <адрес>, договора аренды N от ДД.ММ.ГГГГ заключенного с ФИО7 и ФИО8
Помещение, в котором находится пункт приема ставок букмекерской конторы ООО "Букмекер Паб" и помещение медицинского учреждения (Клиника "...") ООО "..." находятся в одном здании, имеющем адрес: <адрес>, и которое расположено на земельном участке с кадастровым номером N, имеющим адрес: <адрес>.
Таким образом, ООО "Букмекер Паб" в нарушение требований пп. "г" пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2011 года N 1130 "О лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах", части 2 и части 3 статьи 15 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", пункт приема ставок букмекерской конторы расположено в одном здании и на одном земельном участке с медицинским учреждением "Клиника "...", принадлежащая ООО "...".
Фактические обстоятельства совершенного ООО "Букмекер Паб" административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ; актом N проверки полноты учета выручки денежных средств от ДД.ММ.ГГГГ; договором субаренды нежилого помещения N от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ООО "Букмекер Паб" и ООО "..."; договором субаренды нежилого помещения N от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ООО "Букмекер Паб" и ООО "..."; согласием ИП ФИО6 на передачу в субаренду и заключением договора субаренды с ООО "Букмекер Паб" от ДД.ММ.ГГГГ; договором аренды нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ООО "Букмекер Паб" и ИП ФИО6; договором аренды N от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ООО "..." и физическими лицами ФИО7 и ФИО8; дополнительными соглашениями к договору аренды N от ДД.ММ.ГГГГ; лицензией N от ДД.ММ.ГГГГ, представленной ООО "Букмекер Паб" на осуществлением деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с приложением адресов мест осуществления лицензированного вида деятельности; протоколом осмотра N от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО "Букмекер Паб"; поручением N от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО "Букмекер Паб"; протоколом осмотра N от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО "Букмекер Паб"; поручением N/о от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО "Букмекер Паб"; протоколом осмотра N от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО "Букмекер Паб"; поручением N от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО "Букмекер Паб", и другими материалами дела.
Указанные доказательства представлены уполномоченными на то должностными лицами ИФНС России по Ленинскому району города Владивостока, непосредственно выявившими нарушение ООО "Букмекер Паб" требований по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, в соответствии с требованиями закона, при этом, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не доверять им оснований не имеется.
Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.
Вместе с тем, ни в районный суд, ни в суд второй инстанции доказательств, подтверждающих, что ООО "Букмекер Паб" приняты все зависящие от него меры по соблюдению вышеуказанных требований законодательства представлено не было, ссылок на такие доказательств доводы жалобы также не содержат, тогда как возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у общества имелась.
Выводы судьи районного суда аргументированы, установлены полно, всесторонне и объективно, дан правильный анализ действующего законодательства и сделан обоснованный вывод о законности постановления в части признания ООО "Букмекер Паб" виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В жалобе заявитель указывает, что с ДД.ММ.ГГГГ пункт приема ставок ООО "Букмекер Паб" по адресу: <адрес> был закрыт, деятельность не велась, о чем в ИФНС России по Ленинскому району г. Владивостока было подано заявление о регистрации изменений (уменьшении) количества объектов налогообложения налогом на игорный бизнес от ДД.ММ.ГГГГ. Также утверждается в жалобе, что протоколы осмотров от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ не могут являться доказательствами по делу, поскольку протоколами зафиксированы события, относящиеся к более ранним периодам и требованиям.
Однако указанные доводы не могут быть приняты во внимание ввиду того, что правонарушение имело место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (в период проведения осмотров) в нежилом здании, указанном выше, где ООО "Букмекер Паб" осуществляло деятельность по организации и проведении азартных игр в пункте приема ставок.
К доводам жалобы о том, что ООО "..." не является медицинской организацией (учреждением) следует отнестись критически.
В соответствии с пунктом 11 статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" определено понятие медицинской организации, под которой понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Положения настоящего Федерального закона, регулирующие деятельность медицинских организаций, распространяются на иные юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и применяются к таким организациям в части, касающейся медицинской деятельности. В целях настоящего Федерального закона к медицинским организациям приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность.
Из анализа правовых норм следует, что законодательное ограничение осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены, в том числе медицинские учреждения, относится ко всем медицинским организациям (учреждениям) независимо от организационно-правовой формы, осуществляющим деятельность в сфере оказания медицинских услуг на основании выданных в установленном порядке лицензий.
ООО "..." имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности от ДД.ММ.ГГГГ N, выданную Департаментом здравоохранения Приморского края, в связи с чем (Клиника "...") является медицинским учреждением применительно к пункту 2 части 2 статьи 15 Федерального закона N 244-ФЗ.
Нельзя принять во внимание довод жалобы о том, что (Клиника "...") ООО "...", которую судья районного суда отнес к медицинскому учреждению, таковыми не являются, поскольку основная цель её деятельности состоит в извлечении прибыли.
Приведенный довод основан на неверном толковании заявителем норм материального права.
Наличие у коммерческой организации расположенной по вышеуказанному адресу лицензий на осуществление медицинской деятельности свидетельствует об её принадлежности к категории медицинских учреждений в смысле, придаваемом этому понятию в статье 15 Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".
Кроме того в рамках рассматриваемого дела законность осуществления медицинской деятельности ООО "..." не обсуждается, в данном случае проверка проводилась на предмет наличия нарушений законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр в отношении ООО "Букмекер Паб".
Административное наказание в виде штрафа назначено ООО "Букмекер Паб" с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере санкции частью 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера правонарушения, факта совершения обществом административного правонарушения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, имущественного положения юридического лица, является справедливым и соразмерным содеянному.
Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении для данной категории дел, а также с соблюдением правил территориальной подведомственности.
Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении, влекущих его отмену, не допущено.
При таких обстоятельствах постановление судьи районного суда является законным и обоснованным.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Ленинского районного суда города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Букмекер Паб" оставить без изменения, жалобу директора Хомченко Н.И. - без удовлетворения.
Судья А.М. Тымченко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка