Решение от 17 июня 2014 года №12-81/2014

    Дело №12-81/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    17 июня 2014 года г. Тула
 
    Судья Советского районного суда г. Тулы Корпачева Е.С., рассмотрев жалобу Корнеевой Галины Львовны на постановление административной комиссии муниципального образования город Тула по Советскому району №1853 от 9 апреля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.11 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года №388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», в отношении инженера 1 категории по благоустройству ЗАО «Домоуправ» Корнеевой Галины Львовны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, гражданки <данные изъяты>, состоящей на регистрационном учете по адресу: <адрес>,
 
установил:
 
    9.04.2014 года постановлением административной комиссии муниципального образования город Тула по Советскому району №1853 инженер 1 категории по благоустройству ЗАО «Домоуправ» Корнеева Л.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.11 Закона Тульской области от 9.06.2003 года №388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
 
    Не согласившись с принятым постановлением, Корнеева Л.Г. обратилась в суд с жалобой, в которой, ссылаясь на незаконность и необоснованность принятого постановления, ставит вопрос о его отмене и прекращении производства по делу.
 
    В ходе рассмотрения дела Корнеева Л.Г., ее защитник Костюченко С.В. поддержали жалобу в полном объеме, просили ее удовлетворить. Дополнительно указали, что в действиях Корнеевой Л.Г. отсутствует состав вмененного ей административного правонарушения, поскольку она не является должностным лицом в соответствии с понятием, установленным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в ст. 2.4.
 
    Представитель административной комиссии муниципального образования город Тула по Советскому району по доверенности Бурмистров О.Н. считал постановление законным и обоснованным, поскольку вынесено в соответствии с действующим законодательством.
 
    Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав объяснения Корнеевой Г.Л., ее защитника Костюченко С.В., возражения представителя административной комиссии муниципального образования город Тула по Советскому району по доверенности Бурмистрова О.Н., нахожу постановление административной комиссии муниципального образования город Тула по Советскому району №1853 от 9.04.2014 года подлежащим отмене по следующим основаниям.
 
    Постановлением административной комиссии муниципального образования город Тула по Советскому району №1853 от 9.04.2014 года инженер 1 категории по благоустройству ЗАО «Домоуправ» Корнеева Г.Л. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.11 Закона Тульской области от 9.06.2003 года №388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», за то, что 5.03.2014 года в 16 часов 23 минут по адресу: <адрес>, являясь должностным лицом ЗАО «Домоуправ» нарушила п.п. 8.2.36, 8.2.49, 8.3.6.5 Правил благоустройства муниципального образования город Тула от 30.05.2012 года №46/938 (далее по тексту – Правила благоустройства) (тротуар, дворовая территория не очищены от снега до усовершенствованного покрытия), а именно совершила иные действия (бездействия), запрещенные правилами благоустройства территорий.
 
        Статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
 
    В соответствии со ст. 8.11 Закона Тульской области от 9.06.2003 года №388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» административным правонарушением признается совершение иных действий (бездействия), запрещенных правилами благоустройства территорий, в том числе несоблюдение чистоты и порядка, если это нарушение не подпадает под действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
 
    В силу п. 8.2.36 Правил благоустройства муниципального образования город Тула от 30.05.2012 года №46/938 придомовые территории должны содержаться в чистоте. Уборка придомовой территории должна производиться ежедневно в соответствии с действующими нормами, правилами и другими нормативными актами.
 
    В соответствии с п. 8.2.49 Правил благоустройства тротуары, дворовые территории и проезды должны быть очищены собственниками соответствующих территорий и (или) уполномоченными собственниками помещений в многоквартирных домах организациями, на которые возложена обязанность по уборке территории от снега и наледи до усовершенствованного покрытия (асфальта, брусчатки, тротуарной плитки, бетона и т.п.). При возникновении наледи (гололеда) производится обработка реагентами.
 
    Согласно п. 8.3.6.5 Названных правил запрещается нарушение физическим и юридическими лицами правил уборки территории, установленных настоящими Правилами; - невыполнение и (или) ненадлежащее выполнение физическими и юридическими лицами возложенных разделом 8 настоящих правил обязанностей по уборке территории.
 
    ЗАО «Домоуправ» является управляющей организацией по отношению к многоквартирному дому <адрес> на основании договора №120-Сов. от 5.12.2007 года управления многоквартирным домом.
 
    Корнеева Л.Г. в ЗАО «Домоуправ» занимает должность инженера 1 категории по благоустройству.
 
    Как усматривается из п. 1.1 Должностной инструкции инженера по благоустройству – инженер по благоустройству назначается на должность, и освобождается от занимаемой должности приказом генерального директора предприятия по представлению главного инженера предприятия.
 
    Инженер по благоустройству относится к разряду инженеров и подчиняется главному инженеру (п. 1.2 Инструкции).
 
    Пунктом 2.4 названной Должностной инструкции на инженера по благоустройству возложена обязанность по обеспечению регулярной уборки всех территорий участка и поддержание их в хорошем состоянии в течение суток, слежение за состоянием зеленых насаждений, выявлять аварийные деревья и принимать соответствующие меры реагирования.
 
    Кроме того, инженер по благоустройству обязан контролировать работы, выполняемые как производственными участком предприятия или сторонними подрядными (строительными) организациями по благоустройству территории по внешнему виду зданий и сооружений, обслуживанию населения на закрепленных за ними территорий, а также осуществлять и контролировать исполнение предписаний контролирующих и надзорных органов (п. 2.10 Инструкции).
 
    Оценив содержание должностной инструкции инженера по благоустройству, административная комиссия Муниципального образования город Тула по Советскому району пришла к выводу, что инженер по благоустройству ЗАО «Домоуправ» Корнеева Г.Л. является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.11 Закона Тульской области от 9.06.2003 года №388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области».
 
    Нахожу указанный вывод административной комиссии муниципального образования город Тула по Советскому району не основанным на законе.
 
    Согласно примечания к ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные ст. ст. 13,25, 14.24, 14.55, 15.17-15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.29-15.31, 15.37, ч. 9 ст. 19.5, ст. 19.7.3 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, несут административную ответственность как должностные лица.
 
    Как следует из положений ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для привлечения лица к административной ответственности в качестве должностного лица, субъект должен выполнять в организации организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.
 
    Под организационно-распорядительными функциями понимают полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п. К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.
 
    В качестве административно-хозяйственных функций рассматривают полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием.
 
    Сопоставляя положения Должностной инструкции инженера по благоустройству с правовым смыслом, вложенным в понятие организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций, нахожу, что Корнеева Г.Л. не выполняет в ЗАО «Домоуправ» организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции. Изложенное не позволяет отнести инженера по благоустройству Корнееву Г.Л. к категории должностных лиц, что исключает ее из субъектов, которые могут нести административную ответственность как должностное лицо по ч. 1 ст. 8.11 Закона Тульской области от 9.06.2003 года №388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области».
 
    В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
 
    При таких обстоятельствах постановление №1853 административной комиссии муниципального образования город Тула по Советскому району от 9.04.2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.11 Закона Тульской области от 9.06.2003 года №388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» в отношении Корнеевой Г.Л. подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием в действиях Корнеевой Л.Г. состава административном правонарушения.
 
    Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
решил:
 
    постановление административной комиссии муниципального образования город Тула по Советскому району №1853 от 9 апреля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.11 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года №388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», в отношении Корневой Галины Львовны отменить.
 
    Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.11 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года №388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», в отношении Корневой Галины Львовны прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения.
 
    Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи жалобы через Советский районный суд г. Тулы в течение 10 суток со дня получения копии решения.
 
    Судья