Решение от 28 апреля 2014 года №12-81/2014

Дело № 12-81/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    28 апреля 2014 года судья Ленинского районного суда г. Томска Юровский И.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске дело об административном правонарушении по жалобе ООО «УПРАВДОМ» Будько Н.И. на постановление Административной комиссии Ленинского района г. Томска от 15 октября 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 Кодекса Томской области об административных правонарушениях,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением Административной комиссии Ленинского района г. Томска от 15.10.2013 года ООО «УПРАВДОМ» Будько Н.И. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения в области благоустройства населенных пунктов на территории Томской области, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 Кодекса Томской области об административных правонарушениях, а именно: заключив с ЗАО «ТОМ-ДОМ ТДСК» договор на управление многоквартирным домом по адресу: г. Томск, ул. Б. Подгорная, 70, согласовав с Администрацией района место контейнерной площадки, не организовала: оборудование данной контейнерной площадки с соблюдением санитарных норм и технического состояния; своевременный вывоз крупногабаритного мусора и строительного мусора в соответствии с п.п. 3.16, 3.2, 4.1 «Регламента сбора, вывоза, утилизации и переработки промышленных отходов на территории муниципального образования «Город Томск», утвержденного постановлением администрации г. Томска от 11.11.2009 №1110. Будько Н.И. 08.08.2013 не приняла мер к оборудованию контейнерной площадки с соблюдением санитарных норм и технического состояния в соответствии с п. 4.1 Регламента, ей назначен административный штраф в размере 25000,00 рублей.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, ООО «УПРАВДОМ» Будько Н.И. обратилась в суд с жалобой, указав, что о факте вынесения оспариваемого постановления ей стало известно только при получении копии постановления о возбуждении исполнительного производства 17.02.2014. Будько Н.И. считает, что для определения наличия в действиях лица объективной стороны правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КТОоАП, обязательному установлению подлежит факт нарушения данным лицом именно порядка вывоза бытового мусора, утилизации отходов либо очистки выгребных ям, который должен быть подтвержден соответствующими доказательствами. Из текста оспариваемого постановления следует, что Будько Н.И. вменяется нарушение установленного порядка вывоза бытового мусора, выразившееся в том, что в 10.40 час. по ул. Б. Подгорная, 70 (условно) ООО «УПРАВДОМ» Будько Н.И., заключив с ЗАО «ТОМ-ДОМ ТДСК» договор на управление многоквартирным домом по адресу: г. Томск, ул. Б. Подгорная, 70, согласовав с Администрацией района место контейнерной площадки, не организовала: оборудование данной контейнерной площадки с соблюдением санитарных норм и технического состояния; своевременный вывоз крупногабаритного мусора и строительного мусора в соответствии с п.п. 3.16, 3.2, 4.1 «Регламента сбора, вывоза, утилизации и переработки промышленных отходов на территории муниципального образования «Город Томск», утвержденного постановлением администрации г. Томска от 11.11.2009 №1110. Будько Н.И. считает, что, несмотря на то, что вышеуказанная контейнерная площадка обслуживается ООО «УПРАВДОМ», есть график ответственности за санитарным содержанием контейнерной площадки, которым установлено: - дни ответственности ООО «УПРАВДОМ» четверг, пятница, суббота, воскресенье с 0 до 12 час.; - дни ответственности многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Томск, ул. Р.Люксембург, 81, воскресенье с 12 до 24 час., понедельник. Исходя из того, что правонарушение было выявлено в 10.40 час (в понедельник), т.е. в день ответственности вышеуказанного многоквартирного дома, однако данный довод не был принят во внимание при вынесении оспариваемого постановления. Будько Н.И. считает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом не представлено доказательств, что Будько Н.И. нарушен именно порядок вывоза бытового мусора, понятие которого четко определено в разделе 2 Регламента. Доказательств того, что допущенные нарушения касаются именно выгрузки отходов из контейнеров, бункеров, урн в специализированный транспорт, очистки контейнерных площадок и подъездов к ним от просыпавшегося мусора и транспортировки отходов с места сбора на специально отведенные территории, как и того, что нарушение допущено в дни ответственности ООО «УПРАВДОМ». Административным органом должным образом не был исследован график ответственности за содержанием контейнерной площадки, расположенной по адресу: г. Томск, ул. Б. Подгорная, 70. Все доказательства административного органа свидетельствуют лишь о том, что в 10.40 час. Будько Н.И., являясь ООО «УПРАВДОМ», не организовала оборудование указанной контейнерной площадки и своевременный вывоз мусора и строительного мусора. Из материалов, собранных административным органом, невозможно установить, когда мусор скопился на площадке и находился ли он на площадке более одного дня. Также, по мнению Будько Н.И., однократная фиксация факта нахождения мусора не свидетельствует о том, что Будько Н.И. не соблюдает порядок его вывоза, поскольку данный порядок не предусматривает немедленный вывоз мусора после его поступления на контейнерную площадку без соблюдения определенной периодичности вывоза и уборки. Считает, что представленные административным органом материалы не являются достаточными для доказательства вины Будько Н.И. Отсутствие события правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Будько Н.И. просит отменить постановление от 15.10.2013 Административной комиссии Ленинского района г. Томска о привлечении её к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 8.14 КТОоАП, производство по делу прекратить.
 
    ООО «УПРАВДОМ» Будько Н.И., защитник Воротова М.А., действующая на основании доверенности от 05.08.2013, в судебном заседании поддержали доводы жалобы, просили постановление по делу об административном правонарушении от 15.10.2013 отменить, производство по делу прекратить.
 
    Представитель Административной комиссии Администрации Ленинского района г.Томска Исунц К.С., действующая на основании доверенности от 27.03.2014 № 22, возражала против удовлетворения жалобы, считала обжалуемое постановление законным и обоснованным.
 
    Выслушав пояснения ООО «УПРАВДОМ» Будько Н.И., защитника Воротову М.А., представителя Административной комиссии Администрации Ленинского района г. Томска Исунц К.С., исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
 
    Поскольку на заседании Административной комиссии ООО «УПРАВДОМ» Будько Н.И. не участвовала, согласно информации, указанной в жалобе и отраженной на копии постановления СПИ о возбуждении исполнительного производства от 17.01.2014, копию постановления Административной комиссии Ленинского района г. Томска от 15.10.2013 года ООО «УПРАВДОМ» Будько Н.И. получила 17 февраля 2014 года, а жалоба подана в суд по средствам почтовой связи 27 февраля 2014 года, прихожу к выводу о том, что срок обжалования постановления ООО «УПРАВДОМ» Будько Н.И. не пропущен.
 
    В соответствии со ст. 1.2 Кодекса Томской области об административных правонарушениях за совершение административных правонарушений, предусмотренных настоящим Кодексом, могут устанавливаться и применяться в отношении граждан, должностных лиц и юридических лиц следующие административные наказания: предупреждение; административный штраф.
 
    В силу ст. 1.3 Кодекса Томской области об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Согласно ч. 2 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
 
    В ходе проведения осмотра был зафиксирован факт скопления крупногабаритного мусора на территории контейнерной площадки по адресу г. Томск, ул. Б. Подгорная, 70 и отсутствие обустройства указанной площадки в соответствии с требованиями п. 4.1 вышеуказанного Регламента (акт осмотра объекта благоустройства от 16.09.2013 с материалами фотофиксации 4 шт. на 2 листах).
 
    Как следует из материалов дела, 17 сентября 2013 года консультантом отдела благоустройства Администрации Ленинского района г. Томска в отношении должностного лица – ООО «УПРАВДОМ» Будько Н.И. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 Кодекса Томской области об административных правонарушениях, в котором указано, что Будько Н.И., являясь должностным лицом, не организовала своевременный вывоз строительного мусора, что привело к скоплению его на территории контейнерной площадки по адресу: г. Томск. Ул. Б. Подгорная, 70 (условно), контейнерная площадка не обустроена согласно п. 4.4 Регламента (не имеет место обустроенного места размещения для крупногабаритного мусора и информационной таблички).
 
    Из постановления об административном правонарушении от 15.10.2013 следует, что выявлено нарушение, а именно: Будько Н.И., являясь должностным лицом – ООО «УПРАВДОМ», на обслуживании которого находится жилой дом № 70 (условно) по ул. Б. Подгорная в г. Томске, согласовав с администрацией района место контейнерной площадки, не организовала: оборудование данной контейнерной площадки с соблюдением санитарных норм и технического состояния; своевременный вывоз крупногабаритного и строительного мусора в соответствии с п.п. 3.16., 3.2, 4.1 «Регламента сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования «Город Томск», утвержденного постановлением администрации г. Томска от 11.11.2009 №1110.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 8.14 Кодекса Томской области об административных правонарушениях нарушение установленного порядка вывоза бытового мусора, утилизации отходов, очистки выгребных ям, если вышеперечисленные действия не охватываются составами правонарушений, предусмотренных федеральным законодательством, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей, на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    В силу п. 3.2 Регламента сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования «Город Томск», утвержденного постановлением администрации г. Томска от 11.11.2009 №1110, сбор крупногабаритных отходов производится на оборудованных площадках, отведенных в установленном порядке для этих целей. Вывоз крупногабаритных отходов должен обеспечивать полную очистку площадки и производиться по мере накопления отходов, не реже одного раза в неделю.
 
    Согласно п.п. 3.16 1 «Регламента сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования «Город Томск», утвержденного постановлением администрации г. Томска от 11.11.2009 №1110, производители отходов обязаны обеспечить на территории осуществления своей деятельности (жизнедеятельности) организацию мест предварительного накопления отходов - контейнерных площадок и площадок для сбора крупногабаритных отходов, а также своевременный вывоз отходов в целях их размещения (утилизации, переработки) в места, определяемые в соответствии с настоящим Регламентом.
 
    В соответствии с п. 4.1 «Регламента сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования «Город Томск», утвержденного постановлением администрации г. Томска от 11.11.2009 №1110, лица, на которых в соответствии с настоящим Регламентом возложена ответственность за состояние, содержание контейнеров (бункеров) сбора отходов, кроме соблюдения санитарных правил и норм должны обеспечить:
 
    - содержание контейнеров в надлежащем техническом состоянии. При необходимости в десятидневный срок обеспечить их ремонт (либо замену);
 
    - окраску контейнеров (бункеров) сбора отходов по мере необходимости, но не менее двух раз в год (весной и осенью);
 
    - наличие в непосредственной близости от контейнерных площадок, площадок для сбора крупногабаритных отходов специально оборудованных стендов с нанесением на них информации способом, обеспечивающим ее механическую стойкость, о лице, на которое в соответствии с настоящим Регламентом возложена ответственность за состояние, содержание, контейнеров (бункеров) сбора отходов; контактном номере телефона указанного лица; номере контейнерной площадки, где размещен контейнер (бункер); графике вывоза отходов; виде отходов, которые подлежат помещению в данный контейнер (бункер);
 
    - раздельный сбор отходов в случаях, предусмотренных действующим законодательством и настоящим Регламентом;
 
    - недопущение попадания в контейнеры опасных отходов либо отходов другого вида, чем предусмотрено для соответствующего контейнера.
 
    В силу п. 5.8 – 5.10 вышеуказанного Регламента, ответственность за состояние и содержание контейнерных площадок, площадок для сбора крупногабаритных отходов и контейнеров сбора отходов, а также иных емкостей предварительного накопления отходов с территории многоквартирных домов возлагается на лиц, осуществляющих содержание соответствующих территорий многоквартирных домов (в том числе по договору с собственниками помещений в многоквартирном доме, по договору с товариществом собственников жилья).
 
    Вывоз отходов с территории многоквартирных домов и их последующее размещение в местах, определяемых в соответствии с настоящим Регламентом, организуются лицами, осуществляющими управление многоквартирным домом, путем:
 
    - заключения договора на захоронение (утилизацию, переработку) отходов с организацией, осуществляющей эксплуатацию места для размещения (утилизации, переработки) бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования "Город Томск" (указанный договор заключается лицами, осуществляющими управление многоквартирным домом, либо по их поручению специализированной организацией);
 
    - заключения соответствующего договора на сбор и вывоз отходов со специализированной организацией либо организации вывоза отходов в места для размещения (утилизации, переработки) отходов своими силами.
 
    Ответственность за организацию сбора и вывоза отходов с территории многоквартирных домов в соответствии с настоящим Регламентом возлагается на лиц, осуществляющих управление многоквартирным домом.
 
    В силу п. 14.1 Устава ООО «УПРАВДОМ», утвержденного решением единственного участника от 25.11.2009, общее руководство текущей деятельностью Общества, за исключением вопросов, относящихся к компетенции Общего собрания участников Общества, осуществляет единоличный исполнительный орган Общества – директор.
 
    Согласно приказу от 01.10.2008 ООО «УПРАВДОМ», Будько Н.И. принята на работу в ООО «УПРАВДОМ» в качестве с 01.10.2008.
 
    Из материалов дела следует, что управление многоквартирным жилым домом по адресу: г. Томск, ул. Б. Подгорная, 70, осуществляет ООО «УПРАВДОМ» на основании договора от 02.08.2013, заключенного между ЗАО «ТОМ-ДОМ ТДСК» и ООО «УПРАВДОМ».
 
    Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что спорная контейнерная площадка обслуживается ООО «УПРАВДОМ».
 
    Из представленного договора от 01.02.2013 оказания услуг по сбору и вывозу твердых бытовых отходов и дополнительного соглашения к договору от 01.02.2013 оказания услуг по сбору и вывозу твердых бытовых отходов от 15.08.2013, заключенных между ООО «УПРАВДОМ» и ООО «Чистый Двор», не следует, что они заключены на оказание услуг по сбору и вывозу твердых бытовых отходов и крупногабаритных отходов с контейнерной площадки по адресу: г. Томск, ул. Б. Подгорная, 70.
 
    Доказательств обратного Будько Н.И. не представлено.
 
    Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что Будько Н.И. привлечена к административной ответственности за не организацию своевременного вывоза строительного мусора и обустройства контейнерной площадки по адресу: г. Томск, ул. Б. Подгорная, 70.
 
    Доводы ООО «УПРАВДОМ» Будько Н.И., изложенные в жалобе, суд находит несостоятельными, т.к. они не направлены на оспаривание оснований и обстоятельств привлечения ее к административной ответственности.
 
    В силу ст. 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
    В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
 
    В силу ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Как разъяснено в п.13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
 
    При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что доказательств обратного в деле об административном правонарушении не имеется, соответственно, имеющимися в деледоказательствами подтверждено совершение ООО «УПРАВДОМ»Будько Н.И. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 Кодекса Томской области об административных правонарушениях, а потому постановление Административной комиссии Ленинского района г. Томска от 15 октября 2013 года отмене не подлежит.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,судья
 
РЕШИЛ:
 
Постановление Административной комиссии Ленинского района г. Томска от 15 октября 2013 года по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – ООО «УПРАВДОМ» Будько Н.И. оставить без изменения, жалобу ООО «УПРАВДОМ» Будько Н.И. – без удовлетворения.
    Судья                                             (подпись)                         И.П. Юровский