Решение от 15 сентября 2014 года №12-81/2014

    Дело № 12-81/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    г.Ленинск – Кузнецкий «15» сентября 2014 года
 
    Судья Ленинск-Кузнецкого районного суда Кемеровской области Мышкин Е.М.
 
    с участием помощника прокурора Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области Голошумова Н.С.,
 
    при секретаре Коробковой Е.А.
 
    рассмотрев в судебном заседании протест прокурора Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области на постановление главного специалиста-эксперта (на правах руководителя) ТП УФМС России по Кемеровской области в Ленинск - Кузнецком районе от 28.07.2014 года, в соответствии с которым Юсувалиев К.У., "***" был подвергнут административному наказанию по ч.1 ст.18.10 Кодекса РФ об АП в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением главного специалиста-эксперта (на правах руководителя) ТП УФМС России по Кемеровской области в Ленинск - Кузнецком районе №*** от 28.07.2014 года Юсувалиев К.У. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.10 Кодекса РФ об АП и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
 
    В протесте прокурор Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области выразил своё несогласие с указанным постановлением, считает его незаконным и подлежащим отмене, в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об АП, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    В силу ст.33 Федерального Закона РФ от 25.07.2002 года № 115 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    На основании ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.
 
    28.07.2014 года Юсувалиев К.У. привлечен к административной ответственности за то, что "ххх" г., в 12 часов 50 минут по адресу *** в кухонном помещении кафе "***" осуществлял трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего без разрешения на работу на момент проведения проверки гражданин Узбекистана Юсувалиев К.У. занимался разливом кваса по банкам и закрытием их для дальнейшей реализации в кафе "***" чем нарушил требования п.4 ст. 13 Федерального закона №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
 
    Следует отметить, что ст. 13 указанного Закона посвящена трудовым правам иностранных граждан в Российской Федерации и определяет условия участия иностранных граждан в трудовых отношениях.
 
    В соответствии с п.4 ст. 13 данного Закона, иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу.
 
    В ч.1 ст.37 Конституции РФ закрепляется, что каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Это конституционное положение распространяется и на иностранных граждан.
 
    Ст.2 ТК РФ определяет, что исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются - свобода труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности.
 
    Согласно ч.4 ст. 11 ТК РФ на территории Российской Федерации правила, установленные ТК РФ, законами, иными нормативными правовыми актами, распространяются на трудовые отношения иностранных граждан, лиц без гражданства, организаций, созданных или учрежденных ими либо с их участием, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст.20 ТК РФ, работником является физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем. Работником может быть и иностранный гражданин, и лицо без гражданства (ст.11 ТК РФ).
 
    При этом, иностранный гражданин может осуществлять в России трудовую деятельность, если он привлекается в качестве иностранного работника работодателем или заказчиком работ (услуг) по трудовым договорам или гражданско-правовым договорам.
 
    В нарушение указанных требований закона, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения об осуществлении трудовой деятельности Юсувалиевым К.У., документов о том, что он трудоустроен у ИП "***" и вообще какие-либо доказательств совершения Юсувалиевым К.У. правонарушения не имеется.
 
    В ходе просмотра фото- и видео-съемки, представленной сотрудниками УФМС, также установлено, что отсутствуют доказательства совершения Юсувалиевым К.У административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.10 КоАП РФ, поскольку имеющаяся информация не позволяет сделать вывод об осуществлении Юсувалиевым К.У. трудовой деятельности.
 
    Главным специалистом-экспертом (на правах руководителя) ТП УФМС России по Кемеровской области в Ленинск-Кузнецком районе Ч.А.Н. при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Юсувалиева К.У. видео- и фотосъемка, указанная в протоколе об административном правонарушении от "ххх" г. в качестве доказательств, подтверждающих событие административного правонарушения, не просматривалась и не анализировалась, согласно данного ею объяснения, для рассмотрения дела об административном правонарушении ей было достаточно протокола об административном правонарушении от "ххх" г. и записанного в нем объяснения Юсувалиева К.У.
 
    На основании ч.2 ст.24.2 КоАП Российской Федерации лицам, участвующим в производстве по делу об административном правонарушении и не владеющим языком, на котором ведется производство по делу, обеспечивается право выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке либо на другом свободно избранном указанными лицами языке общения, а также пользоваться услугами переводчика.
 
    В соответствии со ст.25.10 КоАП РФ, в качестве переводчика может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, владеющее языками необходимыми для перевода при производстве по делу об административном правонарушении. При этом, переводчик назначается должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении. Переводчик обязан выполнить полно и точно порученный ему перевод и удостоверить верность перевода своей подписью.
 
    На основании ч.2 ст.25.12 КоАП РФ, к участию в производстве по делу об административном правонарушении в качестве переводчика не допускаются лица в случае, если имеются основания считать этих лиц лично, прямо или косвенно, заинтересованными в исходе данного дела.
 
    При производстве по делу об административном правонарушении в отношении Юсувалиева К.У. в качестве переводчика привлечен Р.М.У., являющийся заинтересованным в исходе дела лицом. При этом, в материалах дела отсутствует постановление должностного лица, проводившего проверку о назначении Р.М.У. в качестве переводчика, верность перевода не удостоверена подписью Р.М.У. Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что переводчик, участвовавший при опросе, имеет образование переводчика либо навыки, необходимые для перевода при производстве по делу об административном правонарушении, как это установлено требованиями ч.1 ст.25.10 КоАП РФ.
 
    Как предусмотрено в ч.1 ст.25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
 
    В нарушение указанных требований закона, Юсувалиев К.У., Р.М.У., не извещались и не вызывались в ТП УФМС России по КО в Ленинск-Кузнецком районе.
 
    В силу ч.2 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность и имущественное положение виновного, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
 
    Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, предусмотрены, соответственно, ст.ст.4.2-4.3 КоАП РФ.
 
    Как установлено в п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ, к обстоятельствам, отягчающим административную ответственность, относится повторное совершение однородного административного правонарушения.
 
    В соответствии с ч.2 ст.4.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с п.6 ч. 1, ч. 1.1 ст.29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должно быть указано мотивированное решение по делу, а в случае наложения административного штрафа - информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа.
 
    В нарушении указанных требований закона, в постановлении по делу об административном правонарушении в отношении Юсувалиева К.У. отсутствует мотивированное решение по делу, а также информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа.
 
    Кроме того, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о повторном совершении Юсувалиевым К.У. однородного административного правонарушения. Однако, главным специалистом-экспертом (на правах руководителя) ТП УФМС России по Кемеровской области в Ленинск-Кузнецком районе Ч.А.Н.. при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Юсувалиева К.У. без достаточных оснований учтены в качестве отягчающих обстоятельств повторное совершение однородного административного правонарушения, что повлекло назначение чрезмерно сурового наказания.
 
    Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено, имеются ли обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, привлекалось ли лицо ранее к административной ответственности за однородное правонарушение, не проверены указанные в протоколе об административном правонарушении сведения о наличии иждивенца, не установлен размер дохода, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    Данные нарушения закона препятствуют достижению целей, предусмотренных ст. 1.2 КоАП РФ, поскольку повлекли необоснованное привлечение невиновного иностранного гражданина к административной ответственности, в результате Юсувалиев К.У. при возбуждении и рассмотрении дела об административном правонарушении не имел возможности реализовать права, предусмотренные КоАП РФ, в том числе воспользоваться услугами переводчика.
 
    Согласно ч.2 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность и имущественное положение виновного, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
 
    В соответствии со ст.26.1 Кодекса РФ об АП, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
 
    Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, предусмотрены, соответственно, ст.ст.4.2-4.3 КоАП РФ.
 
    Как установлено в п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ, к обстоятельствам, отягчающим административную ответственность, относится повторное совершение однородного административного правонарушения.
 
    В нарушение данных требований закона, при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено, имеются ли обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, привлекалось ли лицо ранее к административной ответственности за однородное правонарушение, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    Данные нарушения закона препятствуют достижению целей, предусмотренных ст.1.2 Кодекса РФ об АП и способствуют совершению новых административных правонарушений, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц.
 
    На основании изложенного прокурор Ленинск-Кузнецкого района просит постановление главного специалиста-эксперта (на правах руководителя) ТП УФМС России по Кемеровской области в Ленинск-Кузнецком районе Ч.А.Н. от 28.07.2014 в отношении Юсувалиева К.У. по делу об административном правонарушении №*** отменить. Производство по делу об административном правонарушении №***, возбужденному в отношении Юсувалиева К.У. по делу об административном правонарушении №*** прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области Голошумов Н.С. поддержал доводы протеста в полном объеме.
 
    Представитель УФМС по КО Даньковых С.В. в судебном заседании считает, что постановление о привлечении Юсувалиева К.У. к административной ответственности вынесено законно и обоснованно.
 
    В судебном заседании опрошено лицо, привлекаемое к административной ответственности Юсувалиев К.У., который пояснил, что русским языком не владеет, перевод протокола ему не выдавался.
 
    Р.М.У., участвующий в деле в качестве переводчика, пояснил, что является гражданином Узбекистана, Юсувалиев приезжал к нему в гости, в тот день, когда приехали сотрудники УФМС, он в кафе не работал. Он перевел Юсувалиеву устно разговор с сотрудниками ФМС, бумаги, которые дали сотрудники, он подписал, но не читал, письменный перевод для Юсувалиева он не делал, переводчиком он никогда не был.
 
    Заслушав участников процесса, исследовав доводы протеста и письменные материалы, суд находит протест обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
    В соответствии со ст.24.1 Кодекса РФ об АП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
 
    В нарушение данных требований в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения об осуществлении трудовой деятельности Юсувалиевым К.У., документов о том, что он трудоустроен у ИП "***"», и вообще какие-либо доказательств совершения Юсувалиевым К.У. правонарушения не имеется.
 
    На основании ч.2 ст.24.2 КоАП Российской Федерации лицам, участвующим в производстве по делу об административном правонарушении и не владеющим языком, на котором ведется производство по делу, обеспечивается право выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке, либо на другом свободно избранном указанными лицами языке общения, а также пользоваться услугами переводчика.
 
    В соответствии со ст.25.10 КоАП РФ, в качестве переводчика может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, владеющее языками необходимыми для перевода при производстве по делу об административном правонарушении. При этом, переводчик назначается должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении. Переводчик обязан выполнить полно и точно порученный ему перевод и удостоверить верность перевода своей подписью.
 
    На основании ч.2 ст.25.12 КоАП РФ, к участию в производстве по делу об административном правонарушении в качестве переводчика не допускаются лица в случае, если имеются основания считать этих лиц лично, прямо или косвенно, заинтересованными в исходе данного дела.
 
    При производстве по делу об административном правонарушении в отношении Юсувалиева К.У. в качестве переводчика привлечен Р.М.У., являющийся заинтересованным в исходе дела лицом. При этом, в материалах дела отсутствует постановление должностного лица, проводившего проверку о назначении Р.М.У. в качестве переводчика, верность перевода не удостоверена подписью Р.М.У. Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что переводчик, участвовавший при опросе, имеет образование переводчика либо навыки, необходимые для перевода при производстве по делу об административном правонарушении, как это установлено требованиями ч.1 ст.25.10 КоАП РФ.
 
    Отсутствие перевода протокола в случае, когда дело об административном правонарушении возбуждено в отношении лица, не владеющего языком, на котором ведется производство по делу, является существенным нарушением процессуальных требований, т.к. нарушает его право на ознакомление с протоколом и с материалами дела, лишает возможности представлять объяснения, заявлять ходатайства и отводы, т.е. лишает права на защиту.
 
    Таким образом, обобщая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что при производстве по делу об административном правонарушении нарушены требования К РФ об АП, т.е. допущены существенные нарушения процессуальных требований, которые повлияли на всестороннее, полное и объективное рассмотрение дела по существу. В связи с чем, в соответствии с требованиями ст.30.7 ч.1 п. 4 К РФ об АП постановление главного специалиста-эксперта (на правах руководителя) ТП УФМС России по *** в Ленинск - Кузнецком районе от 28.07.2014 года, в соответствии с которым Юсувалиев К.У., "ххх" "***" был подвергнут административному наказанию по ч.1 ст.18.10 Кодекса РФ об АП в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей нельзя признать законным, подлежит отмене в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
    Руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.4 Кодекса РФ об АП, суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    Протест прокурора Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области удовлетворить.
 
    Постановление главного специалиста-эксперта (на правах руководителя) ТП УФМС России по Кемеровской области в Ленинск - Кузнецком районе от 28.07.2014 года отменить, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.10 Кодекса РФ об АП в отношении Юсувалиева К.У. прекратить.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Кемеровского областного суда в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения.
 
    Судья Е.М. Мышкин